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最近，有关多哈回合在何等雄心水平上结束成为日益增长的谈论焦点。成员必须决定是否以较少的收获尽快结束本回合谈判，或通过几年获得更显著的改革（坚持原有雄心水平）而承担推迟结束本回合谈判的风险。
WTO7月总理事会在成员未就7月初稿达成一致的情况下过去了，大家开始准备香港部长会议。到部长会议之前仅剩12个星期，这段时间需要反思和盘点：曾经发生了什么？谈判进展到什么程度？谈判人员将走向何方？
最近，有关多哈回合在何等雄心水平上结束成为日益增长的谈论焦点。成员必须决定是否以较少的收获尽快结束本回合谈判，或通过几年获得更显著的改革（坚持原有雄心水平）而承担推迟结束本回合谈判的风险。欧盟对谈判发展方向不满的情绪在激增，可能会决定以较低的雄心水平结束本回合谈判；美国立场尚不清晰，但似乎一如既往在谈判走向上继续发挥决定性影响。
但让我们不要忘记我们在谈论谁的雄心水平：出口国。尽管没有创造性的决策产生，最终结果逐渐清晰。谈判的核心是市场准入：包括农产品、工业产品、原材料和服务。对此，我们很清楚。到目前为止，可能比较模糊的是究竟如何准确地衡量谁将获益、谁将受损，在多大程度上获益和受损。
从去年7月协议的要点来看，明显改善农业市场准入或者在OECD成员国内进行大幅度削减国内支持将会十分有限。由于其约束税率与实施税率之间存在着巨大的差距，一些发展中成员也会避免在农业领域真正大开市场之门。因此，仅仅是少数国家的出口商也可能会从已有的改革中获准，而小经济体特别是依赖优惠安排的国家的出口商的机会将减少。
在农业领域，只有少数国家的出口商会获益。一些可能会获益更多些，特别是澳大利亚、新西兰和巴西等凯恩斯集团中的强者和美国。其他凯恩斯集团成员也会获益，但不多。其他成员可能会或多或少受损。许多G20国家将会受损，G33也一样。最大的损失者将会是非加太（ACP）国家。
在非农领域，美国、欧盟、日本、加拿大、挪威、瑞士、澳大利亚、新西兰、中国和中国香港均有出口优势产业并因此而获益，在服务领域，在欧盟、美国的企业将会是主要赢家，其他发达国家也会获益，发展中成员可能会在自然人流动（Mode 4）方面有些意外收获，但全球范围内更加严格的移民法和安全措施将会进一步限制人员的流动。其余成员，绝大多数是发展中成员，无论是从眼前看还是从将来看，都将会是输家。
现实情况是，对于那些缺乏生产和出口产品能力的国家，扩大的市场准入机会并无实际效果。这并非说贸易本身是件坏事。市场准入对投资和发展可能是重要的刺激。进口可以补充当地市场，出口能够为增加就业和提高收入提供新的市场和机会。但并非所有人都能够从扩大贸易中获益，乌拉圭回合已经说明，没有正确的政策，更加开放的市场意味着没有出口而更多的是进口，伴随着经济成长机会的丧失而债务深重。就目前多边贸易谈判的框架看，我们似乎在重蹈历史的覆辙。那些最为迫切需要的人反而将成为最大的输家。
现在，已经到了需要多数人决策的时候了，到了WTO谈判开始制定能够体现多数成员利益的规则的时侯了。世界迫切需要一个公正、可持续的多边贸易体系，能够为发展和消除贫困作出贡献。决不允许各国采取有损于其他国家的贸易措施，例如可导致倾销的措施。同时，必须允许各国将贸易作为其改善人民生活水平的战略组成。只有这样，才能从真正意义上开始讨论发展回合。
农业仍是谈判的核心，没有农业谈判的进展，其他领域的谈判将无法推进。目前，农业谈判的进展状况已在前特会主席提姆·格鲁斯于今年7月底向贸易谈判委员会的报告中表明。大家公认该报告比较准确地反映了目前农业谈判的进展情况。他承认“农业谈判已经停滞”，需要“一整套清晰的政治决策”方能重开谈判。
关于出口竞争，欧盟承诺同意在一个确信的期限内取消出口补贴仍然是重要的一步，出口信贷方面的平行承诺紧跟其后，而在与国营贸易企业、粮食援助相关的平行承诺方面，仍存在一些突出问题。在粮食援助方面，美国是主要障碍，特别是在有关加严粮食援助进口导致商业处置方面，美国得到了诸如蒙古等一些美国粮食援助接受国的支持。这些国家担心没有粮食援助，它们将丧失无条件的粮食来源，而这些粮食正是其粮食安全的依赖。
关于国内支持，美、欧之间进行着针锋相对斗争。对于黄箱，在确定削减比例之前，如何处理美、欧、日这三家最大的使用者及其相互之间的关系，仍是主要问题；对于蓝箱，美国仍坚持反对附加纪律；对于绿箱，尽管其中许多项目明显存在鼓励生产的作用，但似乎很难加严纪律。对发展中国家，在绿箱问题上，正在讨论引入新的条款以考虑适合于发展中国家情况的项目。对于微量允许，主要问题是是否需要发展中国家削减，或者在多大程度上削减。
关于市场准入，G20在中国大连小型部长会议上提出的建议案将作为进一步谈判的起点。G20建议，关税削减公式可以按照发达成员5层、发展中成员4层的方法进行分层；按照线性公式进行削减。欧盟和G10仍坚持采用乌拉圭回合公式，而美国和凯恩斯集团中的澳大利亚、新西兰仍坚持瑞士公式。敏感产品只有在关税削减公式清楚以后才能进一步澄清。G33已就特殊产品（SP）和特殊保障机制（SSM）提交了建议案，目前，正在应成员要求，就SP准备有关选择的具体指标。
农业谈判一个较大的变化是，原特会主席提姆·格鲁斯离任，新任主席——新西兰新任大使克劳福德·法尔康尼（Crawford Falconer）接任。五方（Fips）仍将继续发挥重要作用，有传言说五方将扩大其讨论范围至非农和服务等领域。9月1日，富有多边谈判经验的新任总干事拉米开始工作，许多人对其抱有很大的希望；新任农业特会主席法尔康尼，据说也谙熟农业谈判的具体内容和方法。这两个方面均将对谈判的重新启动产生积极影响，但谈判进展的关键仍取决于成员的态度和具体行动。G20将于9月9-10日在巴基斯坦召开部长会议，农业特会也将于9月13日召开，未来3个多月将是极为紧张和关键的时期，香港部长会议能否达成一致，其中变数很多，让我们拭目以待。
（本文为农业与贸易政策研究会IATP分析报告）
（译者单位：中国常驻WTO代表团）
WTO7月总理事会在成员未就7月初稿达成一致的情况下过去了，大家开始准备香港部长会议。到部长会议之前仅剩12个星期，这段时间需要反思和盘点：曾经发生了什么？谈判进展到什么程度？谈判人员将走向何方？
最近，有关多哈回合在何等雄心水平上结束成为日益增长的谈论焦点。成员必须决定是否以较少的收获尽快结束本回合谈判，或通过几年获得更显著的改革（坚持原有雄心水平）而承担推迟结束本回合谈判的风险。欧盟对谈判发展方向不满的情绪在激增，可能会决定以较低的雄心水平结束本回合谈判；美国立场尚不清晰，但似乎一如既往在谈判走向上继续发挥决定性影响。
但让我们不要忘记我们在谈论谁的雄心水平：出口国。尽管没有创造性的决策产生，最终结果逐渐清晰。谈判的核心是市场准入：包括农产品、工业产品、原材料和服务。对此，我们很清楚。到目前为止，可能比较模糊的是究竟如何准确地衡量谁将获益、谁将受损，在多大程度上获益和受损。
从去年7月协议的要点来看，明显改善农业市场准入或者在OECD成员国内进行大幅度削减国内支持将会十分有限。由于其约束税率与实施税率之间存在着巨大的差距，一些发展中成员也会避免在农业领域真正大开市场之门。因此，仅仅是少数国家的出口商也可能会从已有的改革中获准，而小经济体特别是依赖优惠安排的国家的出口商的机会将减少。
在农业领域，只有少数国家的出口商会获益。一些可能会获益更多些，特别是澳大利亚、新西兰和巴西等凯恩斯集团中的强者和美国。其他凯恩斯集团成员也会获益，但不多。其他成员可能会或多或少受损。许多G20国家将会受损，G33也一样。最大的损失者将会是非加太（ACP）国家。
在非农领域，美国、欧盟、日本、加拿大、挪威、瑞士、澳大利亚、新西兰、中国和中国香港均有出口优势产业并因此而获益，在服务领域，在欧盟、美国的企业将会是主要赢家，其他发达国家也会获益，发展中成员可能会在自然人流动（Mode 4）方面有些意外收获，但全球范围内更加严格的移民法和安全措施将会进一步限制人员的流动。其余成员，绝大多数是发展中成员，无论是从眼前看还是从将来看，都将会是输家。
现实情况是，对于那些缺乏生产和出口产品能力的国家，扩大的市场准入机会并无实际效果。这并非说贸易本身是件坏事。市场准入对投资和发展可能是重要的刺激。进口可以补充当地市场，出口能够为增加就业和提高收入提供新的市场和机会。但并非所有人都能够从扩大贸易中获益，乌拉圭回合已经说明，没有正确的政策，更加开放的市场意味着没有出口而更多的是进口，伴随着经济成长机会的丧失而债务深重。就目前多边贸易谈判的框架看，我们似乎在重蹈历史的覆辙。那些最为迫切需要的人反而将成为最大的输家。
现在，已经到了需要多数人决策的时候了，到了WTO谈判开始制定能够体现多数成员利益的规则的时侯了。世界迫切需要一个公正、可持续的多边贸易体系，能够为发展和消除贫困作出贡献。决不允许各国采取有损于其他国家的贸易措施，例如可导致倾销的措施。同时，必须允许各国将贸易作为其改善人民生活水平的战略组成。只有这样，才能从真正意义上开始讨论发展回合。
农业仍是谈判的核心，没有农业谈判的进展，其他领域的谈判将无法推进。目前，农业谈判的进展状况已在前特会主席提姆·格鲁斯于今年7月底向贸易谈判委员会的报告中表明。大家公认该报告比较准确地反映了目前农业谈判的进展情况。他承认“农业谈判已经停滞”，需要“一整套清晰的政治决策”方能重开谈判。
关于出口竞争，欧盟承诺同意在一个确信的期限内取消出口补贴仍然是重要的一步，出口信贷方面的平行承诺紧跟其后，而在与国营贸易企业、粮食援助相关的平行承诺方面，仍存在一些突出问题。在粮食援助方面，美国是主要障碍，特别是在有关加严粮食援助进口导致商业处置方面，美国得到了诸如蒙古等一些美国粮食援助接受国的支持。这些国家担心没有粮食援助，它们将丧失无条件的粮食来源，而这些粮食正是其粮食安全的依赖。
关于国内支持，美、欧之间进行着针锋相对斗争。对于黄箱，在确定削减比例之前，如何处理美、欧、日这三家最大的使用者及其相互之间的关系，仍是主要问题；对于蓝箱，美国仍坚持反对附加纪律；对于绿箱，尽管其中许多项目明显存在鼓励生产的作用，但似乎很难加严纪律。对发展中国家，在绿箱问题上，正在讨论引入新的条款以考虑适合于发展中国家情况的项目。对于微量允许，主要问题是是否需要发展中国家削减，或者在多大程度上削减。
关于市场准入，G20在中国大连小型部长会议上提出的建议案将作为进一步谈判的起点。G20建议，关税削减公式可以按照发达成员5层、发展中成员4层的方法进行分层；按照线性公式进行削减。欧盟和G10仍坚持采用乌拉圭回合公式，而美国和凯恩斯集团中的澳大利亚、新西兰仍坚持瑞士公式。敏感产品只有在关税削减公式清楚以后才能进一步澄清。G33已就特殊产品（SP）和特殊保障机制（SSM）提交了建议案，目前，正在应成员要求，就SP准备有关选择的具体指标。
农业谈判一个较大的变化是，原特会主席提姆·格鲁斯离任，新任主席——新西兰新任大使克劳福德·法尔康尼（Crawford Falconer）接任。五方（Fips）仍将继续发挥重要作用，有传言说五方将扩大其讨论范围至非农和服务等领域。9月1日，富有多边谈判经验的新任总干事拉米开始工作，许多人对其抱有很大的希望；新任农业特会主席法尔康尼，据说也谙熟农业谈判的具体内容和方法。这两个方面均将对谈判的重新启动产生积极影响，但谈判进展的关键仍取决于成员的态度和具体行动。G20将于9月9-10日在巴基斯坦召开部长会议，农业特会也将于9月13日召开，未来3个多月将是极为紧张和关键的时期，香港部长会议能否达成一致，其中变数很多，让我们拭目以待。
（本文为农业与贸易政策研究会IATP分析报告）
（译者单位：中国常驻WTO代表团）