论文部分内容阅读
3月15日，国务院正式批复《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》，标志着辽宁自贸试验区建设工作正式启动。为确保完成党中央、国务院赋予辽宁自贸试验区的战略任务，扎实有效推进我省自贸试验区建设，省自贸办制定了《辽宁自贸试验区建设三年工作规划》，力争通过三年的不懈努力，切实落实辽宁自贸试验区总体方案中的创新试验任务，打造具有国际水准的营商环境，让4300万辽宁人民切实感受到自贸试验区带来的便利，向国家、向企业、向百姓交上一份满意的答卷。
在辽宁设立自贸试验区，体现了党中央、国务院对辽宁的充分信任和殷切希望，勉励辽宁要在东北振兴、面向东北亚开放合作中起到引领带动作用。这是辽宁站在历史新起点全面深化改革开放、实现振兴发展的重大历史机遇。为贯彻落实《国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕15号）精神，确保完成国家赋予中国（辽宁）自由贸易试验区的战略任务，扎实有效推进辽宁自贸试验区建设，制定了三年工作规划。三年工作规划全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，进一步解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。经过三年改革探索和不懈努力，力争形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化国际化便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素吸引力，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。
前两年，重点复制上海等自贸试验区现有经验、创新改革试点试验和打造良好的营商环境，吸引企业向自贸试验区内聚集，在让百姓实现获得感方面，力争年年有成果。到第三年，对标新加坡、迪拜等国际自由贸易发达的国家和地区，对接国际自由贸易规则，大胆试、大胆闯、自主改，为国家形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，打造具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的营商环境，企业聚集、产业升级和结构调整取得阶段性成果，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。
辽宁自贸试验区三年工作规划和辽宁自贸试验区建设实际相结合，重点在投融资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放创新、实施“多规合一”改革、健全法制保障体系、深化商事制度改革、打造具有国际先进水平的营商环境、构筑科技创新和人才高地以及自贸试验区及片区建设工作等九个方面改革创新。
深化投融资领域改革。重点实行以负面清单为核心的投资制度改革。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。启动大型投资项目的规划、建设工作。依托自贸试验区加快大连东北亚国际航运中心建设进程，推进营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设。加快沈阳“无水港”建设步伐，支持海关多式联运监管中心建设，构建“沈阳—营口陆海联运系统”。推动国有企业改革。鼓励和支持央企、省属国有企业利用自贸试验区平台，通过吸引利用外国资金和先进设备、技术、理念，加快企业混合所有制改革。发挥大型国有企业在产业升级和结构调整方面的引领带动作用，通过推进国有企业改组、改制，增強企业创新发展内在动力，激发企业活力，提升企业国际市场竞争力。
推进贸易转型升级。建设国际贸易“单一窗口”。依托电子口岸公共平台，建设面向东北地区的国际贸易“单一窗口”，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理所有通关业务。完善国际贸易服务功能。推进自贸试验区内各区域之间通关一体化；大力发展转口贸易，放宽海运货物直接运输判定标准；在执行现行税收政策的前提下，提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力；推进海关税收征管方式改革，推广汇总征税模式，创新税收担保形式。拓展新型国际贸易方式。对注册在海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。推进跨境电子商务试点，依托中国（大连）跨境电子商务综合试验区，加快推进跨境电子商务配套平台建设，完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。
深化金融领域开放创新。落实国务院发布的“外商投资企业外汇资本金意愿结汇业务”“直接投资项下外汇登记变更登记下放银行办理”“银行办理大宗商品衍生品结售汇业务”等国务院发布的上海自贸试验区在金融领域可复制可推广的创新经验。推动跨境人民币业务创新发展、深化外汇管理体制改革等领域的金融创新试点任务，推进实施各项金融便利化措施。落实风险为本的原则，探索建立跨境资金流动风险监管机制，强化开展反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防止非法资金跨境、跨区流动。建立适应金融改革创新举措的事中事后监管体系。
推进实施“多规合一”改革。统筹自贸试验区内城市建设、土地利用、国民经济和社会发展、环境保护等各类规划，初步形成统一的城乡空间规划体系，初步实现“一张蓝图”城市治理体系。探索“一表申报、一单审批、一次验收”的建设项目审批流程，科学划分建设项目审批流程和阶段，精简、下放、合并建设领域审批事项，简化审批流程。启动项目综合管理平台、“多规合一”业务协同平台、联合审批平台的研发设计和建设，推进数据推送和共享，实现“一张蓝图”各系统联调联试和试运行。
加强法制建设。制定《中国（辽宁）自由贸易试验区管理条例》，为自贸试验区建设运营提供法律依据和保障。统筹规划自贸试验区法制保障工作，完善自贸试验区司法支持体系。对接国际商事争议解决机制，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。整合诉讼调解资源和力量，设立劳动争议、商事纠纷、委托鉴定等专业调解工作室和非诉讼执行化解工作室。推进“一站式”纠纷解决服务平台建设。 深化商事制度改革。组建沈阳、大连、营口三个片区综合服务大厅，为企业提供设立、变更、纳税、服务、海关国检登记、进出口经营权备案、金融、信用查询、公章刻制、事中事后监管等全方位、“一站式”服务。积极推进信息共享平台开发建设，推进职能部门一口受理、同步审批，形成多部门“一站式”服务信息共享和协同管理体系。推行“一照一码”改革，建立工商、质监等部门横向沟通联动机制，实施自动赋码管理全过程监控。实现国税、地税征管信息互通、登记业务互联、管理资源共享的高效服务模式。
打造公平便利的营商环境。落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发〔2016〕28号）及《辽宁省优化营商环境条例》。建立优化营商环境的长效机制，建立专项整治、检查督查和投诉举报工作制度等。推进“放管服”改革，制定有效措施，规范供电、供水、供热、供气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震、气象等特定行业和政府部门的服务行为，提升在企业开办、建设施工、运营管理等方面的便利化水平和政府部门的服务质量。完善制度保障体系，强化事中事后监管，制定便利化措施，力争自贸试验区企业在获得信贷、保护投资者权益、合同执行、破产办理、劳动力市场监管等方面实现新突破。建立知识产权行政服务中心，搭建知识产权信息公共服务平台，实现知识产权“一站式”服务。探索建立统一的知识产权行政管理体制机制，开展知识产权综合管理改革试点工作。
构筑科技创新和人才高地。研究制定高端领军人才和重点发展领域急需人才引进的政策措施，从项目资金支持、购房补助、子女就读、健康医疗、国家税法规定的个人所得税税收优惠等方面给予优惠政策，吸引高科技、高技能人才在自贸试验区内集聚。完善创新人才集聚和培育机制，推进人才、项目、资金深度融合。加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。按市场化方式，加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金的对接，设立一批专业化创业投资子基金。
自贸试验区建设工作。建立健全组织机构，强化制度建设。制定自贸试验区工作领导小组工作规则、自贸试验区督查考核办法。细化总体方案，分解落实具体工作任务。制定和出台各片区产业规划、实施方案和三年滚动计划。明确发展方向，完善功能定位，确定各年度重点创新试验工作内容。加大自贸试验区招商力度。紧紧围绕产业转型升级，宣传推介自贸试验区创新改革措施，强化国际合作，加速优势产业聚集。吸引国际国内500强企业投资进驻，发挥大型企业投资的引领带动作用。推进区内区外联动发展。充分发挥自贸试验区对区域经济的辐射带动作用，探索区域联动模式创新。遴选国家级经济开发区和自贸试验区片区进行对接，在信息、技术、管理、人才、项目等方面全面合作，推进自贸试验区和重点园区优势互补、协同发展。组建自贸试验区战略研究联盟。依托省内高校、科研机构，为自贸试验区建设提供智力支撑。组织开展自贸试验区综合改革、投资、贸易、金融、人才等领域创新改革前瞻性研究，及时提炼总结可复制可推广的创新改革经验。加大新闻宣传力度。与中央媒体、海外媒体、省内媒体建立联系，广泛开展宣传工作，筹备建立自贸试验区网站、各片区网站。营造自贸试验区深化改革、扩大开放、促进振兴发展的舆论氛围。
有计划、有步骤地推进国务院发布的54项复制推广上海等自贸试验区改革创新经验和商务部提出的在新设自贸试验区52项试点任务和8个最佳案例在辽宁自贸试验区落地，同时力争在国企改革、通关便利化等方面形成改革创新经验，向国家交出一份满意的答卷。通过深化商事制度改革、投融资领域改革、推进贸易转型升级、金融领域开放创新、健全法制保障体系、实施“多规合一”等改革创新，打造具有国际先进水平的营商环境，为企业经营发展提供更加便利的服务，给企业上交一份满意的答卷。加大自贸试验区相关基础设施建设，如進口商品交易中心、平行车展示平台等，重点加强文化、教育、医疗、旅游等领域和先进国家的接轨，让百姓不出国门就可以享受到物美质优的商品和服务。同时，通过在自贸试验区内聚集国内外大型知名企业，扩大就业，让辽宁百姓按劳拿到国际化的薪金，给百姓上交一份满意的答卷。
在辽宁设立自贸试验区，体现了党中央、国务院对辽宁的充分信任和殷切希望，勉励辽宁要在东北振兴、面向东北亚开放合作中起到引领带动作用。这是辽宁站在历史新起点全面深化改革开放、实现振兴发展的重大历史机遇。为贯彻落实《国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕15号）精神，确保完成国家赋予中国（辽宁）自由贸易试验区的战略任务，扎实有效推进辽宁自贸试验区建设，制定了三年工作规划。三年工作规划全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，进一步解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。经过三年改革探索和不懈努力，力争形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化国际化便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素吸引力，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。
前两年，重点复制上海等自贸试验区现有经验、创新改革试点试验和打造良好的营商环境，吸引企业向自贸试验区内聚集，在让百姓实现获得感方面，力争年年有成果。到第三年，对标新加坡、迪拜等国际自由贸易发达的国家和地区，对接国际自由贸易规则，大胆试、大胆闯、自主改，为国家形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，打造具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的营商环境，企业聚集、产业升级和结构调整取得阶段性成果，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。
辽宁自贸试验区三年工作规划和辽宁自贸试验区建设实际相结合，重点在投融资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放创新、实施“多规合一”改革、健全法制保障体系、深化商事制度改革、打造具有国际先进水平的营商环境、构筑科技创新和人才高地以及自贸试验区及片区建设工作等九个方面改革创新。
深化投融资领域改革。重点实行以负面清单为核心的投资制度改革。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。启动大型投资项目的规划、建设工作。依托自贸试验区加快大连东北亚国际航运中心建设进程，推进营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设。加快沈阳“无水港”建设步伐，支持海关多式联运监管中心建设，构建“沈阳—营口陆海联运系统”。推动国有企业改革。鼓励和支持央企、省属国有企业利用自贸试验区平台，通过吸引利用外国资金和先进设备、技术、理念，加快企业混合所有制改革。发挥大型国有企业在产业升级和结构调整方面的引领带动作用，通过推进国有企业改组、改制，增強企业创新发展内在动力，激发企业活力，提升企业国际市场竞争力。
推进贸易转型升级。建设国际贸易“单一窗口”。依托电子口岸公共平台，建设面向东北地区的国际贸易“单一窗口”，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理所有通关业务。完善国际贸易服务功能。推进自贸试验区内各区域之间通关一体化；大力发展转口贸易，放宽海运货物直接运输判定标准；在执行现行税收政策的前提下，提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力；推进海关税收征管方式改革，推广汇总征税模式，创新税收担保形式。拓展新型国际贸易方式。对注册在海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。推进跨境电子商务试点，依托中国（大连）跨境电子商务综合试验区，加快推进跨境电子商务配套平台建设，完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。
深化金融领域开放创新。落实国务院发布的“外商投资企业外汇资本金意愿结汇业务”“直接投资项下外汇登记变更登记下放银行办理”“银行办理大宗商品衍生品结售汇业务”等国务院发布的上海自贸试验区在金融领域可复制可推广的创新经验。推动跨境人民币业务创新发展、深化外汇管理体制改革等领域的金融创新试点任务，推进实施各项金融便利化措施。落实风险为本的原则，探索建立跨境资金流动风险监管机制，强化开展反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防止非法资金跨境、跨区流动。建立适应金融改革创新举措的事中事后监管体系。
推进实施“多规合一”改革。统筹自贸试验区内城市建设、土地利用、国民经济和社会发展、环境保护等各类规划，初步形成统一的城乡空间规划体系，初步实现“一张蓝图”城市治理体系。探索“一表申报、一单审批、一次验收”的建设项目审批流程，科学划分建设项目审批流程和阶段，精简、下放、合并建设领域审批事项，简化审批流程。启动项目综合管理平台、“多规合一”业务协同平台、联合审批平台的研发设计和建设，推进数据推送和共享，实现“一张蓝图”各系统联调联试和试运行。
加强法制建设。制定《中国（辽宁）自由贸易试验区管理条例》，为自贸试验区建设运营提供法律依据和保障。统筹规划自贸试验区法制保障工作，完善自贸试验区司法支持体系。对接国际商事争议解决机制，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。整合诉讼调解资源和力量，设立劳动争议、商事纠纷、委托鉴定等专业调解工作室和非诉讼执行化解工作室。推进“一站式”纠纷解决服务平台建设。 深化商事制度改革。组建沈阳、大连、营口三个片区综合服务大厅，为企业提供设立、变更、纳税、服务、海关国检登记、进出口经营权备案、金融、信用查询、公章刻制、事中事后监管等全方位、“一站式”服务。积极推进信息共享平台开发建设，推进职能部门一口受理、同步审批，形成多部门“一站式”服务信息共享和协同管理体系。推行“一照一码”改革，建立工商、质监等部门横向沟通联动机制，实施自动赋码管理全过程监控。实现国税、地税征管信息互通、登记业务互联、管理资源共享的高效服务模式。
打造公平便利的营商环境。落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发〔2016〕28号）及《辽宁省优化营商环境条例》。建立优化营商环境的长效机制，建立专项整治、检查督查和投诉举报工作制度等。推进“放管服”改革，制定有效措施，规范供电、供水、供热、供气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震、气象等特定行业和政府部门的服务行为，提升在企业开办、建设施工、运营管理等方面的便利化水平和政府部门的服务质量。完善制度保障体系，强化事中事后监管，制定便利化措施，力争自贸试验区企业在获得信贷、保护投资者权益、合同执行、破产办理、劳动力市场监管等方面实现新突破。建立知识产权行政服务中心，搭建知识产权信息公共服务平台，实现知识产权“一站式”服务。探索建立统一的知识产权行政管理体制机制，开展知识产权综合管理改革试点工作。
构筑科技创新和人才高地。研究制定高端领军人才和重点发展领域急需人才引进的政策措施，从项目资金支持、购房补助、子女就读、健康医疗、国家税法规定的个人所得税税收优惠等方面给予优惠政策，吸引高科技、高技能人才在自贸试验区内集聚。完善创新人才集聚和培育机制，推进人才、项目、资金深度融合。加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。按市场化方式，加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金的对接，设立一批专业化创业投资子基金。
自贸试验区建设工作。建立健全组织机构，强化制度建设。制定自贸试验区工作领导小组工作规则、自贸试验区督查考核办法。细化总体方案，分解落实具体工作任务。制定和出台各片区产业规划、实施方案和三年滚动计划。明确发展方向，完善功能定位，确定各年度重点创新试验工作内容。加大自贸试验区招商力度。紧紧围绕产业转型升级，宣传推介自贸试验区创新改革措施，强化国际合作，加速优势产业聚集。吸引国际国内500强企业投资进驻，发挥大型企业投资的引领带动作用。推进区内区外联动发展。充分发挥自贸试验区对区域经济的辐射带动作用，探索区域联动模式创新。遴选国家级经济开发区和自贸试验区片区进行对接，在信息、技术、管理、人才、项目等方面全面合作，推进自贸试验区和重点园区优势互补、协同发展。组建自贸试验区战略研究联盟。依托省内高校、科研机构，为自贸试验区建设提供智力支撑。组织开展自贸试验区综合改革、投资、贸易、金融、人才等领域创新改革前瞻性研究，及时提炼总结可复制可推广的创新改革经验。加大新闻宣传力度。与中央媒体、海外媒体、省内媒体建立联系，广泛开展宣传工作，筹备建立自贸试验区网站、各片区网站。营造自贸试验区深化改革、扩大开放、促进振兴发展的舆论氛围。
有计划、有步骤地推进国务院发布的54项复制推广上海等自贸试验区改革创新经验和商务部提出的在新设自贸试验区52项试点任务和8个最佳案例在辽宁自贸试验区落地，同时力争在国企改革、通关便利化等方面形成改革创新经验，向国家交出一份满意的答卷。通过深化商事制度改革、投融资领域改革、推进贸易转型升级、金融领域开放创新、健全法制保障体系、实施“多规合一”等改革创新，打造具有国际先进水平的营商环境，为企业经营发展提供更加便利的服务，给企业上交一份满意的答卷。加大自贸试验区相关基础设施建设，如進口商品交易中心、平行车展示平台等，重点加强文化、教育、医疗、旅游等领域和先进国家的接轨，让百姓不出国门就可以享受到物美质优的商品和服务。同时，通过在自贸试验区内聚集国内外大型知名企业，扩大就业，让辽宁百姓按劳拿到国际化的薪金，给百姓上交一份满意的答卷。