论文部分内容阅读
摘 要：农业经营的特点、农业服务的公共产品性质以及新时期发展现代农业的要求和哈市现有农业社会化服务体系发展的瓶颈，使得构建哈市新型农业社会化服务体系迫在眉睫。本文在入户调查的基础上，对哈市现有农业社会化服务组织的现状、存在问题进行了剖析，提出了构建哈市新型农业社会化服务体系的路径选择及政策建议，以期对构建和完善我市新型农业社会化服务体系有所裨益。
关键词：新型农业；社会化服务
目前，哈市的农业发展进入新阶段，农业发展方式由粗放型向集约型转变，农业生产经营的专业化、组织化、集群化趋势明显，农业社会化服务体系建设步伐加快，农业社会化服务机构逐步发展壮大，服务领域不断延伸，但是相对于广大农民不断增长的需求，公共服务能力还不够强，成为哈市农业现代化的短板。
一、哈尔滨市农业社会化服务体系存在的问题
目前哈市各类农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求，农业公益性服务能力特别是农业技术推广、农产品质量监管等有待提高，存在服务组织不够规范，各服务主体之间缺乏有效协调等问题。
1.农业社会化服务供需不平衡。农民专业合作组织、涉农企业以及科研教育部门为农户提供的技术服务非常有限。农民获得信息的渠道不通畅，互联网等新媒体在农村信息服务中的作用远没有充分发挥。近半数的农户是从非社会化服务途径例如长辈、广播电视、邻居朋友、自学等途径解决生产经营中的技术问题的。另外，资金服务、保险服务、销售服务、水利灌溉服务、耕地土壤改良服务、农机服务、雇工服务等方面，也广泛存在需求实际满足程度较低的问题。
2.服务内容与农民的需求尚有差距。农民对农业社会化服务的需求、关注重点各有侧重。普通农户最关注产中技术辅导服务，专业大户最关心信息服务，专业合作社最需要资金帮扶，农业企业最需要产品营销服务。但目前哈市的农业生产服务主要集中在统一提供良種和栽培技术、统一灌溉等有限的几个项目上，内容单一，而农民迫切需要的种植结构调整、标准化品牌化生产技术、农产品销售、加工、包装以及资金信贷等方面的服务仍然是短腿。
3.注重产前、产中服务，忽视产后服务。目前哈市农业产后服务成为薄弱环节，特别是收割、脱粒、干燥、贮藏等服务比较缺乏。据统计，目前哈市各层次组织为农户提供脱粒、销售统一服务的比重仅占11.9%和16.5%。
4.农村金融和农业保险服务落后。贷款难的问题已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素，而农业保险因为赔付率高导致许多地方已停办此项业务。
5.农业科技支撑不足。 一是科技服务功能不强，农业科技需求的多样性、差异性供给不足，农业技术培训缺少場地及多媒体设施。二是涉农信息服务不到位，涉农网站专业性、时效性、实用性不强，信息质量不高。三是农机装备水平较低，农机装备结构不合理，农机具配套比例失调。
6.服务市场不规范。随着市场经济发展，从事肥料、农药、种子、兽药等农业生产资料的经营户不断增加，无照个体经营比较严重，进货渠道混乱，不断有假货充斥市场。
二、哈尔滨市新型农业社会化服务模式的现实选择
目前，针对哈市地域差异，以及农户对社会化服务的需求差异，可以因地制宜选择以下的社会化服务体系模式。
1.村级综合服务社会模式。这一模式适用于农业是农村经济的主导产业，二、三产业欠发达，集体经济实力比较薄弱的地域，如延寿、方正等地，重点是健全村级服务，把化肥、农药、良种供应，农田水利建设和灌溉，技术培训、咨询与指导，农机维修，零配件供应和田间作业，畜禽防疫，病虫害防治等服务体系建立健全起来。
2.村集体经济组织兴办各类服务组织模式。这一模式适用于二、三产业有一定发展，集体经济有一定基础的地域，如宾县等地。主要是通过“村集体 合作社 农户”的形式提供包括技术服务、销售服务、土地流转服务等社会服务。
3.农业龙头企业模式。这一模式适用于集体经济实力较雄厚，二、三产业占农村经济比重在70%以上，成为农村经济支柱的地域，如双城、五常等地。这些地方农业社会化服务主要是完善服务网络，提高服务水平，进一步调动积极性，以农产品商品基地建设为依托，以加工、储运、销售企业为龙头，按产品或行业建立系列化服务体系，走农工商、贸工农一体化的路子。
三、构建新型农业社会化服务体系的对策建议
1.重点推进、分类指导。采取财政、金融、税收等手段，支持各类服务主体的发展，逐步实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调。从农民最需要、对生产发展作用最大的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务入手，有重点地推进农业社会化服务体系建设。因地制宜，在农业现代化水平较高的地区，以适当的财政金融支持、政策鼓励发展赢利性服务组织；在产业化经营发展较快的地区和行业，加大支持力度，扶持农业合作经济组织的壮大；对基础薄弱地区，以公共财政支持的服务机构为主，同时引导其他社会资本加入公益性服务行列。
2.加强农业社会化服务人才建设。增加对基层服务人员的培训力度，通过专业培训、定期进修、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力；引入竞争机制，建立执业资格考核制度、年度目标考核制度和绩效工资制度等，以服务人员的工作量作为主要考核指标，将农民的评价作为重要考核内容；鼓励大中专毕业生加入社会化服务组织，由政府给予一定的工资补贴，既解决了学生就业问题，又充实了社会化服务人才队伍。
3.发展龙头企业。通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场，延长农业生产链，使农业向二、三产业延伸，使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。
4.建立现代农村物流体系。发挥农村供销社、专业合作社、专业协会和各类服务组织开拓市场、扩大销路的作用；培育和发展带动能力强、辐射范围广的流通型大型企业集团等各类流通组织；构建“农超对接”平台，加快发展农产品连锁、配送经营；加强对农产品物流设备和技术的开发和利用，加大农产品运输、储藏设备的研发和生产力度。
5.实现服务主体多元化。发展壮大村级集体经济组织，组织农民统一购买良种、化肥、农药、农膜等生产资料，统一销售农副产品等；发展各类农业专业合作经济组织，同类型的专业合作组织还可组建联合组织等，扩大合作领域；实行农业产业化经营，采取“公司 农户”、“生产基地 农户”或“公司 基地 农户”等模式；打造优秀的农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平，加强对农村经纪人的业务培训；支持农民自办、联办服务组织。
根据哈市当前农村实际情况，构建与发展现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，已成为一个需要认真加以研究和解决的重要课题，这需要各级政府及社会力量共同来完成。
关键词：新型农业；社会化服务
目前，哈市的农业发展进入新阶段，农业发展方式由粗放型向集约型转变，农业生产经营的专业化、组织化、集群化趋势明显，农业社会化服务体系建设步伐加快，农业社会化服务机构逐步发展壮大，服务领域不断延伸，但是相对于广大农民不断增长的需求，公共服务能力还不够强，成为哈市农业现代化的短板。
一、哈尔滨市农业社会化服务体系存在的问题
目前哈市各类农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求，农业公益性服务能力特别是农业技术推广、农产品质量监管等有待提高，存在服务组织不够规范，各服务主体之间缺乏有效协调等问题。
1.农业社会化服务供需不平衡。农民专业合作组织、涉农企业以及科研教育部门为农户提供的技术服务非常有限。农民获得信息的渠道不通畅，互联网等新媒体在农村信息服务中的作用远没有充分发挥。近半数的农户是从非社会化服务途径例如长辈、广播电视、邻居朋友、自学等途径解决生产经营中的技术问题的。另外，资金服务、保险服务、销售服务、水利灌溉服务、耕地土壤改良服务、农机服务、雇工服务等方面，也广泛存在需求实际满足程度较低的问题。
2.服务内容与农民的需求尚有差距。农民对农业社会化服务的需求、关注重点各有侧重。普通农户最关注产中技术辅导服务，专业大户最关心信息服务，专业合作社最需要资金帮扶，农业企业最需要产品营销服务。但目前哈市的农业生产服务主要集中在统一提供良種和栽培技术、统一灌溉等有限的几个项目上，内容单一，而农民迫切需要的种植结构调整、标准化品牌化生产技术、农产品销售、加工、包装以及资金信贷等方面的服务仍然是短腿。
3.注重产前、产中服务，忽视产后服务。目前哈市农业产后服务成为薄弱环节，特别是收割、脱粒、干燥、贮藏等服务比较缺乏。据统计，目前哈市各层次组织为农户提供脱粒、销售统一服务的比重仅占11.9%和16.5%。
4.农村金融和农业保险服务落后。贷款难的问题已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素，而农业保险因为赔付率高导致许多地方已停办此项业务。
5.农业科技支撑不足。 一是科技服务功能不强，农业科技需求的多样性、差异性供给不足，农业技术培训缺少場地及多媒体设施。二是涉农信息服务不到位，涉农网站专业性、时效性、实用性不强，信息质量不高。三是农机装备水平较低，农机装备结构不合理，农机具配套比例失调。
6.服务市场不规范。随着市场经济发展，从事肥料、农药、种子、兽药等农业生产资料的经营户不断增加，无照个体经营比较严重，进货渠道混乱，不断有假货充斥市场。
二、哈尔滨市新型农业社会化服务模式的现实选择
目前，针对哈市地域差异，以及农户对社会化服务的需求差异，可以因地制宜选择以下的社会化服务体系模式。
1.村级综合服务社会模式。这一模式适用于农业是农村经济的主导产业，二、三产业欠发达，集体经济实力比较薄弱的地域，如延寿、方正等地，重点是健全村级服务，把化肥、农药、良种供应，农田水利建设和灌溉，技术培训、咨询与指导，农机维修，零配件供应和田间作业，畜禽防疫，病虫害防治等服务体系建立健全起来。
2.村集体经济组织兴办各类服务组织模式。这一模式适用于二、三产业有一定发展，集体经济有一定基础的地域，如宾县等地。主要是通过“村集体 合作社 农户”的形式提供包括技术服务、销售服务、土地流转服务等社会服务。
3.农业龙头企业模式。这一模式适用于集体经济实力较雄厚，二、三产业占农村经济比重在70%以上，成为农村经济支柱的地域，如双城、五常等地。这些地方农业社会化服务主要是完善服务网络，提高服务水平，进一步调动积极性，以农产品商品基地建设为依托，以加工、储运、销售企业为龙头，按产品或行业建立系列化服务体系，走农工商、贸工农一体化的路子。
三、构建新型农业社会化服务体系的对策建议
1.重点推进、分类指导。采取财政、金融、税收等手段，支持各类服务主体的发展，逐步实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调。从农民最需要、对生产发展作用最大的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务入手，有重点地推进农业社会化服务体系建设。因地制宜，在农业现代化水平较高的地区，以适当的财政金融支持、政策鼓励发展赢利性服务组织；在产业化经营发展较快的地区和行业，加大支持力度，扶持农业合作经济组织的壮大；对基础薄弱地区，以公共财政支持的服务机构为主，同时引导其他社会资本加入公益性服务行列。
2.加强农业社会化服务人才建设。增加对基层服务人员的培训力度，通过专业培训、定期进修、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力；引入竞争机制，建立执业资格考核制度、年度目标考核制度和绩效工资制度等，以服务人员的工作量作为主要考核指标，将农民的评价作为重要考核内容；鼓励大中专毕业生加入社会化服务组织，由政府给予一定的工资补贴，既解决了学生就业问题，又充实了社会化服务人才队伍。
3.发展龙头企业。通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场，延长农业生产链，使农业向二、三产业延伸，使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。
4.建立现代农村物流体系。发挥农村供销社、专业合作社、专业协会和各类服务组织开拓市场、扩大销路的作用；培育和发展带动能力强、辐射范围广的流通型大型企业集团等各类流通组织；构建“农超对接”平台，加快发展农产品连锁、配送经营；加强对农产品物流设备和技术的开发和利用，加大农产品运输、储藏设备的研发和生产力度。
5.实现服务主体多元化。发展壮大村级集体经济组织，组织农民统一购买良种、化肥、农药、农膜等生产资料，统一销售农副产品等；发展各类农业专业合作经济组织，同类型的专业合作组织还可组建联合组织等，扩大合作领域；实行农业产业化经营，采取“公司 农户”、“生产基地 农户”或“公司 基地 农户”等模式；打造优秀的农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平，加强对农村经纪人的业务培训；支持农民自办、联办服务组织。
根据哈市当前农村实际情况，构建与发展现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，已成为一个需要认真加以研究和解决的重要课题，这需要各级政府及社会力量共同来完成。