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摘要：工程造价管理与控制是工程建设管理的一项核心工作。文章介绍了工程造价控制管理中存在的问题及建议，着重介绍在项目的投资决策、设计、招投标、施工结算阶段对工程造价进行有效的管理与控制，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：工程造价、管理与控制、经济
中图分类号： TU723 文献标识码： A
工程造价管理与控制是一项全过程动态控制，它贯穿在整个工程建设的始末，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。因此我们从投资决策、设计、招投标、施工结算阶段对工程造价进行有效的管理与控制，采用科学的方法，合理确定工程造价。
二、项目投资决策阶段的造价控制
统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
投资决策中的各项技术经济决策对项目的工程造价都有重大影响，有些甚至影响到项目的整个寿命过程，特别是地址的选择，筹资方案的选择，工艺流程的确定，材料设备的选用，建设标准的确定。在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，这对工程造价的影响都很大。
因此概预算人员参与主要方案的讨论，必要的时候与设计人员共同办公，密切合作，做好多方案的技术经济的分析比较，进行事前控制，能动地影响设计，选出技术先进、经济合理的最优方案。在方案优选过程中要广泛运用价值工程原理。价值工程侧重于在对质量、成本影响较大的研制、开发阶段开展工作，将技术问题和经济问题有机地结合起来，具体工作中应根据项目实际情况，选择对提高功能或降低成本潜力很大的对象，可以是工程项目，也可以是完整的单项或单位工程，进行分析改善。选定了对象后，通过功能系统分析、成本分析，最后经过价值分析得到价值系数，我们就可以確定最优方案。一般来说，成本最低未必就是最优方案，关键要看价值系数。这样，通过价值工程我们可以保证必要工程费用，消除不必要功能费用，对工程造价起到了控制作用。
二、项目设计阶段的造价咨询服务控制
目前绝大多数业主很少在设计阶段进行工程成本控制，而他们认为设计对成本不会有太大的影响，这是错误的，恰恰相反，设计阶段是工程成本控制的最重要阶段。因为它决定工程设计方案、构造方式、所用材料以及设备种类、型号等对工程造价具有举足轻重的意义，设计阶段的方案优化或细微的变化，会对工程造价有重大的影响。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。
项目设计阶段目前存在的问题最大的问题是技术和经济的结合不够。在实际工作中，—般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，对工艺流程、新材料新设备了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。其次是设计人员在设计中—般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，因而对设计产品的成本控制不够重视。
优化设计方案是设计阶段的首要问题，是控制工程投资的有效方法，在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系。在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价，优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程造价的目的。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
三、项目招投标、合同阶段的全过程管理
当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争，在招投标市场供求失衡的状态下，少数施工单位在投标时不顾客观情况，恶性竞争压低报价。由于中标价较低，施工单位进场后不是偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，就是通过人情关系走后门，企图通过增加现场签证或设计变更的方式，达到减少损失和增加赢利的目的，这无疑会增加项目的风险和项目管理的难度，也会留下质量隐患。因此必须进一步规范招投标市场，在政府对工程招投标实行严格监管的同时，研究探索科学合理的评标办法，确保招投标市场的公平和公正，同时加强对合同编制、签订过程中的工程造价管理。
工程造价咨询机构应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。在当前实施工程量清单招标的条件下，应着重做好以下几项工作：第一、加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标文件合同，对其中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款的条款要反复推敲，审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及其他补充条款，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。第三，评标工作时主要是审核投标文件的工程成本底线是否合理，是否有压级压价现象，同时也审核投标单位的商务标书是否规范，是否有违反计价规定的地方，以保证评标的公平、公正。
四、项目实施阶段的造价咨询控制管理
建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把设计图纸和原材料半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，是整个建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说，也是最难、最复杂的。
在工程实施阶段，除了要监督合同中的涉及造价条款的执行情况外，重点审核由于设计变更、现场签证对工程造价的影响，尽量做到早发现、早变更，做好施工图纸会审，减少施工变更、返工浪费。对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化要严格审核把关，特别是对于变更中综合基价中没有的子目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗。设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容。
五、结论
市场经济的变化多端，使得工程造价的控制与管理变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，最大限度地提高建设资金的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
关键词：工程造价、管理与控制、经济
中图分类号： TU723 文献标识码： A
工程造价管理与控制是一项全过程动态控制，它贯穿在整个工程建设的始末，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。因此我们从投资决策、设计、招投标、施工结算阶段对工程造价进行有效的管理与控制，采用科学的方法，合理确定工程造价。
二、项目投资决策阶段的造价控制
统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
投资决策中的各项技术经济决策对项目的工程造价都有重大影响，有些甚至影响到项目的整个寿命过程，特别是地址的选择，筹资方案的选择，工艺流程的确定，材料设备的选用，建设标准的确定。在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，这对工程造价的影响都很大。
因此概预算人员参与主要方案的讨论，必要的时候与设计人员共同办公，密切合作，做好多方案的技术经济的分析比较，进行事前控制，能动地影响设计，选出技术先进、经济合理的最优方案。在方案优选过程中要广泛运用价值工程原理。价值工程侧重于在对质量、成本影响较大的研制、开发阶段开展工作，将技术问题和经济问题有机地结合起来，具体工作中应根据项目实际情况，选择对提高功能或降低成本潜力很大的对象，可以是工程项目，也可以是完整的单项或单位工程，进行分析改善。选定了对象后，通过功能系统分析、成本分析，最后经过价值分析得到价值系数，我们就可以確定最优方案。一般来说，成本最低未必就是最优方案，关键要看价值系数。这样，通过价值工程我们可以保证必要工程费用，消除不必要功能费用，对工程造价起到了控制作用。
二、项目设计阶段的造价咨询服务控制
目前绝大多数业主很少在设计阶段进行工程成本控制，而他们认为设计对成本不会有太大的影响，这是错误的，恰恰相反，设计阶段是工程成本控制的最重要阶段。因为它决定工程设计方案、构造方式、所用材料以及设备种类、型号等对工程造价具有举足轻重的意义，设计阶段的方案优化或细微的变化，会对工程造价有重大的影响。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。
项目设计阶段目前存在的问题最大的问题是技术和经济的结合不够。在实际工作中，—般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，对工艺流程、新材料新设备了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。其次是设计人员在设计中—般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，因而对设计产品的成本控制不够重视。
优化设计方案是设计阶段的首要问题，是控制工程投资的有效方法，在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系。在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价，优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程造价的目的。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
三、项目招投标、合同阶段的全过程管理
当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争，在招投标市场供求失衡的状态下，少数施工单位在投标时不顾客观情况，恶性竞争压低报价。由于中标价较低，施工单位进场后不是偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，就是通过人情关系走后门，企图通过增加现场签证或设计变更的方式，达到减少损失和增加赢利的目的，这无疑会增加项目的风险和项目管理的难度，也会留下质量隐患。因此必须进一步规范招投标市场，在政府对工程招投标实行严格监管的同时，研究探索科学合理的评标办法，确保招投标市场的公平和公正，同时加强对合同编制、签订过程中的工程造价管理。
工程造价咨询机构应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。在当前实施工程量清单招标的条件下，应着重做好以下几项工作：第一、加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标文件合同，对其中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款的条款要反复推敲，审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及其他补充条款，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。第三，评标工作时主要是审核投标文件的工程成本底线是否合理，是否有压级压价现象，同时也审核投标单位的商务标书是否规范，是否有违反计价规定的地方，以保证评标的公平、公正。
四、项目实施阶段的造价咨询控制管理
建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把设计图纸和原材料半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，是整个建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说，也是最难、最复杂的。
在工程实施阶段，除了要监督合同中的涉及造价条款的执行情况外，重点审核由于设计变更、现场签证对工程造价的影响，尽量做到早发现、早变更，做好施工图纸会审，减少施工变更、返工浪费。对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化要严格审核把关，特别是对于变更中综合基价中没有的子目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗。设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容。
五、结论
市场经济的变化多端，使得工程造价的控制与管理变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，最大限度地提高建设资金的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。