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国企改制要重组资产，如何评估、确认、处置于国家于企业利害关系极大。而企业划拨土地资产一般占企业资产比重40－60％，更是资产的重中之重。但由于种种原因，划拨土地资产流失时有发生。从现有法律的角度看，中华人民共和国土地管理法、城市房地产管理法、国务院55号令规定，划拨土地使用权未经批准不得改变用途，不得转让。划拨土地使用权的法定管理机关是各级人民政府土地管理部门。而评估机构从事以划拨土地使用权转让为目的的评估，事前应经有批准权的人民政府土地管理部门立项批准和事后对评估结果确认，同样法院从事划拨土地使用权的拍