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[摘要]本文对县级党委党务公开存在的主要问题进行了初步分析，提出解决问题的关键是建立健全县级党委党务公开运行机制，并对如何建立健全县级党委党务公开运行机制进行了初步探索。
[关键词]建立健全；县级党委；党务公开；运行机制
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)07-0035-02
自党的十六届四中全会强调要逐步推进党务公开、增加党组织的透明度以来，全国各县级党委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩，但与中央各部门在党务公开实践上相比，脚步显然滞后。从我们所做的调查结果来看，只有8.2%的人认为县级党委党务公开“做得很好”，70.8%的人认为县级党委重要的党务没有公开，21%的人认为县级党委党务公开不及时。由此可见，如何解决县级党委党务公开存在的问题，让县级党委党务公开真正运行起来，是县级党委提高地方执政能力迫切需要解决的课题。
一、县级党委党务公开存在的主要问题
县级党委处于中央、地方与基层党委的结合部，其党务公开是基层干部、党员、群众了解党的窗口，其党务公开的状况直接影响到党组织与党员群众的关系。然而，从发展党内民主的要求来看，县级党委党务公开的现状并不理想。
第一，党务公开的内容不全面。按照党的十六届三中、四中全会精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》，县级党委在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。然而，在以往县级党委党务公开实践中，往往存在着党员特别想了解的内容却不公开，如县重大财务开支情况，重点项目资金使用、招投标情况以及项目进展情况往往不公开，党员的党费使用情况往往不公开；又如在干部选拔时往往只公开结果而不公开过程等等；而党员认为是无关紧要的内容却公开。
第二，党务公开的时间不及时。在县级党委党务公开的实践中，公开的时间问题非常重要。在实践中，许多县级党委在党务公开方面存在着党员和群众特别想知道党务的时候不公开，搞暗箱操作，使县级党委党务变得神秘化，如在干部队伍的选拔任用方面，还存在事前不公开或公开少、过程不公开或公开少等突出问题。事实上，县级党委党务事后公开当然必要，但事前公开和过程公开更需要。
第三，党务公开的形式太单一。党务公开，既需要全面公开党务内容，又要体现多样的公开形式，只有这样，党务公开才能取得好的效果。然而，现有的县级党委党务公开，不仅内容太少，而且形式也单调，多数采取会议文件或固定的公开栏如黑板报形式公开。改革开放以来，虽然我国县域经济有了很大发展，许多县级党委现代化办公大楼拔地而起，办公条件今非昔比。但实事求是地说，县级党委党务公开却没有跟上时代的发展，许多县级党委并没有采取现代化党务公开形式，诸如电视、电子显示屏、广播、网络或民情访谈会等形式；尤其是很少利用网络信息平台，设立“党务公开”专栏，及时添加和更新党建信息，发布需要公开的党务内容。
第四，党务公开的制度不完善。中央对县级党委党务公开已经出台了不少制度，但是，在实践中，相当数量的制度难以得到真正执行。很重要的一个方面是因为县级党委党务公开制度不够完善。如在相当多的县级党委在党务公开规定中提出“在一般情况下”“在特殊情况下”，但对什么是特殊情况、什么是一般情况却没作出详细规定。又如，县级党委党务公开制度规定重大资金支出情况要公开，但对多少资金是属于重大资金却没有规定等等。这些都为县级党委党务暗箱操作提供了方便。
第五，党务公开的运行机制不健全。虽然中央对县级党委党务公开有了明确规定，有的县级党委也制定了相应的制度，但是往往是将制度束之高阁。之所以造成这种结果，与县级党委没有建立科学的党务公开运行机制有着密切联系。如有的县级党委没有建立党务公开的领导机制，没有明确的党务公开第一责任人；有的县级党委没有建立党务公开的监督机制，没有确定谁来监督、监督谁、怎么监督县级党委党务公开；有的县级党委没有建立党务公开的惩罚机制，即便该公开的党务而没有公开也没有相应的惩罚措施，一旦有上级来检查，就临时公开一些无关紧要的事情，搞形式主义。
二、建立健全县级党委党务公开运行机制的重要意义
县级党委党务公开的上述问题如果解决不好，不仅影响到党内民主的发展进程，而且会直接影响基层党组织的和谐。笔者以为，解决县级党委党务公开问题，关键是要建立健全县级党委党务公开运行机制。这是因为：
首先，建立健全县级党委党务公开运行机制，是提高县级党委执政能力的本质要求。能否提高党的执政能力，关系到党的兴衰成败，关系到社会主义的前途命运，关系到中华民族的伟大复兴。党的执政能力毫无疑问包括了县级党委的执政能力。要提高县级党委的执政能力，县级党委就必须坚持科学执政、民主执政和依法执政，这就要求县级党委要努力促进广大党员积极地参与到党的内部事务中来，因为党的事业需要广大党员献计献策。而党务公开运行机制为党员积极参与党组织活动和党组织建设提供了一个可行的通道。
其次，建立健全县级党委党务公开运行机制，是县级党委实现党内民主的关键环节。列宁曾经指出：“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的。”[1]由此可见，列宁把“公开性”和“选举”置于同等重要的地位，视为民主原则或民主制的关键环节。我们党要发展党内民主，增加党组织工作的透明度，必然要求推进党务公开。建立健全党务公开的运行机制，能保障县级党委拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见、建议能够及时、真实、准确地反映上来，进而使党的决策和主张更好地代表群众的利益、符合群众的意愿、体现先进性的要求。
再次，建立健全县级党委党务公开运行机制，是县级党委实现党内和谐的根本保证。党内和谐，“主要是指党内关系的和谐。具体地说，指党员与党员、党员个人与党组织、党的上级组织与下级组织、各部分组织之间、党的领袖与党员、党的领导者与领导集体、常委会委员会与代表大会等方方面面的党内关系，包括党内权力结构设置、运行等，能够按照科学与民主的精神大致和谐发展。”[2]建立健全县级党委党务公开运行机制，有利于遏制县级党委领导干部腐败现象，有利于保障广大党员的权利不受侵犯、增强广大基层党员对党组织的心理认同感，有利于改善党委领导与党员的关系，有利于促进党内和谐。
三、建立健全县级党委党务公开运行机制的基本途径
面对县级党委党务公开存在的一些问题，县级党委不仅要深刻认识建立健全县党委党务公开运行机制重要意义，而且要努力探索建立健全县级党委党务公开运行机制的基本途径。
第一，建立健全县级党委党务公开的领导机制。要改善县级党委党务公开工作，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场，坚持下去。要让县级党委明白，党务公开是党内民主的前提，贯穿于党内权力运作的方方面面；只有公开，党员群众才有可能介入权力运作，参与决策才有可能实现。除此之外，还需注意几个问题：一是县委领导要牢固树立人民是国家权利主体、党员是党内权利主体这一最基本的理念，没有这一理念是不可能建立公开制度的。二是公开是指决策过程的公开，而不仅仅是结果的公开。参与决策只能在决策过程中参与，如果形成结果再公开，就只是“通报”结果而不是公开了。三是公开制度应是双向度的公开，即需要公开的事项不能由县级党委单方面决定，愿意公开什么就公开什么，而应当有制度化的规定，除涉及国家安全事项如军事、外交、重大商业机密等外，均应公开。四是县委领导的主要社会关系背景公开。因其行使的是公共权力，事关公共利益，因此其隐私权应有所“减损”，权力越大其“减损”的幅度应越大。在多元利益群体同时并存的社会，这对于县级党委决策的社会公正性具有重要意义。
第二，建立健全县级党委党务公开的评估机制。从操作上来说，推进县级党委党务公开，就要为县级党委党务公开设立一个高于党务公开现状的目标，并通过一定的途径、手段、方式，建立一定的制度，来达到这一目标。科学的评估机制，能够为县级党委党务公开指明正确的方向，这就要求县级党委对党务公开的目标是什么，用什么标准来评估、谁来评估、评估谁等问题作出回答。因此，建立科学的评估机制，一要明确县级党委党务公开目标。县级党委党务公开的目标表现为县级党委的工作和活动，在条件许可的情况下，具有或应该具有公开性。就公开的范围而言大致包括两个层面：一是指县委党组织的工作和活动向党员公开；二是指县级党委的工作和活动不仅向党员公开，而且向社会公开。对这两个层面的公开，要分别不同情况对待：有些党组织的工作和活动只向党内公开或只在一定范围的党组织内公开；有些是先向党内公开，后向社会公开；有些则同时向党内和社会公开。究竟在多大范围内公开，这要根据具体情况而定。二要建立全面的评估内容。就是说，凡是在不涉密的条件下，党员和群众最想知道的事情都应公开。三要建立多样的评估形式。要广开言路，允许人们从不同角度去议论党务公开现状，既要重视专门的评估机关的评估，也可以通过问卷调查、发手机短信、网上留言等现代手段评估党务公开的效果。四要建立多元化的评估主体。县党委不仅要重视自我评估，而且要重视其他评估主体，如广大党员、人民群众、新闻媒体、专家学者等主体的评估。
第三，建立健全县级党委党务公开的监督机制。党务公开制度能否落到实处，监督非常重要。因此，在操作上，一要加强上级党组织及本级纪委的监督。着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题，及时纠正。二要加强专门监督员的监督。县级党委应根据实际情况，聘请党务公开监督员。明确监督员的主要职责：即对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。在党务公开监督员中，民主党派和其他非党人士要占一定比例。三要加强人民群众的监督。要重视党员、群众围绕县级党委党务公开内容提出的意见和建议，特别是对署名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。四要加强媒体的监督。县级党委要允许媒体对党务公开的内容、效果等进行报道，接受媒体质询，并从实际出发不断修改、调整、完善党务公开运行机制，稳步推进县级党委党务公开工作。
参考文献：
[1]列宁全集(6).[M].北京：人民出版社，1995.
[2]高新民.党内和谐促进社会和谐[N].学习时报.2006.10.30.
责任编辑 杜福洲
[关键词]建立健全；县级党委；党务公开；运行机制
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)07-0035-02
自党的十六届四中全会强调要逐步推进党务公开、增加党组织的透明度以来，全国各县级党委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩，但与中央各部门在党务公开实践上相比，脚步显然滞后。从我们所做的调查结果来看，只有8.2%的人认为县级党委党务公开“做得很好”，70.8%的人认为县级党委重要的党务没有公开，21%的人认为县级党委党务公开不及时。由此可见，如何解决县级党委党务公开存在的问题，让县级党委党务公开真正运行起来，是县级党委提高地方执政能力迫切需要解决的课题。
一、县级党委党务公开存在的主要问题
县级党委处于中央、地方与基层党委的结合部，其党务公开是基层干部、党员、群众了解党的窗口，其党务公开的状况直接影响到党组织与党员群众的关系。然而，从发展党内民主的要求来看，县级党委党务公开的现状并不理想。
第一，党务公开的内容不全面。按照党的十六届三中、四中全会精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》，县级党委在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。然而，在以往县级党委党务公开实践中，往往存在着党员特别想了解的内容却不公开，如县重大财务开支情况，重点项目资金使用、招投标情况以及项目进展情况往往不公开，党员的党费使用情况往往不公开；又如在干部选拔时往往只公开结果而不公开过程等等；而党员认为是无关紧要的内容却公开。
第二，党务公开的时间不及时。在县级党委党务公开的实践中，公开的时间问题非常重要。在实践中，许多县级党委在党务公开方面存在着党员和群众特别想知道党务的时候不公开，搞暗箱操作，使县级党委党务变得神秘化，如在干部队伍的选拔任用方面，还存在事前不公开或公开少、过程不公开或公开少等突出问题。事实上，县级党委党务事后公开当然必要，但事前公开和过程公开更需要。
第三，党务公开的形式太单一。党务公开，既需要全面公开党务内容，又要体现多样的公开形式，只有这样，党务公开才能取得好的效果。然而，现有的县级党委党务公开，不仅内容太少，而且形式也单调，多数采取会议文件或固定的公开栏如黑板报形式公开。改革开放以来，虽然我国县域经济有了很大发展，许多县级党委现代化办公大楼拔地而起，办公条件今非昔比。但实事求是地说，县级党委党务公开却没有跟上时代的发展，许多县级党委并没有采取现代化党务公开形式，诸如电视、电子显示屏、广播、网络或民情访谈会等形式；尤其是很少利用网络信息平台，设立“党务公开”专栏，及时添加和更新党建信息，发布需要公开的党务内容。
第四，党务公开的制度不完善。中央对县级党委党务公开已经出台了不少制度，但是，在实践中，相当数量的制度难以得到真正执行。很重要的一个方面是因为县级党委党务公开制度不够完善。如在相当多的县级党委在党务公开规定中提出“在一般情况下”“在特殊情况下”，但对什么是特殊情况、什么是一般情况却没作出详细规定。又如，县级党委党务公开制度规定重大资金支出情况要公开，但对多少资金是属于重大资金却没有规定等等。这些都为县级党委党务暗箱操作提供了方便。
第五，党务公开的运行机制不健全。虽然中央对县级党委党务公开有了明确规定，有的县级党委也制定了相应的制度，但是往往是将制度束之高阁。之所以造成这种结果，与县级党委没有建立科学的党务公开运行机制有着密切联系。如有的县级党委没有建立党务公开的领导机制，没有明确的党务公开第一责任人；有的县级党委没有建立党务公开的监督机制，没有确定谁来监督、监督谁、怎么监督县级党委党务公开；有的县级党委没有建立党务公开的惩罚机制，即便该公开的党务而没有公开也没有相应的惩罚措施，一旦有上级来检查，就临时公开一些无关紧要的事情，搞形式主义。
二、建立健全县级党委党务公开运行机制的重要意义
县级党委党务公开的上述问题如果解决不好，不仅影响到党内民主的发展进程，而且会直接影响基层党组织的和谐。笔者以为，解决县级党委党务公开问题，关键是要建立健全县级党委党务公开运行机制。这是因为：
首先，建立健全县级党委党务公开运行机制，是提高县级党委执政能力的本质要求。能否提高党的执政能力，关系到党的兴衰成败，关系到社会主义的前途命运，关系到中华民族的伟大复兴。党的执政能力毫无疑问包括了县级党委的执政能力。要提高县级党委的执政能力，县级党委就必须坚持科学执政、民主执政和依法执政，这就要求县级党委要努力促进广大党员积极地参与到党的内部事务中来，因为党的事业需要广大党员献计献策。而党务公开运行机制为党员积极参与党组织活动和党组织建设提供了一个可行的通道。
其次，建立健全县级党委党务公开运行机制，是县级党委实现党内民主的关键环节。列宁曾经指出：“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的。”[1]由此可见，列宁把“公开性”和“选举”置于同等重要的地位，视为民主原则或民主制的关键环节。我们党要发展党内民主，增加党组织工作的透明度，必然要求推进党务公开。建立健全党务公开的运行机制，能保障县级党委拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见、建议能够及时、真实、准确地反映上来，进而使党的决策和主张更好地代表群众的利益、符合群众的意愿、体现先进性的要求。
再次，建立健全县级党委党务公开运行机制，是县级党委实现党内和谐的根本保证。党内和谐，“主要是指党内关系的和谐。具体地说，指党员与党员、党员个人与党组织、党的上级组织与下级组织、各部分组织之间、党的领袖与党员、党的领导者与领导集体、常委会委员会与代表大会等方方面面的党内关系，包括党内权力结构设置、运行等，能够按照科学与民主的精神大致和谐发展。”[2]建立健全县级党委党务公开运行机制，有利于遏制县级党委领导干部腐败现象，有利于保障广大党员的权利不受侵犯、增强广大基层党员对党组织的心理认同感，有利于改善党委领导与党员的关系，有利于促进党内和谐。
三、建立健全县级党委党务公开运行机制的基本途径
面对县级党委党务公开存在的一些问题，县级党委不仅要深刻认识建立健全县党委党务公开运行机制重要意义，而且要努力探索建立健全县级党委党务公开运行机制的基本途径。
第一，建立健全县级党委党务公开的领导机制。要改善县级党委党务公开工作，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场，坚持下去。要让县级党委明白，党务公开是党内民主的前提，贯穿于党内权力运作的方方面面；只有公开，党员群众才有可能介入权力运作，参与决策才有可能实现。除此之外，还需注意几个问题：一是县委领导要牢固树立人民是国家权利主体、党员是党内权利主体这一最基本的理念，没有这一理念是不可能建立公开制度的。二是公开是指决策过程的公开，而不仅仅是结果的公开。参与决策只能在决策过程中参与，如果形成结果再公开，就只是“通报”结果而不是公开了。三是公开制度应是双向度的公开，即需要公开的事项不能由县级党委单方面决定，愿意公开什么就公开什么，而应当有制度化的规定，除涉及国家安全事项如军事、外交、重大商业机密等外，均应公开。四是县委领导的主要社会关系背景公开。因其行使的是公共权力，事关公共利益，因此其隐私权应有所“减损”，权力越大其“减损”的幅度应越大。在多元利益群体同时并存的社会，这对于县级党委决策的社会公正性具有重要意义。
第二，建立健全县级党委党务公开的评估机制。从操作上来说，推进县级党委党务公开，就要为县级党委党务公开设立一个高于党务公开现状的目标，并通过一定的途径、手段、方式，建立一定的制度，来达到这一目标。科学的评估机制，能够为县级党委党务公开指明正确的方向，这就要求县级党委对党务公开的目标是什么，用什么标准来评估、谁来评估、评估谁等问题作出回答。因此，建立科学的评估机制，一要明确县级党委党务公开目标。县级党委党务公开的目标表现为县级党委的工作和活动，在条件许可的情况下，具有或应该具有公开性。就公开的范围而言大致包括两个层面：一是指县委党组织的工作和活动向党员公开；二是指县级党委的工作和活动不仅向党员公开，而且向社会公开。对这两个层面的公开，要分别不同情况对待：有些党组织的工作和活动只向党内公开或只在一定范围的党组织内公开；有些是先向党内公开，后向社会公开；有些则同时向党内和社会公开。究竟在多大范围内公开，这要根据具体情况而定。二要建立全面的评估内容。就是说，凡是在不涉密的条件下，党员和群众最想知道的事情都应公开。三要建立多样的评估形式。要广开言路，允许人们从不同角度去议论党务公开现状，既要重视专门的评估机关的评估，也可以通过问卷调查、发手机短信、网上留言等现代手段评估党务公开的效果。四要建立多元化的评估主体。县党委不仅要重视自我评估，而且要重视其他评估主体，如广大党员、人民群众、新闻媒体、专家学者等主体的评估。
第三，建立健全县级党委党务公开的监督机制。党务公开制度能否落到实处，监督非常重要。因此，在操作上，一要加强上级党组织及本级纪委的监督。着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题，及时纠正。二要加强专门监督员的监督。县级党委应根据实际情况，聘请党务公开监督员。明确监督员的主要职责：即对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。在党务公开监督员中，民主党派和其他非党人士要占一定比例。三要加强人民群众的监督。要重视党员、群众围绕县级党委党务公开内容提出的意见和建议，特别是对署名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。四要加强媒体的监督。县级党委要允许媒体对党务公开的内容、效果等进行报道，接受媒体质询，并从实际出发不断修改、调整、完善党务公开运行机制，稳步推进县级党委党务公开工作。
参考文献：
[1]列宁全集(6).[M].北京：人民出版社，1995.
[2]高新民.党内和谐促进社会和谐[N].学习时报.2006.10.30.
责任编辑 杜福洲