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通过梳理国家的农村义务教育政策，并以数据、实例说明，在长期城乡二元结构的大背景下，农村义务教育虽有长足发展，但总体上举步维艰，其根源是制度与政策设计缺乏公平公正。“两免一补”政策和新修订的《义务教育法》的实施，使农村义务教育久旱逢甘霖，但要使其走上健康的发展之路，尚有许多问题需要解决。文章从经费、师资、课程与教材、管理、教育欠债、学校布局等多个方面进行了探讨。