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国家理论是新制度经济学的重要组成部分,但缺乏公认的国家理论是新制度经济学研究中的缺陷。构建新制度经济学的国家理论具有重要的理论意义。既让国家在制度变迁中发挥积极作用又要限制国家的“掠夺之手”是新制度经济学国家理论要解决的核心问题。从新制度经济学关于国家的定义入手,提出以“掠夺之手”作为新制度经济学国家理论的基础,在封闭经济条件下,从个体权力与国家的关系,集体行动与国家的关系以及法治化社会与国家的关系三个层次提出建立国家分析的制度框架。