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社会养老保险制度的实质是一种合作方式,可分为国家主导型和市场主导型两种.我国社会养老保险制度的改革是一个国家与市场边界的调整过程,两者此消彼长,但国家仍占据主导地位.由国家主导向市场主导的制度转型要求:国家、企业和个人由'包含-依附'关系转向'平等-合作'关系;由国家化封闭式管理转向专业化开放式管理;同时实现机会和权利的平等以及社会养老保险分配结果的公正.