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<正>近期,"朝阳群众"在互联网上名声大噪,他们义务协助公安部门监管社区,维持社会稳定,甚至有媒体将这一模式誉为"社会治理的新范式"。事实上,这种依靠社区积极分子管理城市基层社会的机制可以追溯到中共建政初期,台湾学者陈耀煌最近发表的一篇文章恰好探讨了这方面的问题。本文围绕1949~1962年北京市城区基层街道体制的建设,指出中共在建国初期,倾向于把权力集中在上层,并