论文部分内容阅读
摘要：随着我国经济发展的速度不断加快，城市基建项目不断增多，给城市带来了便利，同时也给市政施工单位带来了发展机遇，在市政工程施工这项充满风险的项目中，市政工程施工单位承担着施工进行中的风险和施工完成以后使用效果和融资收益的风险。
关键词：市政工程；施工阶段；风险管理；防范
Abstract: Along with our country economy development speed to speed up, urban infrastructure projects has increased, to bring the city convenient, but also to the municipal construction unit brought the development opportunity, in municipal engineering construction the risky projects, municipal engineering construction units shall bear the risk in the construction and construction is finished use effect and financing income risk.
Keywords: Municipal engineering; Construction stage; Risk management; prevent
中图分类号： TU99文献标识码：A文章编号：
引言
市政工程施工质量是施工单位管理水平、技术水平、装备能力、经济实力及认识风险、承担风险的综合竞争的表现。当市政施工单位没有对施工质量进行有效控制时，可能出现质量低劣的“豆腐渣”工程，这将给国家和人民带来巨大的经济损失和人员伤亡，给社会带来消极的影响。因此对于施工单位来说应该对市政工程施工的质量和安全因素进行合理的控制，把握市政工程项目的质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平。本文就从市政工程建设项目的风险管理出发，提出一些风险管理的建议。
1.市政工程的特点
要分析市政工程的风险，首先要了解市政工程的特性。这里所指的市政工程，是指大中城市中心城区新建或改建的市政基础设施工程，不包括新区、开发区等尚未城市化地区的市政工程建设。市政工程有以下几个特性。
1.1执行政府意志
市政工程是以政府投资为主的，是政府所有、全民使用的公共设施。这就意味着市政工程在建设过程中要无条件执行政府意志。政府和代表政府的一方既掌握经济资源，又拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之间的地位是不对等的，强弱差别是明显的。
1.2占用公共空间
市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如地铁车站往往修在路口交叉处，高架道路一般都建在主干道路上，等等。处于人口稠密区，必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供全社会共同使用的，大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。
1.3带状分布
市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。按照几何原理，平面物体中圆形的周长最短，正方形次之，矩形又次之。而带状物体的长宽比越大，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触面越大，相互间的影响、干扰也就越大。
1.4动迁、搬迁量大
动迁是指对原住居民和单位的迁移，搬迁是指对既有设施的移位。动迁、搬迁量大，意味着建设成本的升高。而成本越高，动迁、搬迁难度就越大，速度就越慢，实际施工工期就越短，工程的施工难度也就越大。这个道理是不言而喻的。
1.5标准体系不完善
目前，国家在市政基础设施建设方面的标准体系尚不完善。据建设部《中华人民共和国工程建设标准体系城乡规划城镇建设房屋建筑部分》的数据，现行标准只占规划体系中的37%，而在编和待编标准却占63%。换言之，有近三分之二的标准还没有编出来。标准的严重缺失和不配套，必然会导致工程建设管理的漏洞和技术、安全、质量无章可循，无据可依。
1.6政府多头管理
根据目前的管理体制，城市的基础设施建设，往往是由若干个政府管理部门分头管理的。例如：建设部的《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》中，包含了道路、桥梁、隧道、给水排水和污水处理、管道（含给水、燃气、热力）、垃圾处理（填埋与焚烧）、城市照明等9类工程。在上海，这9类工程分属市政、轨道交通、水务、环卫、电力等5个部门。多头管理，势必会带来管理范围的重叠和空白。
2.市政工程项目风险识别
市政工程项目主要有经营管理方面风险、技术方面风险、经济方面风险等。因此，在风险管理过程中应进行认真识别，这样才能分清主要风险和次要风险，才能有利于分析和防范。
2.1经营管理风险
2.1.1招投标阶段带来的风险
目前，市政工程市场“僧多粥少”，投标竞争异常激励，中标在很大程度上取决于价格的竞争。施工单位在投标时，容易对工程实施难度、项目成本、进度等缺乏合理分析和预测，不管工程投资多少、规模大小、施工难易等因素，为了中标而竞相压低报价，从而导致风险。
2.1.2建设单位带来的风险
市政工程项目大多属于交叉作业，作业点多且分散，施工中会涉及雨水、污水、电力、通讯等其他相关单位协同作业。工程项目的顺利实施，自始至终离不开与建设单位的配合。若建设单位管理水平差，导致征地、拆迁、交通疏导、施工手续办理等进展慢，各专业间不能及时协调，则会影响工期。
2.1.3施工管理风险
有的市政工程由于總包项目的规模较大、技术难度大、专业分工多，在管理上难免顾此失彼，—旦发生质量或安全事故，不仅给项目带来直接或间接的经济损失，而且轻则罚款、通报批评，重则禁止参与投标、资质降级甚至吊销，直接关系到施工单位的生死存亡。
2.2技术方面风险
2.2.1资料出入
市政工程项目多处于市区内，地下综合管线众多，工程发包人提供的管线资料、地质资料和地基条件，有时与现场实际出入很大，需要现场施工后才知道实际管线分布及具体走向，处理这些异常管线、地质情况或其他障碍物，都会增加工作量和延长工期，导致工程风险。
2.2.2设计图纸变更
市政工程项目大多存在交通影响大、工期短、部分属于抢修性质的特点，甚至存在“边设计边施工”现象，容易出现设计图纸供应不及时或出现设计变更，都会延误施工进度，导致工程项目的经济损失。
2.3经济方面风险
经济方面风险主要是材料、劳动力、机械等，尤其是材料。材料费在市政工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右。像某市政道路工程中的沥青混合料施工，在签订协议时AH-70沥青原材料价格为3500元/吨，随后国际油价大涨带动沥青原材料价格一路上涨，施工时沥青价格为4500元/吨，上涨幅度接近30%，给该项目带来巨大的经济风险。
3.市政工程建设管理存在的问题
随着市政工程不断市场化，市政工程建设和投资管理体系也不断发生变化，但是由于施工队伍的参差不齐，在施工质量管理上也存在一定的问题。
部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程不够重视，人行道基础处理不到位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。
同步建设施工质量差位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。
施工现场对地下管线设施保护措施不力。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
施工机械和施工用电存在安全隐患少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。
4. 风险控制的若干建议
风险越来越大，这是一个事实。但并不意味着不搞建设，而是要正视风险，科学理性地对待风险，采取各种措施去化解风险。风险就是困难，人类社会就是在克服困难中不断前进的。因此，要针对风险的实际情况，从思想、管理、经济、技术等各个方面，采取控制措施。
4.1树立正确观念
树立城市建设面临的风险将日益增大的观念。政府应把城市建设风险控制作为重大课题开展研究，从宏观角度制定控制目标和控制政策。应将风险控制目标纳入城市建设规划。
4.2区分管理方式
把政府建设的、公益性的公共基础设施工程与通过市场销售、以盈利为目的的房产建筑区分开来，建立起针对各自特性和属性的管理机制和管理模式。
4.3采取消解措施
政府管理部门建立一套有效的风险管理机制。不仅要能有效应对突发事件，而且要进行风险预控管理，把可能发生的重大风险通过管理的、技术的、组织的、社会的措施加以化解。
4.4建立三位一体的安全概念
工程施工安全管理要突破人身安全的局限，树立工程安全、人身安全、环境安全三位一体的大安全概念。
4.5提高施工安全保障度
市政工程建设应做到既保护环境、又保障施工，两者不可偏废。政府对此应制定相关的技术政策来加以引导。一些重要规定应强制推行，以降低风险。
4.6综合考虑招投标条件
工程招投标要重视组织风险的规避，选择合适的参建队伍。技术方案不仅要看应对技术风险的能力，同样要看应对恶劣环境和恶劣施工条件的能力。应采取有效的措施解决目前最低标中标中存在的各种问题。
4.7完善现场控制手段
进一步加大对施工中常规质量安全风险的控制力度。突出事前控制，抓责任制落实、标准规范执行和培训教育；强化过程监督，控制关键因素；加大处罚力度，提高违规成本。
总结
充分认识市政工程施工阶段的特点和存在的风险，并通过技术的、经济的、管理的乃至政策法律的手段来降低和规避各种施工风险，不仅是当前市政建设中的突出问题，而且将是今后城市建设中长期面临、不断发展的基本课题，需要从政府管理部门到各个参建主体共同努力。
参考文献
[1]陈伟珂.工程项目风险管理[M].北京：人民交通出版社，2008
[2]吴贤国，王瑞.城市大型交通工程建设项目社会风险评价研究[J].华中科技大學学报(城市科学版)，2009
[3]高广军.建筑工程项目风险管理应对策略[J].建筑技术，2007
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：市政工程；施工阶段；风险管理；防范
Abstract: Along with our country economy development speed to speed up, urban infrastructure projects has increased, to bring the city convenient, but also to the municipal construction unit brought the development opportunity, in municipal engineering construction the risky projects, municipal engineering construction units shall bear the risk in the construction and construction is finished use effect and financing income risk.
Keywords: Municipal engineering; Construction stage; Risk management; prevent
中图分类号： TU99文献标识码：A文章编号：
引言
市政工程施工质量是施工单位管理水平、技术水平、装备能力、经济实力及认识风险、承担风险的综合竞争的表现。当市政施工单位没有对施工质量进行有效控制时，可能出现质量低劣的“豆腐渣”工程，这将给国家和人民带来巨大的经济损失和人员伤亡，给社会带来消极的影响。因此对于施工单位来说应该对市政工程施工的质量和安全因素进行合理的控制，把握市政工程项目的质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平。本文就从市政工程建设项目的风险管理出发，提出一些风险管理的建议。
1.市政工程的特点
要分析市政工程的风险，首先要了解市政工程的特性。这里所指的市政工程，是指大中城市中心城区新建或改建的市政基础设施工程，不包括新区、开发区等尚未城市化地区的市政工程建设。市政工程有以下几个特性。
1.1执行政府意志
市政工程是以政府投资为主的，是政府所有、全民使用的公共设施。这就意味着市政工程在建设过程中要无条件执行政府意志。政府和代表政府的一方既掌握经济资源，又拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之间的地位是不对等的，强弱差别是明显的。
1.2占用公共空间
市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如地铁车站往往修在路口交叉处，高架道路一般都建在主干道路上，等等。处于人口稠密区，必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供全社会共同使用的，大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。
1.3带状分布
市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。按照几何原理，平面物体中圆形的周长最短，正方形次之，矩形又次之。而带状物体的长宽比越大，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触面越大，相互间的影响、干扰也就越大。
1.4动迁、搬迁量大
动迁是指对原住居民和单位的迁移，搬迁是指对既有设施的移位。动迁、搬迁量大，意味着建设成本的升高。而成本越高，动迁、搬迁难度就越大，速度就越慢，实际施工工期就越短，工程的施工难度也就越大。这个道理是不言而喻的。
1.5标准体系不完善
目前，国家在市政基础设施建设方面的标准体系尚不完善。据建设部《中华人民共和国工程建设标准体系城乡规划城镇建设房屋建筑部分》的数据，现行标准只占规划体系中的37%，而在编和待编标准却占63%。换言之，有近三分之二的标准还没有编出来。标准的严重缺失和不配套，必然会导致工程建设管理的漏洞和技术、安全、质量无章可循，无据可依。
1.6政府多头管理
根据目前的管理体制，城市的基础设施建设，往往是由若干个政府管理部门分头管理的。例如：建设部的《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》中，包含了道路、桥梁、隧道、给水排水和污水处理、管道（含给水、燃气、热力）、垃圾处理（填埋与焚烧）、城市照明等9类工程。在上海，这9类工程分属市政、轨道交通、水务、环卫、电力等5个部门。多头管理，势必会带来管理范围的重叠和空白。
2.市政工程项目风险识别
市政工程项目主要有经营管理方面风险、技术方面风险、经济方面风险等。因此，在风险管理过程中应进行认真识别，这样才能分清主要风险和次要风险，才能有利于分析和防范。
2.1经营管理风险
2.1.1招投标阶段带来的风险
目前，市政工程市场“僧多粥少”，投标竞争异常激励，中标在很大程度上取决于价格的竞争。施工单位在投标时，容易对工程实施难度、项目成本、进度等缺乏合理分析和预测，不管工程投资多少、规模大小、施工难易等因素，为了中标而竞相压低报价，从而导致风险。
2.1.2建设单位带来的风险
市政工程项目大多属于交叉作业，作业点多且分散，施工中会涉及雨水、污水、电力、通讯等其他相关单位协同作业。工程项目的顺利实施，自始至终离不开与建设单位的配合。若建设单位管理水平差，导致征地、拆迁、交通疏导、施工手续办理等进展慢，各专业间不能及时协调，则会影响工期。
2.1.3施工管理风险
有的市政工程由于總包项目的规模较大、技术难度大、专业分工多，在管理上难免顾此失彼，—旦发生质量或安全事故，不仅给项目带来直接或间接的经济损失，而且轻则罚款、通报批评，重则禁止参与投标、资质降级甚至吊销，直接关系到施工单位的生死存亡。
2.2技术方面风险
2.2.1资料出入
市政工程项目多处于市区内，地下综合管线众多，工程发包人提供的管线资料、地质资料和地基条件，有时与现场实际出入很大，需要现场施工后才知道实际管线分布及具体走向，处理这些异常管线、地质情况或其他障碍物，都会增加工作量和延长工期，导致工程风险。
2.2.2设计图纸变更
市政工程项目大多存在交通影响大、工期短、部分属于抢修性质的特点，甚至存在“边设计边施工”现象，容易出现设计图纸供应不及时或出现设计变更，都会延误施工进度，导致工程项目的经济损失。
2.3经济方面风险
经济方面风险主要是材料、劳动力、机械等，尤其是材料。材料费在市政工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右。像某市政道路工程中的沥青混合料施工，在签订协议时AH-70沥青原材料价格为3500元/吨，随后国际油价大涨带动沥青原材料价格一路上涨，施工时沥青价格为4500元/吨，上涨幅度接近30%，给该项目带来巨大的经济风险。
3.市政工程建设管理存在的问题
随着市政工程不断市场化，市政工程建设和投资管理体系也不断发生变化，但是由于施工队伍的参差不齐，在施工质量管理上也存在一定的问题。
部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程不够重视，人行道基础处理不到位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。
同步建设施工质量差位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。
施工现场对地下管线设施保护措施不力。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
施工机械和施工用电存在安全隐患少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。
4. 风险控制的若干建议
风险越来越大，这是一个事实。但并不意味着不搞建设，而是要正视风险，科学理性地对待风险，采取各种措施去化解风险。风险就是困难，人类社会就是在克服困难中不断前进的。因此，要针对风险的实际情况，从思想、管理、经济、技术等各个方面，采取控制措施。
4.1树立正确观念
树立城市建设面临的风险将日益增大的观念。政府应把城市建设风险控制作为重大课题开展研究，从宏观角度制定控制目标和控制政策。应将风险控制目标纳入城市建设规划。
4.2区分管理方式
把政府建设的、公益性的公共基础设施工程与通过市场销售、以盈利为目的的房产建筑区分开来，建立起针对各自特性和属性的管理机制和管理模式。
4.3采取消解措施
政府管理部门建立一套有效的风险管理机制。不仅要能有效应对突发事件，而且要进行风险预控管理，把可能发生的重大风险通过管理的、技术的、组织的、社会的措施加以化解。
4.4建立三位一体的安全概念
工程施工安全管理要突破人身安全的局限，树立工程安全、人身安全、环境安全三位一体的大安全概念。
4.5提高施工安全保障度
市政工程建设应做到既保护环境、又保障施工，两者不可偏废。政府对此应制定相关的技术政策来加以引导。一些重要规定应强制推行，以降低风险。
4.6综合考虑招投标条件
工程招投标要重视组织风险的规避，选择合适的参建队伍。技术方案不仅要看应对技术风险的能力，同样要看应对恶劣环境和恶劣施工条件的能力。应采取有效的措施解决目前最低标中标中存在的各种问题。
4.7完善现场控制手段
进一步加大对施工中常规质量安全风险的控制力度。突出事前控制，抓责任制落实、标准规范执行和培训教育；强化过程监督，控制关键因素；加大处罚力度，提高违规成本。
总结
充分认识市政工程施工阶段的特点和存在的风险，并通过技术的、经济的、管理的乃至政策法律的手段来降低和规避各种施工风险，不仅是当前市政建设中的突出问题，而且将是今后城市建设中长期面临、不断发展的基本课题，需要从政府管理部门到各个参建主体共同努力。
参考文献
[1]陈伟珂.工程项目风险管理[M].北京：人民交通出版社，2008
[2]吴贤国，王瑞.城市大型交通工程建设项目社会风险评价研究[J].华中科技大學学报(城市科学版)，2009
[3]高广军.建筑工程项目风险管理应对策略[J].建筑技术，2007
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。