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【摘要】群体性事件对社会稳定和经济发展造成很大的负面影响。我国正处于社会转型期，诱发群体性事件的因素大量存在。作为社会管理者要加强和创新社会管理，始终把人民群众利益放在首位，这是防范群体性事件发生的根本；同时，仔细分析可能引发群众不满情绪的因素，掌握做好群众工作的技巧，有利于防范群体性事件发生。
【关键词】群体性事件 社会管理 人民利益
群体性事件发生的重要诱因性
从国际政治背景看。西方国家长期对华进行“西化”、“分化”活动，推行其“民主、自由、人权”价值观，在我国培植亲西方势力，通过网络工具对我国改革开放中出现的问题和矛盾加以利用，制造事端，不断对我国进行渗透、破坏、颠覆，企图推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，这些活动是群体性事件的可能诱因。
从国内社会背景看。我国社会转型中出现的各种社会问题和矛盾引发部分群众对党和政府不满。改革开放以来，中国特色社会主义市场经济的发展给我国带来积极变化的同时，也伴生着人们利益观的改变，一些人唯利是图、贪污腐败，当这种追逐私利的行为影响到特定人群的利益而成为社会问题时，就很容易引发群体性事件；同时我国正面临着进入中等收入陷阱的各种风险和挑战的考验，新问题和矛盾不断涌现，很难一时解决，而且还会在一段时间内不断增多，导致老百姓的不满情绪日益积累，一旦遇到一些敏感的偶发问题就极其容易引发群体性事件。
从党内环境看。十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”正是由于有这些问题的存在，导致了一些党员和党员干部的领导水平和执政水平低下、拒腐防变和抵御风险的能力不强，不为民着想，甚至侵犯老百姓的利益。这不仅严重影响了党的先进性和纯洁性，而且将必导致党群关系紧张，人民与政府对立，严重危及党的领导和国家的发展。
把握防范群体性事件发生的原则
全体党员和干部、公务员忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁的职业操守是避免群体性事件的根本。群体性事件的发生，其根本原因在于一些特定人群对党和政府及其行为不满（别有用心的煽动行为除外），执政行为不仅没有实现好维护好群众的根本利益，而且还侵犯了他们的利益。所以作为社会管理者的党员干部、公务员，只有忠于国家、服务人民，才能够格尽职守，公正廉洁，才能够维护好、实现好、发展好人民的利益，老百姓才会支持党和政府。哪怕遇到一些问题和矛盾，老百姓也会充分理解，相信党和政府能够处理好，绝不会采用影响社会稳定的群体性极端方式解决。
要做到执政为民首先要“在其位，谋其职”，将心比心，关心群众，为民解忧，为民办实事，实现好人民群众的利益，建设服务型政府。其次要坚持从群众中来到群众中去，党和政府的决策要充分反映、体现最广大人民群众的根本利益，维护好他们的利益。最后要解决好与老百姓生活息息相关的住房、医疗、教育、就业、物价、保障等民生问题。民生问题的实质是民心问题，国之命在人心。从毛泽东提出“为人民服务”，到邓小平“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”，从江泽民“必须把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好”，到胡锦涛“以人为本”，其核心理念都是“人民”两个字。所以，社会管理者只有真正做到为人民服务，我国的群体性事件才会越来越少。
随时分析可能引发群众不满情绪的因素是防范群体性事件的关键。我国社会正处于转型期，各种问题和矛盾高发，加之社会管理能力不强，一些党员和干部的领导和执政能力差，导致群体性事件的发生成为必然。所以作为社会管理者，除了要始终坚持执政为民的理念外，还要善于随时分析自己所从事的工作，厘清在哪些方面容易引发群众的不满并导致群体性事件，进而做好相应的防范工作，这是防范群体性事件发生的关键。如果把这项工作做好，往往就能把问题消灭在萌芽状态。一些群体性事件的发生其实可以避免，但大都由于管理者没有防范群体性事件的政治意识，以为没什么大不了，对群众来访不以为然，对已经发生但还没有扩大的事件不重视，采取强压的方式去处理一些问题，结果导致群众不满，把事件扩大化、复杂化，最终引发群体性事件。如：贵州瓮安事件的起因很简单：一个少女溺水死亡，可是最终却酿成了影响全国的一个最具典型的群体性事件。其原因就在于家属报案后，警察处理不及时、简单化，没有充分考虑到家属的感受，而更深层次的问题是当地社会管理混乱。
建立科学有效的机制是防范群体性事件的重要环节。在社会转型期，个体的自由度增加，公民与社会的关系由“身份关系”到“契约关系”。这是一个著名的社会进步公式，标志着社会的文明和进步，意味着个体解放、经济自主和政治平等。这种转变要求管理者必须平等合法、公平正义地对待每一个公民。例如：政府利用手中权力侵犯老百姓的权利，乱收费、征地拆迁补偿不合理、司法不公、粗暴执法，官员肆意侵吞国有资产等现象，都会引起老百姓对党和政府的不满，极易引发群体性事件。
老百姓有什么样的诉求，采取何种表达方式，这是管理者应该随时了解和把握的内容。老百姓有想法不知道找谁说、说了能否解决、什么时候解决、什么时候答复，都需要有一套科学有效的机制。所以，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制是社会管理者应该抓紧抓好的当务之急。诉求畅通、办事畅通，老百姓心情舒畅，谁还愿意去闹事呢？
管理者要掌握做好群众工作的基本技巧
做事热情耐心、细致公道，让群众满意。党员干部、公务员所从事的工作，执行的政策，遵守的规定等，群众不一定知道、理解、支持。作为执行者、管理者，必须要善于耐心细致地做好宣传解释工作，“良言一句三冬暖，恶语伤人十日寒”。礼貌、热情、耐心、细致、公道，往往能够化解对象的不快，有利于双方的沟通，如果态度不好，则会导致事态的恶化。 做事公开透明，充分满足百姓知情权。不公开、不透明，百姓想知道、该知道的信息无从了解，使得老百姓有一种被蒙蔽、被欺骗的感觉，进而对管理者不满。如果通过网络、短信、微博、政务公开栏等方式，把老百姓想知道、该知道的信息及时地公开发布，使他们清楚明白，知道自己该怎么做，不该怎么做，也有利于防止群体性事件的发生。
善于利用网络来了解和疏导民意。网络作为一把“双刃剑”，其广泛运用给我们的工作、生活、交往带来很大便利的同时，作为群体性事件负面推手的作用也越来越明显。作为管理者要能够熟练运用网络，一方面及时发布相关政策和信息等，另一方面通过网络及时了解老百姓的想法和诉求，对老百姓进行积极引导，对不利于社会稳定、有可能引发群体性事件的言论和行为要及时屏蔽、删除，使网络成为沟通党和政府与群众的纽带，而不是成为别有用心的人破坏社会稳定的工具。如：江西宜黄事件之所以造成很大的影响，不仅仅是因为有三人因房屋拆迁自焚，同时还有其家属不间断的通过微博及时发布信息而造成很大的社会影响。
建立长效机制，做好应对预案。任何突发事件都是必然的结果，但是都通过偶然表现出来。所以，要做好群体性事件的防范，在新形势下一定要加强和创新社会管理工作，做好群众工作长效机制的建设，做好应对预案，使群众工作经常化、规范化、制度化。
严厉打击和防范敌对势力的煽动。在西方敌对势力和国内分裂势力的长期活动下，始终有一股势力企图推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义国家。他们相互勾结，利用我国改革开放中出现的一些敏感问题和矛盾到处鼓动、怂恿并参与群体性事件，目的在于把我国搞乱、搞垮。所以，作为社会管理者一定要善于通过国安、公安随时了解这些人的动向。一旦发现敌对势力别有用心的组织、煽动、参与，必须坚决打击，依法严惩；对于不明真相的群众，要做好耐心细致的工作，防止他们上当受骗。如：贵州瓮安事件的定性为“这是一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力直接插手参与，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。”
“利莫大于治，害莫大于乱”（管子）。邓小平指出：我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。动乱，必然使国家走入歧途、给人民带来悲剧。稳定，关系到国家、集体和个人的发展与幸福。稳定是福，动乱是祸。没有社会稳定，幸福只能是一句空话。每个公民都生活在福中，都应该有“造福”的义务。所以加强和创新社会管理，通过全体社会成员的努力，使我国在稳定中获得更大的发展，使每一个人在发展中不断收获幸福的果实。
【作者单位：四川理工学院；本文系四川省高校思想政治教育研究会项目“思想政治教育视野下的高校安全文化建设研究”的阶段性成果，项目编号：SZ2012241】
责编/韩露（实习）
【关键词】群体性事件 社会管理 人民利益
群体性事件发生的重要诱因性
从国际政治背景看。西方国家长期对华进行“西化”、“分化”活动，推行其“民主、自由、人权”价值观，在我国培植亲西方势力，通过网络工具对我国改革开放中出现的问题和矛盾加以利用，制造事端，不断对我国进行渗透、破坏、颠覆，企图推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，这些活动是群体性事件的可能诱因。
从国内社会背景看。我国社会转型中出现的各种社会问题和矛盾引发部分群众对党和政府不满。改革开放以来，中国特色社会主义市场经济的发展给我国带来积极变化的同时，也伴生着人们利益观的改变，一些人唯利是图、贪污腐败，当这种追逐私利的行为影响到特定人群的利益而成为社会问题时，就很容易引发群体性事件；同时我国正面临着进入中等收入陷阱的各种风险和挑战的考验，新问题和矛盾不断涌现，很难一时解决，而且还会在一段时间内不断增多，导致老百姓的不满情绪日益积累，一旦遇到一些敏感的偶发问题就极其容易引发群体性事件。
从党内环境看。十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”正是由于有这些问题的存在，导致了一些党员和党员干部的领导水平和执政水平低下、拒腐防变和抵御风险的能力不强，不为民着想，甚至侵犯老百姓的利益。这不仅严重影响了党的先进性和纯洁性，而且将必导致党群关系紧张，人民与政府对立，严重危及党的领导和国家的发展。
把握防范群体性事件发生的原则
全体党员和干部、公务员忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁的职业操守是避免群体性事件的根本。群体性事件的发生，其根本原因在于一些特定人群对党和政府及其行为不满（别有用心的煽动行为除外），执政行为不仅没有实现好维护好群众的根本利益，而且还侵犯了他们的利益。所以作为社会管理者的党员干部、公务员，只有忠于国家、服务人民，才能够格尽职守，公正廉洁，才能够维护好、实现好、发展好人民的利益，老百姓才会支持党和政府。哪怕遇到一些问题和矛盾，老百姓也会充分理解，相信党和政府能够处理好，绝不会采用影响社会稳定的群体性极端方式解决。
要做到执政为民首先要“在其位，谋其职”，将心比心，关心群众，为民解忧，为民办实事，实现好人民群众的利益，建设服务型政府。其次要坚持从群众中来到群众中去，党和政府的决策要充分反映、体现最广大人民群众的根本利益，维护好他们的利益。最后要解决好与老百姓生活息息相关的住房、医疗、教育、就业、物价、保障等民生问题。民生问题的实质是民心问题，国之命在人心。从毛泽东提出“为人民服务”，到邓小平“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”，从江泽民“必须把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好”，到胡锦涛“以人为本”，其核心理念都是“人民”两个字。所以，社会管理者只有真正做到为人民服务，我国的群体性事件才会越来越少。
随时分析可能引发群众不满情绪的因素是防范群体性事件的关键。我国社会正处于转型期，各种问题和矛盾高发，加之社会管理能力不强，一些党员和干部的领导和执政能力差，导致群体性事件的发生成为必然。所以作为社会管理者，除了要始终坚持执政为民的理念外，还要善于随时分析自己所从事的工作，厘清在哪些方面容易引发群众的不满并导致群体性事件，进而做好相应的防范工作，这是防范群体性事件发生的关键。如果把这项工作做好，往往就能把问题消灭在萌芽状态。一些群体性事件的发生其实可以避免，但大都由于管理者没有防范群体性事件的政治意识，以为没什么大不了，对群众来访不以为然，对已经发生但还没有扩大的事件不重视，采取强压的方式去处理一些问题，结果导致群众不满，把事件扩大化、复杂化，最终引发群体性事件。如：贵州瓮安事件的起因很简单：一个少女溺水死亡，可是最终却酿成了影响全国的一个最具典型的群体性事件。其原因就在于家属报案后，警察处理不及时、简单化，没有充分考虑到家属的感受，而更深层次的问题是当地社会管理混乱。
建立科学有效的机制是防范群体性事件的重要环节。在社会转型期，个体的自由度增加，公民与社会的关系由“身份关系”到“契约关系”。这是一个著名的社会进步公式，标志着社会的文明和进步，意味着个体解放、经济自主和政治平等。这种转变要求管理者必须平等合法、公平正义地对待每一个公民。例如：政府利用手中权力侵犯老百姓的权利，乱收费、征地拆迁补偿不合理、司法不公、粗暴执法，官员肆意侵吞国有资产等现象，都会引起老百姓对党和政府的不满，极易引发群体性事件。
老百姓有什么样的诉求，采取何种表达方式，这是管理者应该随时了解和把握的内容。老百姓有想法不知道找谁说、说了能否解决、什么时候解决、什么时候答复，都需要有一套科学有效的机制。所以，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制是社会管理者应该抓紧抓好的当务之急。诉求畅通、办事畅通，老百姓心情舒畅，谁还愿意去闹事呢？
管理者要掌握做好群众工作的基本技巧
做事热情耐心、细致公道，让群众满意。党员干部、公务员所从事的工作，执行的政策，遵守的规定等，群众不一定知道、理解、支持。作为执行者、管理者，必须要善于耐心细致地做好宣传解释工作，“良言一句三冬暖，恶语伤人十日寒”。礼貌、热情、耐心、细致、公道，往往能够化解对象的不快，有利于双方的沟通，如果态度不好，则会导致事态的恶化。 做事公开透明，充分满足百姓知情权。不公开、不透明，百姓想知道、该知道的信息无从了解，使得老百姓有一种被蒙蔽、被欺骗的感觉，进而对管理者不满。如果通过网络、短信、微博、政务公开栏等方式，把老百姓想知道、该知道的信息及时地公开发布，使他们清楚明白，知道自己该怎么做，不该怎么做，也有利于防止群体性事件的发生。
善于利用网络来了解和疏导民意。网络作为一把“双刃剑”，其广泛运用给我们的工作、生活、交往带来很大便利的同时，作为群体性事件负面推手的作用也越来越明显。作为管理者要能够熟练运用网络，一方面及时发布相关政策和信息等，另一方面通过网络及时了解老百姓的想法和诉求，对老百姓进行积极引导，对不利于社会稳定、有可能引发群体性事件的言论和行为要及时屏蔽、删除，使网络成为沟通党和政府与群众的纽带，而不是成为别有用心的人破坏社会稳定的工具。如：江西宜黄事件之所以造成很大的影响，不仅仅是因为有三人因房屋拆迁自焚，同时还有其家属不间断的通过微博及时发布信息而造成很大的社会影响。
建立长效机制，做好应对预案。任何突发事件都是必然的结果，但是都通过偶然表现出来。所以，要做好群体性事件的防范，在新形势下一定要加强和创新社会管理工作，做好群众工作长效机制的建设，做好应对预案，使群众工作经常化、规范化、制度化。
严厉打击和防范敌对势力的煽动。在西方敌对势力和国内分裂势力的长期活动下，始终有一股势力企图推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义国家。他们相互勾结，利用我国改革开放中出现的一些敏感问题和矛盾到处鼓动、怂恿并参与群体性事件，目的在于把我国搞乱、搞垮。所以，作为社会管理者一定要善于通过国安、公安随时了解这些人的动向。一旦发现敌对势力别有用心的组织、煽动、参与，必须坚决打击，依法严惩；对于不明真相的群众，要做好耐心细致的工作，防止他们上当受骗。如：贵州瓮安事件的定性为“这是一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力直接插手参与，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。”
“利莫大于治，害莫大于乱”（管子）。邓小平指出：我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。动乱，必然使国家走入歧途、给人民带来悲剧。稳定，关系到国家、集体和个人的发展与幸福。稳定是福，动乱是祸。没有社会稳定，幸福只能是一句空话。每个公民都生活在福中，都应该有“造福”的义务。所以加强和创新社会管理，通过全体社会成员的努力，使我国在稳定中获得更大的发展，使每一个人在发展中不断收获幸福的果实。
【作者单位：四川理工学院；本文系四川省高校思想政治教育研究会项目“思想政治教育视野下的高校安全文化建设研究”的阶段性成果，项目编号：SZ2012241】
责编/韩露（实习）