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[摘要] 本文通过论述契约连接型职教集团的若干特点，分析了该形式的集团存在的主要问题，并就这些问题提出了自己的一些看法和见解。
[关键词] 职业教育 职教集团 契约连接型
20世纪90年代在职业教育中开始形成职教集团，它是职业教育蓬勃发展的必然产物。职教集团的组建有多种形式，从连接纽带关系的角度来分主要有三种：以资产为主要连接纽带的职教集团、以契约为主要连接纽带的职教集团以及资产契约混合型的职教集团。这几种形式各有优劣，下面笔者将重点分析以契约为主要连接的职教集团的发展思路。
契约连接型职教集团各成员之间是以协议、合同、集团章程等契约形式为主要纽带进行连接的，集团各成员之间是伙伴关系，在产权、人事、拨款渠道及管理等方面没有多少改动，也可以说是一种“松散型”的职教集团。由于这类集团的组建不涉及产权关系、拨款渠道、管理体制的变革与调整，与我国现行职业教育条块分割的管理体制和冲突较小，受客观条件约束较少，因而组建相对容易，适用范围较广。但是这种类型的集团其客观存在的问题同样很明显，如何弱化或彻底解决这些问题将是决定此类职教集团是否能发展壮大的关键。
一、契约连接型职教集团的主要问题
1、由于这类集团是建立在“入会自愿、退会自由”的原则基础上，这就导致成员单位联合的紧密程度较低，容易使集团处于一种松散状态，集团内部凝聚力不强，社会竞争力不能得到实质性的提高。
2、由于成员单位原有的隶属关系、拨款渠道、人事关系保持不变，使集团内部各成员单位的利益取向多元化，从而增加了协调各成员单位利益，寻求整体利益最大化的困难性。
3、这类“松散型”组织的职教集团，管理者缺少一定的行政约束力，管理难度较大，政策执行力不强，从而导致集团工作效率不高。
二、针对这些问题应采取的主要对策
1、充分发挥政府的统筹作用。在职教集团化办学过程中，政府应从宏观管理的高度充分把握行业发展的趋势，研究职业教育与区域经济发展的规划整合，主导制定职教集团化的宏观规划和发展政策，研究职业教育集团的发展规模、经营方式、各级政府的教育主管部门应在职业教育集团组建的格局分布、组建类型、全局和长远利益的把握、发展思路和导向等方面给予有针对性地引导，使职业教育集团的发展循序渐进，必要的时候，政府可以授予或让渡职教集团某些行政权，通过赋予社会公共责任、公权力的强制力，加强行业、集团中各方的约束。
2、构建和完善集团办学机制的建设，注重管理机制、动力机制、评价机制三个方面的机制建设，从而提高集团管理工作的有效性。由于职教集团与行政主体的政府组织、市场经济主体的行业和企业组织、社会事业主体的职业教育组织形成的多元关系，以及这三类组织间的各种博弈，导致职业教育发展过程的复杂化，因此，职教集团化办学设计应从三类组织的宏观、中观和微观的三个层面予以考虑。在这样的视角下，职教集团化办学机制应着重系统运行的管理机制、动力机制和评价机制的重建。管理机制是职教集团化下系统运行的机理，它侧重在职教集团化办学体系机构中职教集团作为一个管理者与被管理者的“结点”，管理者所制定的目标成为被管理者所追求回报的条件，从而使管理活动有效，其核心是协调机制；动力机制是作用于职教集团的内外部权利、责任、利益的优化配置，使系统运行的效率最大化，关注的是投入和产出，其核心是激励机制；评价机制是以职教集团化办学目标的实现程度为驱动，对利益相关者行为的强制性修正或校正，使系统运行目标实现最优化，关注的是质量与效益，其核心是监控机制。只有将三种机制有机的结合起来，才能从根本上提高集团工作的效率，促使集团向正确的方向更好更快的发展。
3、增强职教集团的内部凝聚力。首先，要素统筹理性化。在实施职教集团化办学的体制变革过程中，应理性地统筹协调多元化的发展要素，从而实现职业教育的集约化和可持续发展。在职业教育集团组建和运作中应绕开那些敏感的领域，努力寻找彼此利益和兴趣的重合点和共同点，在兼容、务实、渐进和妥协中保持职业教育集团内可持续的合作，增强内部凝聚力和竞争力。其次，制度约束弹性化。职业教育集团内的管理机制，最主要的是规范制度。在进行集团的宏观决策时既要发挥集团的整合作用，又要给成员单位充分的自由空间。在职教集团的决策机制中，要充分估计各成员的利益和意志。再次，分权类型多样化。在职教集团管理中，除立法或政府授予集团、以及集团成员让渡的公共权力外，应实行扁平化管理和有限垂直分权。职教集团的分权应符合集团负责战略制定、成员享有实施所有权利、决策与实施相分离的管理要求，既有利于统筹规划集团的发展，又有助于调动成员的积极性。在这种集权、分权中，集团应根据调控的要求，采取互相协调、标准化与协作相结合的调控手段。
4、充分调动集团内企业的积极性，促进企业深度融入集团。集团应充分了解企业的需求，找准企业的利益关注点，同事明确企业在职业学校人才培养工作中承担的义务，保证企业在人才培養方面的需求能够实现。
第一，引导企业充分认可、主动依靠和积极参与职教集团实施订单培养的模式，从短期订单、零碎订单向长期订单、系统订单过渡。
第二，职教集团要为企业参与职业学校教育教学全过程创造条件。职业学校的教学内容应尽可能全面反映企业的办学思想、企业岗位需要的专业技能和基本知识、企业的制度和企业文化理念等，使学生的职业素质从整体上与企业的要求接轨，实现职业教育集团的教学教育过程由企业参与向全过程介入，关注细节和微观环节的方面转变。
第三，职教集团为校企实现互动的产、学、研结合开辟通道，尤其是专业的发展能带动企业的发展，能为企业寻求新的利益增长点发挥积极作用，同时，企业的发展能带动专业的发展，企业的产品结构调整、技术提高、岗位的变化更新能对专业的设置、完善和改造有积极的促进作用。
第四，促进企业与学校构建资源共享机制。除校企联合开发项目，协同配置实习条件和人员交流外，校企双方可以向更广的交换领域和交换项目上延伸，尤其是企业向学校提供企业独具的教育资源和为“工学结合”为主线的教学模式的实现提供更有效的支撑，同时完善有关的交换支付手段，从而实现企业与学校的互动发展。
5、发挥集团优势，塑造集团形象，打造集团品牌，以提高集团的社会竞争力，并以职教品牌建设作为集团成员单位的共同利益为切入点，充分调动各成员单位的积极性，真正实现集团成员多方“共赢”。市场经济条件下，品牌已经成为社会竞争的一个重要载体，创建品牌，推崇品牌也已成为彰显自身水平和提高社会竞争力的一个典型表现。企业如此，教育也是如此，职业教育集团更是如此。对学校而言，一个职教品牌既是一个吸引广大生源的金子招牌，也是集团院校学生毕业择业时最有力的推荐信。对企业而言，可以获得更多适合其发展需求的高素质技能型人才，以提高自身的生产效益和社会竞争力。具体可从以下几个方面着手：
第一、灌输集团品牌理念。理念是集团创建品牌个性的灵魂。契约连接型职教集团是一个相对松散的职业教育联合办学体，鉴于此，为了充分发挥集团优势，促进集团的可持续发展，就必须向集团成员单位灌输品牌理念，以使其树立品牌意识。
第二、夯实集团品牌基础。集团品牌的锻造、维持和创新，均离不开强有力的办学硬件和软件支撑，因此，创建职教品牌，加强集团品牌建设，就必须坚持不懈地加强集团硬、软件建设，努力夯实集团品牌基础。
（1）整合优质教育资源
（2）优化专业与课程设置
（3）加强师资队伍建设
（4）培育集团优势文化
（5）强化集团高效管理
（6）提升集团领导层的思想力
（7）增强集团服务意识
第三、塑造集团品牌形象。集团的社会形象是集团发展的重要影响力，是集团极其珍贵的无形资产，是体现集团竞争实力的重要因素之一，所以，职教集团还应重视社会形象的塑造。
[关键词] 职业教育 职教集团 契约连接型
20世纪90年代在职业教育中开始形成职教集团，它是职业教育蓬勃发展的必然产物。职教集团的组建有多种形式，从连接纽带关系的角度来分主要有三种：以资产为主要连接纽带的职教集团、以契约为主要连接纽带的职教集团以及资产契约混合型的职教集团。这几种形式各有优劣，下面笔者将重点分析以契约为主要连接的职教集团的发展思路。
契约连接型职教集团各成员之间是以协议、合同、集团章程等契约形式为主要纽带进行连接的，集团各成员之间是伙伴关系，在产权、人事、拨款渠道及管理等方面没有多少改动，也可以说是一种“松散型”的职教集团。由于这类集团的组建不涉及产权关系、拨款渠道、管理体制的变革与调整，与我国现行职业教育条块分割的管理体制和冲突较小，受客观条件约束较少，因而组建相对容易，适用范围较广。但是这种类型的集团其客观存在的问题同样很明显，如何弱化或彻底解决这些问题将是决定此类职教集团是否能发展壮大的关键。
一、契约连接型职教集团的主要问题
1、由于这类集团是建立在“入会自愿、退会自由”的原则基础上，这就导致成员单位联合的紧密程度较低，容易使集团处于一种松散状态，集团内部凝聚力不强，社会竞争力不能得到实质性的提高。
2、由于成员单位原有的隶属关系、拨款渠道、人事关系保持不变，使集团内部各成员单位的利益取向多元化，从而增加了协调各成员单位利益，寻求整体利益最大化的困难性。
3、这类“松散型”组织的职教集团，管理者缺少一定的行政约束力，管理难度较大，政策执行力不强，从而导致集团工作效率不高。
二、针对这些问题应采取的主要对策
1、充分发挥政府的统筹作用。在职教集团化办学过程中，政府应从宏观管理的高度充分把握行业发展的趋势，研究职业教育与区域经济发展的规划整合，主导制定职教集团化的宏观规划和发展政策，研究职业教育集团的发展规模、经营方式、各级政府的教育主管部门应在职业教育集团组建的格局分布、组建类型、全局和长远利益的把握、发展思路和导向等方面给予有针对性地引导，使职业教育集团的发展循序渐进，必要的时候，政府可以授予或让渡职教集团某些行政权，通过赋予社会公共责任、公权力的强制力，加强行业、集团中各方的约束。
2、构建和完善集团办学机制的建设，注重管理机制、动力机制、评价机制三个方面的机制建设，从而提高集团管理工作的有效性。由于职教集团与行政主体的政府组织、市场经济主体的行业和企业组织、社会事业主体的职业教育组织形成的多元关系，以及这三类组织间的各种博弈，导致职业教育发展过程的复杂化，因此，职教集团化办学设计应从三类组织的宏观、中观和微观的三个层面予以考虑。在这样的视角下，职教集团化办学机制应着重系统运行的管理机制、动力机制和评价机制的重建。管理机制是职教集团化下系统运行的机理，它侧重在职教集团化办学体系机构中职教集团作为一个管理者与被管理者的“结点”，管理者所制定的目标成为被管理者所追求回报的条件，从而使管理活动有效，其核心是协调机制；动力机制是作用于职教集团的内外部权利、责任、利益的优化配置，使系统运行的效率最大化，关注的是投入和产出，其核心是激励机制；评价机制是以职教集团化办学目标的实现程度为驱动，对利益相关者行为的强制性修正或校正，使系统运行目标实现最优化，关注的是质量与效益，其核心是监控机制。只有将三种机制有机的结合起来，才能从根本上提高集团工作的效率，促使集团向正确的方向更好更快的发展。
3、增强职教集团的内部凝聚力。首先，要素统筹理性化。在实施职教集团化办学的体制变革过程中，应理性地统筹协调多元化的发展要素，从而实现职业教育的集约化和可持续发展。在职业教育集团组建和运作中应绕开那些敏感的领域，努力寻找彼此利益和兴趣的重合点和共同点，在兼容、务实、渐进和妥协中保持职业教育集团内可持续的合作，增强内部凝聚力和竞争力。其次，制度约束弹性化。职业教育集团内的管理机制，最主要的是规范制度。在进行集团的宏观决策时既要发挥集团的整合作用，又要给成员单位充分的自由空间。在职教集团的决策机制中，要充分估计各成员的利益和意志。再次，分权类型多样化。在职教集团管理中，除立法或政府授予集团、以及集团成员让渡的公共权力外，应实行扁平化管理和有限垂直分权。职教集团的分权应符合集团负责战略制定、成员享有实施所有权利、决策与实施相分离的管理要求，既有利于统筹规划集团的发展，又有助于调动成员的积极性。在这种集权、分权中，集团应根据调控的要求，采取互相协调、标准化与协作相结合的调控手段。
4、充分调动集团内企业的积极性，促进企业深度融入集团。集团应充分了解企业的需求，找准企业的利益关注点，同事明确企业在职业学校人才培养工作中承担的义务，保证企业在人才培養方面的需求能够实现。
第一，引导企业充分认可、主动依靠和积极参与职教集团实施订单培养的模式，从短期订单、零碎订单向长期订单、系统订单过渡。
第二，职教集团要为企业参与职业学校教育教学全过程创造条件。职业学校的教学内容应尽可能全面反映企业的办学思想、企业岗位需要的专业技能和基本知识、企业的制度和企业文化理念等，使学生的职业素质从整体上与企业的要求接轨，实现职业教育集团的教学教育过程由企业参与向全过程介入，关注细节和微观环节的方面转变。
第三，职教集团为校企实现互动的产、学、研结合开辟通道，尤其是专业的发展能带动企业的发展，能为企业寻求新的利益增长点发挥积极作用，同时，企业的发展能带动专业的发展，企业的产品结构调整、技术提高、岗位的变化更新能对专业的设置、完善和改造有积极的促进作用。
第四，促进企业与学校构建资源共享机制。除校企联合开发项目，协同配置实习条件和人员交流外，校企双方可以向更广的交换领域和交换项目上延伸，尤其是企业向学校提供企业独具的教育资源和为“工学结合”为主线的教学模式的实现提供更有效的支撑，同时完善有关的交换支付手段，从而实现企业与学校的互动发展。
5、发挥集团优势，塑造集团形象，打造集团品牌，以提高集团的社会竞争力，并以职教品牌建设作为集团成员单位的共同利益为切入点，充分调动各成员单位的积极性，真正实现集团成员多方“共赢”。市场经济条件下，品牌已经成为社会竞争的一个重要载体，创建品牌，推崇品牌也已成为彰显自身水平和提高社会竞争力的一个典型表现。企业如此，教育也是如此，职业教育集团更是如此。对学校而言，一个职教品牌既是一个吸引广大生源的金子招牌，也是集团院校学生毕业择业时最有力的推荐信。对企业而言，可以获得更多适合其发展需求的高素质技能型人才，以提高自身的生产效益和社会竞争力。具体可从以下几个方面着手：
第一、灌输集团品牌理念。理念是集团创建品牌个性的灵魂。契约连接型职教集团是一个相对松散的职业教育联合办学体，鉴于此，为了充分发挥集团优势，促进集团的可持续发展，就必须向集团成员单位灌输品牌理念，以使其树立品牌意识。
第二、夯实集团品牌基础。集团品牌的锻造、维持和创新，均离不开强有力的办学硬件和软件支撑，因此，创建职教品牌，加强集团品牌建设，就必须坚持不懈地加强集团硬、软件建设，努力夯实集团品牌基础。
（1）整合优质教育资源
（2）优化专业与课程设置
（3）加强师资队伍建设
（4）培育集团优势文化
（5）强化集团高效管理
（6）提升集团领导层的思想力
（7）增强集团服务意识
第三、塑造集团品牌形象。集团的社会形象是集团发展的重要影响力，是集团极其珍贵的无形资产，是体现集团竞争实力的重要因素之一，所以，职教集团还应重视社会形象的塑造。