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近年来，文登经济步入了快速发展阶段，尤其是“撤市设区”后，大量城市道路、基础设施等项目开工建设，投资需求快速增长，2014年上半年全区固定资产投资达到161亿元，2011-2013年年均增长24.5%，而公共财政预算收入年均仅增长14.9%。因此，仅靠财政性投入难以满足发展需要，如何用足用好国家、省政策扶持，充分发挥财政杠杆作用，加快构建多元化、多层次、差异化投融资体系，已经成为当前一项十分紧迫的任务。
一、融资工作基本情况
“十二五”以来，我区认真贯彻落实中央、省和威海市关于金融工作的决策部署，积极推动金融创新，不断扩大信贷投放，加快构建投融资平台，优化金融服务，拓宽融资渠道，取得了明显成效，有力地支持了经济社会发展。
1.社会融资情况。全区银行业金融机构顺应金融业务综合化、金融交易电子化和金融产品多样化的发展趋势，积极创新产品和服务方式，支持经济发展的力度不断加大。全区共有银行业金融机构12家，营业网点110个；保险业金融机构34家；证券业金融机构网点1个；小额贷款公司3家；民间资本管理公司7家，民间融资登记服务公司1家；融资性担保公司4家，融资性仓储公司5家；典当行2家。2014年上半年，全区各项贷款余额255.8亿元，较年初增加21.3亿元，增长9.1%。
2.企业融资情况。近年来，面对复杂严峻的经济形势，我们积极运用各种金融政策和金融手段，引导和帮助企业拓展融资渠道、扩大融资规模，为企业膨胀升级、加快发展提供了有力的资金保障。一是充分利用资本市场，全力推进企业上市。高度重视资本市场对企业乃至区域竞争力的提升作用，积极创造条件，推动企业加快登陆各层次资本市场，实现低成本融资。到2014年6月底，全区共有中航黑豹、天润曲轴2家上市公司，融资总额26.5亿元；宝隆石油专材、恒大电机、山东盛基、和谐硅业4家公司实现间接上市，融资3.2亿元。正大环保、鸿通管材在“新三板”挂牌，另有2家企业已与券商签订了“新三板”挂牌协议并已开展工作。二是大力发展股权融资，积极探索债券融资。积极引导有条件的企业加强与异地私募、风投机构的沟通联系，开展多元化股权融资，收到初步成效。龙江重工、三润重工等10家企业分别在齐鲁股权托管交易中心等区域性股权交易所挂牌。万图高分子、金太阳光热设备等5家企业通过股权融资募集资金1.57亿元。三是深入推进银企合作，积极服务和支持企业发展。组织开展了一系列专业化、特色化的银企对接活动，积极推荐优势企业、优势项目，引导银行不断扩大信贷投放，最大限度地满足各类企业合理的信贷需求，实现银企联手、互利共赢。近年来，我区每年都举办各类银企对接会20多次，为企业发展提供了一条重要的融资渠道。
3.引进国内外资金和向上争取资金情况。在招商引资方面，依托良好的产业基础和港口、土地、环境等资源优势，成立了22个产业招商办公室，大力开展产业招商。2011-2013年，全区共引进投资过亿元的产业项目165个，实际利用外资2.78亿美元，引进内资279.6亿元。在向上争资方面，认真研究国家政策导向，加强与上级部门的沟通联系，及时捕捉相关信息，做实做细前期准备工作，有针对性地策划包装一批项目，第一时间向上申报，争取上级资金扶持。2011-2013年，全区共争取政策性资金27.4亿元，年均增长16.2%，项目资金涉及农业、科技、民生保障等多个方面，对推动社会各项事业发展起到了重要作用。
4.政府融资平台建设情况。我区拥有文登市城市资产经营有限公司和文登金滩投资管理有限公司两个地方政府融资平台。1.文登市城市资产经营公司。该公司成立于2003年，注册资本10亿元，主要经营范围为：根据市政府授权，行使城市资产出资人职能，负责城市土地、公有房产、基础设施、公用设施等资产的开发经营，并承担保值增值责任；負责城市资产经营的再投资和再投资的收益管理，为城市建设聚集资金，实现以城养城的目标。2.文登金滩投资公司。该公司成立于2007年，注册资本8500万元，是南海新区对外统一的投融资平台。主要经营范围为：根据市政府授权，负责南海新区规划区内的项目融资、配套设施建设、土地整理开发，以及南海新区资产经营的再投资和再投资的收益管理，为南海新区建设聚集资金。
二、当前存在的问题
一是信贷规模还不够大，资金沉淀和外流问题依然存在。截止2014年6月底，全区贷款余额255.8亿元，虽然增幅达到9%，但总量仅占威海市的15%左右，余额存贷比只有65.6%，存、贷款余额相差134亿元，说明这么多的资金不是沉淀在银行系统内部就是被投放到外地，没有转化为贷款来支持地方经济发展。
二是金融产品创新不够，中小企业贷款门槛较高。各商业银行间具体产品、经营方式、市场定位和发展策略基本相似，不同银行提供的金融服务大同小异，缺乏有特色、高质量的服务。金融产品创新力不强，服务的内容主要集中在存贷、代收代付、个人理财、现金管理、外汇业务等比较传统的项目，未能完全适应本地企业发展的需求。另外，通过分析银行业贷款增长结构发现，长期以来我市的骨干企业贷款增量占全市贷款总额的比例高达80%以上，而许多中小企业，尤其是成长性较好的小微企业和科技型企业，虽然产品科技含量高，发展前景好，却因为暂时缺少资产抵押，得不到有效的银行信贷支持。即使有些企业申请抵押和担保贷款，也由于基层银行审批权限较小，很难及时满足企业的资金需求。
三是上市企业数量较少，融资渠道单一。作为直接融资的平台，资本市场应当成为企业发展的助推器。而目前全区仅有3家直接上市公司、4家间接上市公司，绝大多数企业高度依赖于银行贷款，非银行金融机构融资、债券融资，尤其是各类股权融资比重偏低，融资渠道单一。
四是相对各类城市基础设施建设资金巨大需求，地方政府经常性收入不足，无法弥补资本性投资需求，收支矛盾日显突出。近年来我区在城市基础设施建设上投入巨额资金，建起了一流的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、音乐厅、体育场以及职教中心、会展中心、博展中心、广电演播中心、妇女儿童医院等文化商务和公建设施，建成了“文登学”公园、抱龙河公园，重修了召文台公园，启动建设了峰山森林公园，大幅度提升了城市功能和品位，为发展现代服务业、繁荣城市经济打造起了新的载体。与巨大的基础设施投入相比，虽然“十二五”以来我区地方财政收入保持了高质量的较快增长（2011-2013年我区公共财政预算收入从26.8亿元增长到35.6亿元，以每年平均14.9%的速度增长）；但扣除医疗卫生、教育、住房保障等各项刚性支出后，地方政府能用于安排城市建设的财力十分有限，资金缺口相对较大，地方平台融资压力日趋加重。 三、下步对策和建议
坚持围绕转方式、调结构这条主线，认真贯彻落实上级关于金融工作的要求和部署，尽快步入“市场主导、自求平衡、滚动发展”的良性轨道，力求在金融创新服务上有新举措，在拓展融资渠道上有新突破，在扩大融资规模上有新成效，保障文登在新一轮区域竞争赢得主动、走在前面，实现更好更快发展具有重要意义。
1.加快推进重点领域投资运营市场化。
1.1生态环保领域。推进生态建设主体多元化。在严格保护森林、湿地和饮用水水源地等生态资源的前提下，鼓励社会资本参与生态建设和保护，支持符合条件的林业企业、农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、个人等新型经营主体投资生态建设项目。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资本参与森林资源培育、林下种植养殖、林产品加工、森林旅游等产业开发，允许兴办民营林场、产业基地和经济实体。积极推进森林资源资产评估、林权抵押融资、小额贷款担保等融资工作，破解民营经济发展的融资难题。
1.2农业、水利领域。一是培育农业、水利工程多元化投资主体。只要是社会资本愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本投入。科学编制农田水利规划，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体参与投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产，由农业用水合作组织持有和管护。二是保障農业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇和资金支持，可以依法获取供水水费等经营收益；承担公益性任务的，政府可落实优惠政策并安排财政性资金给予适当补助。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程，可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿，并落实落实国家相关税收优惠政策。
1.3市政设施领域。以城市建设投融资体制改革为突破口，以基础设施项目分类为基础，通过政府引导、政策鼓励、积极吸引各类民间资本参与公共设施建设。一是纯经营性项目，由于利润率相对较高，民间资本参与热情高涨，我们应该适当降低参与门槛，采取“以平台资金为导向、以社会资本为主力”的有利模式，实行市场化运作，选取有实力、符合资质的民间资本直接参与基础设施投融资项目建设，通过BOT、TOT、BT、PPP等形式拓宽融资渠道，缓解了平台资金的压力，如污水处理厂等；二是准经营性项目，由于利润率相对较低，可以采取政府为主、市场为辅，两者结合的方式进行运作，充分利用私营部门的运营效率和竞争模式，推进项目建设，提高基础设施建设效率和技术效率；三是非经营性项目包括路网建设、绿化整理、河道改造等，则完全由政府进行承担建设。对项目进行划分后根据不同项目的属性选择有针对性的科学的投融资运行机制，不仅可减轻财政建设资金的支出压力，而且可保证基础设施产品供给高效率、高收益的提供。政府行业管理部门依法严格选择符合要求的经营者，加强服务和监管，确定合理价格，使投资者获得合理回报。规范政府价格管理行为，建立科学、公开的价格管理程序，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制，对于经营收入不足覆盖投资成本的项目，政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
1.4交通领域。完善公路投融资模式。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BOOT等融资方式建设运营。建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式，促进普通公路持续健康发展。
1.5能源设施领域。一是鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施，支持新能源汽车扩大使用范围。二是鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、地下储气库、城市配套管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
1.6社会事业领域。一是鼓励社会资本参与社会养老服务设施建设。建立政策引导、社会主体、市场推动的投入和运行机制，以政府购买服务、公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，鼓励社会资本参与养老机构、社区居家养老服务中心等各类养老服务设施的建设和运营。新建公办养老机构原则上要采取公建民营的办法实施经营，对于设施陈旧落后、管理服务水平较低、自我经营难度较大的公办养老机构，通过改制交由社会资本进行改造建设和管理运营。通过招标、委托及合资合作等方式积极将街道、社区管理的养老服务设施交由社会力量运营。对非营利性养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。二是鼓励社会力量办学。鼓励社会资本兴办学前教育、基础教育、职业教育、高等教育以及建设培训、实训基地设施，探索以PPP（政府与社会资本合作）模式参与高等学校基本建设。非营利性民办学校新建、扩建、改建校园用地符合划拨用地目录的，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。非营利性民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。三是鼓励社会资本提供医疗卫生服务。合理确定公立医院改制范围，积极引导社会资本以多种方式参与公立医院改制。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税费优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医院同价，参照执行国家和山东省制定的医疗服务价格项目规范，医疗服务价格实行市场调节价，对其提供的公共卫生和基本医疗服务可采取政府购买服务等方式给予相应补偿。将符合条件的非公立医疗机构按照程序纳入社会医疗保险定点服务范围，并执行与公立医院相同的报销政策。非公立医疗机构在科研立项、学科建设、大型医用设备配置、信息获得、融资、医护人员技术职称评定和继续教育等方面享有与公立医院同等待遇。四是鼓励社会资本参与公共文体设施建设。鼓励和支持社会资本投资或捐助建设图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、展览馆、体育场馆等公共文体设施，并按照有关规定在土地、税费等方面给予优惠。鼓励社会资本参与经营性文化事业单位转企改制，认真落实文化事业单位改制扶持政策。逐步扩大政府购买“送戏下乡”、社区体育指导等公共文体服务范围，制定政府购买公共文化体育服务目录，加大政府向文化、体育类社会组织购买服务力度。 2.拓宽经济建设融资渠道。随着中央加大地方政府投资平台管理力度，财政性融资担保受到严格限制。创新转变融资方式，建立起多元化、多渠道的融資体系成为加快文登区经济建设的必然要求。
一是加大债券融资力度。积极推动企业债、城投债发行工作。探索发行中小企业集合债券，确定担保方式，制定鼓励中小企业发行集合债券的办法。在整合平台资源、注入优质存量资产的基础上，进一步加大债券融资力度。特别是对于城市基础设施等存量资产，探索通过基础设施资产证券化（ABS）融资的方式，以经营性基础设施项目所属资产的收费权为支撑，通过发行债券进行融资，从而形成盘活存量资产、满足融资需求、引导社会投资的良好局面。
二是积极推进股权融资。坚持把上市融资作为推动企业快速发展壮大的重要手段和捷径，参照威海市关于鼓励企业上市融资的有关政策，全力推动优质企业上市。一方面，加大上市辅导力度，分类指导、梯次推进，进一步推进优质资产和企业上市融资。上市筹资具有筹资规模大、并且可以重复利用，这与基础设施建设项目资金需求额度大，投资回收期长正好契合，平台公司应加快推进上市准备工作，通过资产整合重组，企业上市，以实现融资渠道拓展和产权结构的调整双重目标。同时，大力培植蓝色新兴产业重点后备企业，壮大上市后备资源队伍。另一方面，关注非上市融资。支持做大做强创业投资、产业投资基金，引导基金重点投入新能源、新材料、节能环保等蓝色经济新兴产业和成长性企业，促进新技术、新工艺加快产业化进程，实现早成熟、早推广、早受益。
三是积极扩大信贷投放规模。鼓励各商业银行本着“盘活存量、扩大增量”的原则，在充分利用好现有额度的基础上，切实加强与威海市行、省行、总行的沟通交流，全力争取上级行的重视与支持，以获得更多的授信额度和贷款规模。同时，进一步深化银企合作，继续办好各类专业化、特色化的对接活动，为银企双方增进了解创造更多机会。充分发挥银企对接平台的作用，全力抓好“金融超市”的运营管理和功能完善，加大宣传力度，引导银行、担保公司、小贷公司等各类进驻机构加强协作，为企业、个人提供“一站式”服务，实现低成本融资。对银企对接的项目、签订的协议及时跟踪，加强调度，力促签约资金按计划落实到位。
四是大力推进金融创新。认真研究当前制约企业融资的难点所在，引导各银行把握好信贷政策的原则性和实际工作的灵活性，加强金融产品创新和服务模式创新，进一步提高服务能力和效率，在扩大业务、控制成本和防控风险上找到平衡。根据中小微企业发展的特点和要求，“量身定做”一批金融产品，推出不同的信贷担保品种，优化贷款审批发放流程，在保证资金安全可控的条件下，合理运用仓单质押、存货质押、应收货款质押、专利权质押、保单质押、注册商标权质押等方式扩大贷款规模，满足企业的资金需求。同时，抓好科技支行试点工作，运用好续贷过桥周转资金，大力支持担保机构延伸对中小企业的业务覆盖面，鼓励企业多渠道、多形式、多品种依法合规向社会融资，逐步改变过分依赖银行信贷资金的局面。
五是狠抓招商引资和向上争资。坚持把项目作为一切工作的重中之重，继续狠抓招商引资不放松，突出专业招商和定向招商，深入研究国内外相关产业和龙头企业的发展态势与投资动向，结合我市的资源、产业等优势搞好项目项目策划，争取在引进重大产业项目上尽快实现突破。积极开展中介招商、代理招商，在国内外重点区域和城市设立招商办事处，加强宣传推介，广泛搜集信息，并切实抓好在谈在手项目的跟进落实。同时，进一步加大向上争资力度，围绕转变发展方式、发展实体经济、扩大内需、城镇化建设等国家重点支持领域，深入研究解读相关政策与我市实际的契合点，提前搞好项目的培育、论证和包装，加强对上沟通衔接，努力使更多的项目挤进上级扶持的“盘子”。
3.进一步优化金融环境。
一是切实加强运营管理，促进融资平台规范运作。以现有两大融资平台为主体，建立健全法人治理结构，完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，构建“借、用、管、还”相匹配，“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资体系。依托良好的基础，进一步做大做实经营业务，加快建立以国家开发银行、农业发展银行等政策性银行融资为主，发行债券直接融资为辅，其他商业银行融资为补充，财政资金为调剂的多元化融资模式。积极防范融资平台风险，设立政府偿债专项资金，作为政府投融资项目的补助还款来源和支持投融资平台发展的资本金投入；同时，建立债务动态监测机制，及时分析评估平台公司偿债能力，按照量力而行、规模适度的原则，把融资的数量、总体规模控制在与我市经济发展水平相适应的范围内，确保融资平台在不发生风险的前提下有力地支持经济社会发展。
二是以健全偿债机制为核心，进一步加强投融资平台债务风险管控。高度重视新形势下金融风险的新情况、新特点，完善风险预测预警机制，防止银行不良贷款反弹，防范和化解系统性金融风险。一是提高投融资平台债务透明度。定期对负债规模进行统计，对投融资平台的资金使用情况、偿债能力进行全面评估、动态跟踪。建立完善地方政府投融资平台信息披露制度， 通过信息披露强化投资者及贷款银行的监督管理。二是建立平台债务预警机制。综合考虑地方财政状况、债务规模等情况，建立完善债务风险评价指标体系，设立平台公司资产负债警戒线，严格控制平台负债规模。建立由财政、审计、人民银行联合组成的投融资平台风险监控联席会议制度，定期对平台资产负债规模进行评估核算，防止平台公司突破警戒线，造成债务危机。三是建立平台偿债的长效机制。按照“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责”的原则，尽快建立以平台公司为主体的偿债机制，债务在平台公司内封闭运行，由平台以经营收入对债务进行偿还。同时，建立以财政资金为基础的偿债准备金制度，通过预算安排的方式，定期拨付资金，弥补平台公司偿债资金差额。
三是以完善经营运作机制为主线， 进一步推进政府投融资可持续发展。平台公司的经营运转是做大做强政府投融资平台，实现投融资可持续发展的关键环节，也是保障债务偿还的根本所在。一是完善公司治理结构。要严格按照现代企业制度管理平台公司，履行董事会领导下的总经理负责制。公司内部应建立包括资产经营管理目标、财务管理、投资管理在内的管理制度体系，确保分工明确、职责清晰，加快形成权责明确、制度完善、各负其责、有效制衡的运转机制。二是规范土地、资产经营。一方面，把好土地运营关，即通过适当的基础设施建设，达到土地熟化目标后，再进行土地出让，以提升土地收益。同时，注意土地出让和自主经营之间的综合平衡，杜绝完全依靠土地出让进行还本付息、投资建设现象。另一方面，把好资产运营关。充分利用平台子公司、专业公司各经营性资产和股权资产，搞好资本运作，将资产做大做强，实现保值增值。三是拓展平台运营范围。在做好公益性项目的前提下，适度拓展平台公司运营范围，采取独资、合作经营、入股等方式，重点加强对蓝色新兴产业、传统特色产业的投资力度。特别是应充分运用投融资平台聚合资金效应，在“转方式、调结构、增财源”方面积极作为，大力支持企业发展和财源项目建设，提高资金回报率，减轻平台还款压力。
一、融资工作基本情况
“十二五”以来，我区认真贯彻落实中央、省和威海市关于金融工作的决策部署，积极推动金融创新，不断扩大信贷投放，加快构建投融资平台，优化金融服务，拓宽融资渠道，取得了明显成效，有力地支持了经济社会发展。
1.社会融资情况。全区银行业金融机构顺应金融业务综合化、金融交易电子化和金融产品多样化的发展趋势，积极创新产品和服务方式，支持经济发展的力度不断加大。全区共有银行业金融机构12家，营业网点110个；保险业金融机构34家；证券业金融机构网点1个；小额贷款公司3家；民间资本管理公司7家，民间融资登记服务公司1家；融资性担保公司4家，融资性仓储公司5家；典当行2家。2014年上半年，全区各项贷款余额255.8亿元，较年初增加21.3亿元，增长9.1%。
2.企业融资情况。近年来，面对复杂严峻的经济形势，我们积极运用各种金融政策和金融手段，引导和帮助企业拓展融资渠道、扩大融资规模，为企业膨胀升级、加快发展提供了有力的资金保障。一是充分利用资本市场，全力推进企业上市。高度重视资本市场对企业乃至区域竞争力的提升作用，积极创造条件，推动企业加快登陆各层次资本市场，实现低成本融资。到2014年6月底，全区共有中航黑豹、天润曲轴2家上市公司，融资总额26.5亿元；宝隆石油专材、恒大电机、山东盛基、和谐硅业4家公司实现间接上市，融资3.2亿元。正大环保、鸿通管材在“新三板”挂牌，另有2家企业已与券商签订了“新三板”挂牌协议并已开展工作。二是大力发展股权融资，积极探索债券融资。积极引导有条件的企业加强与异地私募、风投机构的沟通联系，开展多元化股权融资，收到初步成效。龙江重工、三润重工等10家企业分别在齐鲁股权托管交易中心等区域性股权交易所挂牌。万图高分子、金太阳光热设备等5家企业通过股权融资募集资金1.57亿元。三是深入推进银企合作，积极服务和支持企业发展。组织开展了一系列专业化、特色化的银企对接活动，积极推荐优势企业、优势项目，引导银行不断扩大信贷投放，最大限度地满足各类企业合理的信贷需求，实现银企联手、互利共赢。近年来，我区每年都举办各类银企对接会20多次，为企业发展提供了一条重要的融资渠道。
3.引进国内外资金和向上争取资金情况。在招商引资方面，依托良好的产业基础和港口、土地、环境等资源优势，成立了22个产业招商办公室，大力开展产业招商。2011-2013年，全区共引进投资过亿元的产业项目165个，实际利用外资2.78亿美元，引进内资279.6亿元。在向上争资方面，认真研究国家政策导向，加强与上级部门的沟通联系，及时捕捉相关信息，做实做细前期准备工作，有针对性地策划包装一批项目，第一时间向上申报，争取上级资金扶持。2011-2013年，全区共争取政策性资金27.4亿元，年均增长16.2%，项目资金涉及农业、科技、民生保障等多个方面，对推动社会各项事业发展起到了重要作用。
4.政府融资平台建设情况。我区拥有文登市城市资产经营有限公司和文登金滩投资管理有限公司两个地方政府融资平台。1.文登市城市资产经营公司。该公司成立于2003年，注册资本10亿元，主要经营范围为：根据市政府授权，行使城市资产出资人职能，负责城市土地、公有房产、基础设施、公用设施等资产的开发经营，并承担保值增值责任；負责城市资产经营的再投资和再投资的收益管理，为城市建设聚集资金，实现以城养城的目标。2.文登金滩投资公司。该公司成立于2007年，注册资本8500万元，是南海新区对外统一的投融资平台。主要经营范围为：根据市政府授权，负责南海新区规划区内的项目融资、配套设施建设、土地整理开发，以及南海新区资产经营的再投资和再投资的收益管理，为南海新区建设聚集资金。
二、当前存在的问题
一是信贷规模还不够大，资金沉淀和外流问题依然存在。截止2014年6月底，全区贷款余额255.8亿元，虽然增幅达到9%，但总量仅占威海市的15%左右，余额存贷比只有65.6%，存、贷款余额相差134亿元，说明这么多的资金不是沉淀在银行系统内部就是被投放到外地，没有转化为贷款来支持地方经济发展。
二是金融产品创新不够，中小企业贷款门槛较高。各商业银行间具体产品、经营方式、市场定位和发展策略基本相似，不同银行提供的金融服务大同小异，缺乏有特色、高质量的服务。金融产品创新力不强，服务的内容主要集中在存贷、代收代付、个人理财、现金管理、外汇业务等比较传统的项目，未能完全适应本地企业发展的需求。另外，通过分析银行业贷款增长结构发现，长期以来我市的骨干企业贷款增量占全市贷款总额的比例高达80%以上，而许多中小企业，尤其是成长性较好的小微企业和科技型企业，虽然产品科技含量高，发展前景好，却因为暂时缺少资产抵押，得不到有效的银行信贷支持。即使有些企业申请抵押和担保贷款，也由于基层银行审批权限较小，很难及时满足企业的资金需求。
三是上市企业数量较少，融资渠道单一。作为直接融资的平台，资本市场应当成为企业发展的助推器。而目前全区仅有3家直接上市公司、4家间接上市公司，绝大多数企业高度依赖于银行贷款，非银行金融机构融资、债券融资，尤其是各类股权融资比重偏低，融资渠道单一。
四是相对各类城市基础设施建设资金巨大需求，地方政府经常性收入不足，无法弥补资本性投资需求，收支矛盾日显突出。近年来我区在城市基础设施建设上投入巨额资金，建起了一流的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、音乐厅、体育场以及职教中心、会展中心、博展中心、广电演播中心、妇女儿童医院等文化商务和公建设施，建成了“文登学”公园、抱龙河公园，重修了召文台公园，启动建设了峰山森林公园，大幅度提升了城市功能和品位，为发展现代服务业、繁荣城市经济打造起了新的载体。与巨大的基础设施投入相比，虽然“十二五”以来我区地方财政收入保持了高质量的较快增长（2011-2013年我区公共财政预算收入从26.8亿元增长到35.6亿元，以每年平均14.9%的速度增长）；但扣除医疗卫生、教育、住房保障等各项刚性支出后，地方政府能用于安排城市建设的财力十分有限，资金缺口相对较大，地方平台融资压力日趋加重。 三、下步对策和建议
坚持围绕转方式、调结构这条主线，认真贯彻落实上级关于金融工作的要求和部署，尽快步入“市场主导、自求平衡、滚动发展”的良性轨道，力求在金融创新服务上有新举措，在拓展融资渠道上有新突破，在扩大融资规模上有新成效，保障文登在新一轮区域竞争赢得主动、走在前面，实现更好更快发展具有重要意义。
1.加快推进重点领域投资运营市场化。
1.1生态环保领域。推进生态建设主体多元化。在严格保护森林、湿地和饮用水水源地等生态资源的前提下，鼓励社会资本参与生态建设和保护，支持符合条件的林业企业、农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、个人等新型经营主体投资生态建设项目。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资本参与森林资源培育、林下种植养殖、林产品加工、森林旅游等产业开发，允许兴办民营林场、产业基地和经济实体。积极推进森林资源资产评估、林权抵押融资、小额贷款担保等融资工作，破解民营经济发展的融资难题。
1.2农业、水利领域。一是培育农业、水利工程多元化投资主体。只要是社会资本愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本投入。科学编制农田水利规划，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体参与投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产，由农业用水合作组织持有和管护。二是保障農业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇和资金支持，可以依法获取供水水费等经营收益；承担公益性任务的，政府可落实优惠政策并安排财政性资金给予适当补助。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程，可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿，并落实落实国家相关税收优惠政策。
1.3市政设施领域。以城市建设投融资体制改革为突破口，以基础设施项目分类为基础，通过政府引导、政策鼓励、积极吸引各类民间资本参与公共设施建设。一是纯经营性项目，由于利润率相对较高，民间资本参与热情高涨，我们应该适当降低参与门槛，采取“以平台资金为导向、以社会资本为主力”的有利模式，实行市场化运作，选取有实力、符合资质的民间资本直接参与基础设施投融资项目建设，通过BOT、TOT、BT、PPP等形式拓宽融资渠道，缓解了平台资金的压力，如污水处理厂等；二是准经营性项目，由于利润率相对较低，可以采取政府为主、市场为辅，两者结合的方式进行运作，充分利用私营部门的运营效率和竞争模式，推进项目建设，提高基础设施建设效率和技术效率；三是非经营性项目包括路网建设、绿化整理、河道改造等，则完全由政府进行承担建设。对项目进行划分后根据不同项目的属性选择有针对性的科学的投融资运行机制，不仅可减轻财政建设资金的支出压力，而且可保证基础设施产品供给高效率、高收益的提供。政府行业管理部门依法严格选择符合要求的经营者，加强服务和监管，确定合理价格，使投资者获得合理回报。规范政府价格管理行为，建立科学、公开的价格管理程序，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制，对于经营收入不足覆盖投资成本的项目，政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
1.4交通领域。完善公路投融资模式。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BOOT等融资方式建设运营。建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式，促进普通公路持续健康发展。
1.5能源设施领域。一是鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施，支持新能源汽车扩大使用范围。二是鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、地下储气库、城市配套管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
1.6社会事业领域。一是鼓励社会资本参与社会养老服务设施建设。建立政策引导、社会主体、市场推动的投入和运行机制，以政府购买服务、公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，鼓励社会资本参与养老机构、社区居家养老服务中心等各类养老服务设施的建设和运营。新建公办养老机构原则上要采取公建民营的办法实施经营，对于设施陈旧落后、管理服务水平较低、自我经营难度较大的公办养老机构，通过改制交由社会资本进行改造建设和管理运营。通过招标、委托及合资合作等方式积极将街道、社区管理的养老服务设施交由社会力量运营。对非营利性养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。二是鼓励社会力量办学。鼓励社会资本兴办学前教育、基础教育、职业教育、高等教育以及建设培训、实训基地设施，探索以PPP（政府与社会资本合作）模式参与高等学校基本建设。非营利性民办学校新建、扩建、改建校园用地符合划拨用地目录的，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。非营利性民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。三是鼓励社会资本提供医疗卫生服务。合理确定公立医院改制范围，积极引导社会资本以多种方式参与公立医院改制。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税费优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医院同价，参照执行国家和山东省制定的医疗服务价格项目规范，医疗服务价格实行市场调节价，对其提供的公共卫生和基本医疗服务可采取政府购买服务等方式给予相应补偿。将符合条件的非公立医疗机构按照程序纳入社会医疗保险定点服务范围，并执行与公立医院相同的报销政策。非公立医疗机构在科研立项、学科建设、大型医用设备配置、信息获得、融资、医护人员技术职称评定和继续教育等方面享有与公立医院同等待遇。四是鼓励社会资本参与公共文体设施建设。鼓励和支持社会资本投资或捐助建设图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、展览馆、体育场馆等公共文体设施，并按照有关规定在土地、税费等方面给予优惠。鼓励社会资本参与经营性文化事业单位转企改制，认真落实文化事业单位改制扶持政策。逐步扩大政府购买“送戏下乡”、社区体育指导等公共文体服务范围，制定政府购买公共文化体育服务目录，加大政府向文化、体育类社会组织购买服务力度。 2.拓宽经济建设融资渠道。随着中央加大地方政府投资平台管理力度，财政性融资担保受到严格限制。创新转变融资方式，建立起多元化、多渠道的融資体系成为加快文登区经济建设的必然要求。
一是加大债券融资力度。积极推动企业债、城投债发行工作。探索发行中小企业集合债券，确定担保方式，制定鼓励中小企业发行集合债券的办法。在整合平台资源、注入优质存量资产的基础上，进一步加大债券融资力度。特别是对于城市基础设施等存量资产，探索通过基础设施资产证券化（ABS）融资的方式，以经营性基础设施项目所属资产的收费权为支撑，通过发行债券进行融资，从而形成盘活存量资产、满足融资需求、引导社会投资的良好局面。
二是积极推进股权融资。坚持把上市融资作为推动企业快速发展壮大的重要手段和捷径，参照威海市关于鼓励企业上市融资的有关政策，全力推动优质企业上市。一方面，加大上市辅导力度，分类指导、梯次推进，进一步推进优质资产和企业上市融资。上市筹资具有筹资规模大、并且可以重复利用，这与基础设施建设项目资金需求额度大，投资回收期长正好契合，平台公司应加快推进上市准备工作，通过资产整合重组，企业上市，以实现融资渠道拓展和产权结构的调整双重目标。同时，大力培植蓝色新兴产业重点后备企业，壮大上市后备资源队伍。另一方面，关注非上市融资。支持做大做强创业投资、产业投资基金，引导基金重点投入新能源、新材料、节能环保等蓝色经济新兴产业和成长性企业，促进新技术、新工艺加快产业化进程，实现早成熟、早推广、早受益。
三是积极扩大信贷投放规模。鼓励各商业银行本着“盘活存量、扩大增量”的原则，在充分利用好现有额度的基础上，切实加强与威海市行、省行、总行的沟通交流，全力争取上级行的重视与支持，以获得更多的授信额度和贷款规模。同时，进一步深化银企合作，继续办好各类专业化、特色化的对接活动，为银企双方增进了解创造更多机会。充分发挥银企对接平台的作用，全力抓好“金融超市”的运营管理和功能完善，加大宣传力度，引导银行、担保公司、小贷公司等各类进驻机构加强协作，为企业、个人提供“一站式”服务，实现低成本融资。对银企对接的项目、签订的协议及时跟踪，加强调度，力促签约资金按计划落实到位。
四是大力推进金融创新。认真研究当前制约企业融资的难点所在，引导各银行把握好信贷政策的原则性和实际工作的灵活性，加强金融产品创新和服务模式创新，进一步提高服务能力和效率，在扩大业务、控制成本和防控风险上找到平衡。根据中小微企业发展的特点和要求，“量身定做”一批金融产品，推出不同的信贷担保品种，优化贷款审批发放流程，在保证资金安全可控的条件下，合理运用仓单质押、存货质押、应收货款质押、专利权质押、保单质押、注册商标权质押等方式扩大贷款规模，满足企业的资金需求。同时，抓好科技支行试点工作，运用好续贷过桥周转资金，大力支持担保机构延伸对中小企业的业务覆盖面，鼓励企业多渠道、多形式、多品种依法合规向社会融资，逐步改变过分依赖银行信贷资金的局面。
五是狠抓招商引资和向上争资。坚持把项目作为一切工作的重中之重，继续狠抓招商引资不放松，突出专业招商和定向招商，深入研究国内外相关产业和龙头企业的发展态势与投资动向，结合我市的资源、产业等优势搞好项目项目策划，争取在引进重大产业项目上尽快实现突破。积极开展中介招商、代理招商，在国内外重点区域和城市设立招商办事处，加强宣传推介，广泛搜集信息，并切实抓好在谈在手项目的跟进落实。同时，进一步加大向上争资力度，围绕转变发展方式、发展实体经济、扩大内需、城镇化建设等国家重点支持领域，深入研究解读相关政策与我市实际的契合点，提前搞好项目的培育、论证和包装，加强对上沟通衔接，努力使更多的项目挤进上级扶持的“盘子”。
3.进一步优化金融环境。
一是切实加强运营管理，促进融资平台规范运作。以现有两大融资平台为主体，建立健全法人治理结构，完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，构建“借、用、管、还”相匹配，“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资体系。依托良好的基础，进一步做大做实经营业务，加快建立以国家开发银行、农业发展银行等政策性银行融资为主，发行债券直接融资为辅，其他商业银行融资为补充，财政资金为调剂的多元化融资模式。积极防范融资平台风险，设立政府偿债专项资金，作为政府投融资项目的补助还款来源和支持投融资平台发展的资本金投入；同时，建立债务动态监测机制，及时分析评估平台公司偿债能力，按照量力而行、规模适度的原则，把融资的数量、总体规模控制在与我市经济发展水平相适应的范围内，确保融资平台在不发生风险的前提下有力地支持经济社会发展。
二是以健全偿债机制为核心，进一步加强投融资平台债务风险管控。高度重视新形势下金融风险的新情况、新特点，完善风险预测预警机制，防止银行不良贷款反弹，防范和化解系统性金融风险。一是提高投融资平台债务透明度。定期对负债规模进行统计，对投融资平台的资金使用情况、偿债能力进行全面评估、动态跟踪。建立完善地方政府投融资平台信息披露制度， 通过信息披露强化投资者及贷款银行的监督管理。二是建立平台债务预警机制。综合考虑地方财政状况、债务规模等情况，建立完善债务风险评价指标体系，设立平台公司资产负债警戒线，严格控制平台负债规模。建立由财政、审计、人民银行联合组成的投融资平台风险监控联席会议制度，定期对平台资产负债规模进行评估核算，防止平台公司突破警戒线，造成债务危机。三是建立平台偿债的长效机制。按照“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责”的原则，尽快建立以平台公司为主体的偿债机制，债务在平台公司内封闭运行，由平台以经营收入对债务进行偿还。同时，建立以财政资金为基础的偿债准备金制度，通过预算安排的方式，定期拨付资金，弥补平台公司偿债资金差额。
三是以完善经营运作机制为主线， 进一步推进政府投融资可持续发展。平台公司的经营运转是做大做强政府投融资平台，实现投融资可持续发展的关键环节，也是保障债务偿还的根本所在。一是完善公司治理结构。要严格按照现代企业制度管理平台公司，履行董事会领导下的总经理负责制。公司内部应建立包括资产经营管理目标、财务管理、投资管理在内的管理制度体系，确保分工明确、职责清晰，加快形成权责明确、制度完善、各负其责、有效制衡的运转机制。二是规范土地、资产经营。一方面，把好土地运营关，即通过适当的基础设施建设，达到土地熟化目标后，再进行土地出让，以提升土地收益。同时，注意土地出让和自主经营之间的综合平衡，杜绝完全依靠土地出让进行还本付息、投资建设现象。另一方面，把好资产运营关。充分利用平台子公司、专业公司各经营性资产和股权资产，搞好资本运作，将资产做大做强，实现保值增值。三是拓展平台运营范围。在做好公益性项目的前提下，适度拓展平台公司运营范围，采取独资、合作经营、入股等方式，重点加强对蓝色新兴产业、传统特色产业的投资力度。特别是应充分运用投融资平台聚合资金效应，在“转方式、调结构、增财源”方面积极作为，大力支持企业发展和财源项目建设，提高资金回报率，减轻平台还款压力。