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摘 要：阐述了“一带一路”建设对西部大开发的引领作用，并以西宁市为例对西宁开放发展的优劣势进行了综合分析。西部地区应加快补齐通道平台短板，推进国际创新合作，做好“内外联动、双向互济”文章，打造“绿色丝绸之路”建设样板，以新一轮大开放引领新一轮西部大开发形成高质量发展新局面。
关键词：一带一路 西宁 绿色丝绸之路 创新合作
“一带一路”倡议提出5年来，逐步从愿景变为现实，正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。习总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调“推动共建‘一带一路’向高质量发展转变”。在“一带一路”建设走深走实的关键时期，西部地区应当更加积极主动融入“一带一路”建设的大好局面，以开放聚要素、促创新、益生态、谋发展，以新一轮大开放推进新一轮西部大开发形成新局面。
一、“一带一路”对新一轮西部大开发的引领作用
我国西部地区底子薄、基础差，与东部地区经济社会发展差距明显。西部地区位置偏远，基础设施建设不完善；山地多而川原少，土地、水资源与发展需求不匹配；能源和矿产资源丰富，但总体开发程度不高，经济结构亟待优化升级。同时，西部地区又是国家重要的生态屏障，对保障国家生态安全具有重要意义。西部地区须走出一条结构优、质量高、效益好、生态美的绿色发展新路。
“一带一路”倡议的提出是西部地区千载难逢的战略机遇。在空间和发展方向上，随着“一带一路”向西开放，西部内陆地区将从“开放末梢”变为“开放前沿”，成为丝绸之路经济带的重要门户；在交通上，随着基础设施、信息网络等互联互通建设，将促进人口、物质、资金与技术的流动，进一步缩小区域间的实际距离和虚拟距离；在产业经济上，随着“一带一路”拉动新一轮产业转移，西部地区可以统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成内外联通、双向互动的经济走廊；在发展动力上，通过扩大国内外创新合作，不断提升技术水平，实现创新驱动、技术革新的“弯道超车”。
二、西宁市扩大开放的重大意义
（一）有利于贯彻落实总书记“绿色丝绸之路”理念
习总书记指出，保护好三江源，保护好中华水塔，确保一江清水向东流，是青海义不容辞又来不得半点闪失的重大责任。西宁是青海省会，通过加强生态环保和绿色产业国际合作，走好生态保护优先的绿色崛起之路，正是贯彻落实总书记“绿色丝绸之路”新理念的具体实践。
（二）有利于加强“一带一路”民心相通和稳藏安疆
西宁扼守进藏入疆的“锁钥之地”，依托连接藏疆、辐射中亚优势，搭建文化经贸合作平台，加快民族地区繁荣发展，与中亚、西亚、中东的相关国家相互支持、共同提升，对促进“一带一路”民心相通、西部边疆民族团结具有战略意义。
（三）有利于探索“陆海内外联动、东西双向互济”的现实路径
西宁处在国家东进西出、南下北上的重要节点，是成渝城市群乃至长江经济带连接欧亚大陆的主要桥梁。通过对内开放与对外开放并举，国内产业承接与国际产能合作并重，促进内外联动、双向发力，是地方推动形成全面开放新格局的有益探索。
（四）有利于引领青海省“两步走”迈上新台阶
西宁经济总量占全省半壁江山，肩负引领青海实现共同富裕的历史重任。以西宁重大开放平台建设为抓手，为青海乃至西部地区引领开放节奏、共享开放成果，有利于加快全省实现2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化的战略目标。
三、西宁融入“一带一路”的独特优势
西宁市是青藏高原第一大城市，青海省的政治、经济和文化中心，2017年全市常住人口为235.50万人，占青海省39%，生产总值1284.91亿元，占青海省49%数据来源：西宁市、青海省国民经济与社会发展统计公报。人均生产总值为5.48万元（8114美元），为全国平均水平的92%。常住人口城镇化率71.1%，迈入世界银行标准的中等收入地区、工业化中期阶段、城市化中后期阶段，为开放发展奠定基础。
（一）战略区位十分重要，民族交往源远流长
西宁是青藏高原的东方门户，进藏入疆的咽喉之地，中国西部连接中亚、西亚、南亚、中东等地区的重要枢纽，战略地位十分重要。兰青、青藏两条铁路干线交汇于此，2016年青藏高原首趟中欧班列“青海号”从西宁开行，是青藏高原最大的铁路交通枢纽，对盘活周边地区的特色资源经济发挥着重要作用。
西宁是古“丝绸之路”南路和“唐蕃古道”的必经之地，自古民族文化交流频繁，汉、藏、回、土族等多民族感情基础深厚，儒道、藏传佛教、伊斯兰教等宗教纽带连结紧密。2017年全市少数民族人口为62.30万人，占常住人口的26.5%。面向中亚、西亚、南亚、中东地区的文化交流持续深入，已缔结国际友城和友好关系35对。
（二）經贸合作特色突出，产品出口众多国家
西宁出口产品主要有矿产品、民族服饰、高原农产品等自产产品，出口国家主要为日本、美国、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国。持续举办“青洽会”、“藏毯展”等重大国际展会，建成丝路风情街、土耳其商城等12个综合性进口商品展销中心，打造了南川工业园藏毯基地、穆斯林民族服饰及用品基地等国家级外贸转型示范基地，在中亚、南亚、中东等地设立了15个青海特色商品国际展销中心和海外仓储基地。对外经贸合作具有显著的民族、宗教和高原特色。2017年西宁市出口产品结构具体如下图1所示。
（三）绿色产业加速成长，生态建设成效显著
依托丰富、独特的盐湖锂资源和光热资源，光伏制造、锂电、高新材料、生物医药等新兴产业蓬勃兴起，经济增速连续三年居全国省会城市第2位。高技术制造业增加值较上年增长22.8%，增速高于全国10.1个百分点。新能源产业增加值占规模以上工业增加值的5.4%，较上年增长40.8%。绿色发展新动能日益壮大，全国重要的千亿锂电产业基地和光伏制造中心初具规模。 2017年成立中共西宁市委绿色发展委员会，是全国唯一一家地方党委专门负责协调推动绿色发展的工作部门。2017年城区绿化覆盖率达40.5%，空气质量优良率达81.1%，空气质量综合指数在西北五省省会城市中位居第一。生态环保政策对话与技术引进不断加强，中国生态环保大会会址永久落户西宁，为绿色丝绸之路建设提供了良好的生态基础。
四、面临的问题和挑战
（一）对外通道不畅，经济基础薄弱
西宁地处西北内陆，铁路尚未打通向西向南出境通道，从阿拉山口出境仍需借道兰州，对外开放通道不畅，多式联运发展较慢。开放平台严重不足，是全国除西藏外唯一没有综合保税区的省份。开放口岸只有一个航空口岸，保税物流中心建设滞后且效率低，开放平台相比兰州等西部省会已全面落后。
西宁经济总量较西部其他省会仍有差距，2017年地区生产总值仅为乌鲁木齐、兰州的42%、54%（見图2）。产业结构层次不高，占规模以上工业增加值比重66.0%的五大行业仍然以资源性开发产业为主，走出去参与国际竞争的能力较弱。对外贸易总量小、主体少，2017年进出口总额32.91亿元，为乌鲁木齐、兰州的7%、26%（见图3）。引进外资规模小，2017年实际利用外资仅1500万美元左右，吸引外资力度亟需加强。
（二）高端要素聚集困难，建设发展资金缺乏
西宁市的研发资金、人力投入低于全国平均水平，R&D经费支出占GDP的比重为0.8%，低于全国1.3个百分点；万人有效发明专利4.319件，不到全国平均水平的一半。地处西部兼有高原气候，造成人才“引不来、留不住”，科研人员和专业人才缺乏，成为向全球价值链中高端攀升的瓶颈。政府财政薄弱，对企业优惠支持力度小，招商引资比较困难。同时资本市场发展水平较低，配置资源、融通资金能力较弱，缺乏灵活的金融服务机制，企业发展存在资金缺口。与此同时，生态环境约束趋紧，保护与发展的矛盾依然突出。西宁适宜开发的土地资源有限，1%的地理空间承载着青海省近50%的人口。气候干旱高寒，年平均降水量仅为380毫米，蒸发量是降水量的3—4倍。自然条件先天不足、生态环境亟需保护但经济发展相对滞后等矛盾问题交织，为西宁市的绿色发展带来挑战。
五、促进西宁市深度融入“一带一路”的对策
（一）夯实开放发展新地基，树立“绿色丝路”建设新样板
加快打造对外开放的通道、载体、平台，推进“陆、海、空、网”互联互通建设，深度参与南向通道建设，提升西宁通往中巴经济走廊、中西亚的能力以及通往印度洋和中南半岛的出海能力。加快设立西宁综合保税区，建设青海丝绸之路国际物流城，争取设立铁路口岸，推动形成一批物流园区和外贸出口基地，打造青藏国际陆港。
依托三江源国家公园建设契机，谋划举办“世界国家公园大会”，将其打造成西宁重要的国际名片。吸引外资以多种形式参与绿色产业发展，加快青藏高原“超净区”的环境资源优势转化为品牌竞争优势。借鉴国际生态补偿的经验做法，加强与沿线国家在生态环境保护、生物多样性、节能减排等领域的合作，共同筑牢丝绸之路经济带生态屏障。
（二）突出创新合作，推动双向互济
围绕新能源、新材料产业链，瞄准“专精特新”，加强国际创新合作，共建一批创新平台，突破一批关键技术，加快产业向中高端迈进。加大柔性引才力度，着力加强对青海籍人才、来青求学人才的招引。积极获取外部资源为我所用，吸引优质生产要素集聚，以质量效益而非规模数量带动经济增长，探索以开放创新促进高质量发展新模式、新路径。引进来与走出去双向发力，东部产业承接与境外布局并举，吸引东部地区先进制造企业投资，打造中国企业走向中西亚的跳板。推动西宁优势企业融入东部发达地区主导的价值链，实现锂电、光伏等产业借船出海、抱团出海，共建境外产业集聚区，促进东中西产业协调发展并共同走出去。
（三）筑牢民心相通新桥梁，构筑绿色金融服务新高地
发挥民族优势，充分利用青海撒拉族与土库曼斯坦同根同源的独特优势，强化与中亚、西亚国家文化交流。提升节庆、展会层次，搭建人文交流平台，建设青藏高原国际旅游服务基地。务实开展藏医药大健康产业国际合作，统筹推进认证认可、注册体系与国际接轨，创新构建文、旅、体、教、医综合性民心沟通体系。
促进资金融通，争取国际多边金融机构支持，积极申请国际金融组织和外国政府贷款，构建多元化融资渠道。依托民族交往基础，加强与中东国家的金融合作，支持中外金融机构共同设立绿色丝绸之路发展引导基金，推动发行绿色债券，多路径创新金融发展模式，加快补齐西宁资金短板。
参考文献：
[1]申文浩，杨培峰.“一带一路”下西部沿边开发区新机遇及规划对策——以大理开发区为例[J].重庆建筑，2016（06）.
[2]“一带一路”倡议下中国西部对外开放路径选择——以贵州为例[D].北京：对外经济贸易大学，2016.
[3]戚寿余.淮安市融入“一带一路”的思考[J].宏观经济管理，2015（12）.
[4]郭殿雄.青海生态文明建设路径探析[J].青海师范大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.
[5]邵辉.建设西宁生态文明城与金融扶持刍议[J].青海金融，2012（06）.
（郑憩，国家发改委国际合作中心。杨玉英，三亚学院旅游与酒店管理学院、国家发改委国际合作中心、清华大学中国发展规划研究院）
关键词：一带一路 西宁 绿色丝绸之路 创新合作
“一带一路”倡议提出5年来，逐步从愿景变为现实，正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。习总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调“推动共建‘一带一路’向高质量发展转变”。在“一带一路”建设走深走实的关键时期，西部地区应当更加积极主动融入“一带一路”建设的大好局面，以开放聚要素、促创新、益生态、谋发展，以新一轮大开放推进新一轮西部大开发形成新局面。
一、“一带一路”对新一轮西部大开发的引领作用
我国西部地区底子薄、基础差，与东部地区经济社会发展差距明显。西部地区位置偏远，基础设施建设不完善；山地多而川原少，土地、水资源与发展需求不匹配；能源和矿产资源丰富，但总体开发程度不高，经济结构亟待优化升级。同时，西部地区又是国家重要的生态屏障，对保障国家生态安全具有重要意义。西部地区须走出一条结构优、质量高、效益好、生态美的绿色发展新路。
“一带一路”倡议的提出是西部地区千载难逢的战略机遇。在空间和发展方向上，随着“一带一路”向西开放，西部内陆地区将从“开放末梢”变为“开放前沿”，成为丝绸之路经济带的重要门户；在交通上，随着基础设施、信息网络等互联互通建设，将促进人口、物质、资金与技术的流动，进一步缩小区域间的实际距离和虚拟距离；在产业经济上，随着“一带一路”拉动新一轮产业转移，西部地区可以统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成内外联通、双向互动的经济走廊；在发展动力上，通过扩大国内外创新合作，不断提升技术水平，实现创新驱动、技术革新的“弯道超车”。
二、西宁市扩大开放的重大意义
（一）有利于贯彻落实总书记“绿色丝绸之路”理念
习总书记指出，保护好三江源，保护好中华水塔，确保一江清水向东流，是青海义不容辞又来不得半点闪失的重大责任。西宁是青海省会，通过加强生态环保和绿色产业国际合作，走好生态保护优先的绿色崛起之路，正是贯彻落实总书记“绿色丝绸之路”新理念的具体实践。
（二）有利于加强“一带一路”民心相通和稳藏安疆
西宁扼守进藏入疆的“锁钥之地”，依托连接藏疆、辐射中亚优势，搭建文化经贸合作平台，加快民族地区繁荣发展，与中亚、西亚、中东的相关国家相互支持、共同提升，对促进“一带一路”民心相通、西部边疆民族团结具有战略意义。
（三）有利于探索“陆海内外联动、东西双向互济”的现实路径
西宁处在国家东进西出、南下北上的重要节点，是成渝城市群乃至长江经济带连接欧亚大陆的主要桥梁。通过对内开放与对外开放并举，国内产业承接与国际产能合作并重，促进内外联动、双向发力，是地方推动形成全面开放新格局的有益探索。
（四）有利于引领青海省“两步走”迈上新台阶
西宁经济总量占全省半壁江山，肩负引领青海实现共同富裕的历史重任。以西宁重大开放平台建设为抓手，为青海乃至西部地区引领开放节奏、共享开放成果，有利于加快全省实现2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化的战略目标。
三、西宁融入“一带一路”的独特优势
西宁市是青藏高原第一大城市，青海省的政治、经济和文化中心，2017年全市常住人口为235.50万人，占青海省39%，生产总值1284.91亿元，占青海省49%数据来源：西宁市、青海省国民经济与社会发展统计公报。人均生产总值为5.48万元（8114美元），为全国平均水平的92%。常住人口城镇化率71.1%，迈入世界银行标准的中等收入地区、工业化中期阶段、城市化中后期阶段，为开放发展奠定基础。
（一）战略区位十分重要，民族交往源远流长
西宁是青藏高原的东方门户，进藏入疆的咽喉之地，中国西部连接中亚、西亚、南亚、中东等地区的重要枢纽，战略地位十分重要。兰青、青藏两条铁路干线交汇于此，2016年青藏高原首趟中欧班列“青海号”从西宁开行，是青藏高原最大的铁路交通枢纽，对盘活周边地区的特色资源经济发挥着重要作用。
西宁是古“丝绸之路”南路和“唐蕃古道”的必经之地，自古民族文化交流频繁，汉、藏、回、土族等多民族感情基础深厚，儒道、藏传佛教、伊斯兰教等宗教纽带连结紧密。2017年全市少数民族人口为62.30万人，占常住人口的26.5%。面向中亚、西亚、南亚、中东地区的文化交流持续深入，已缔结国际友城和友好关系35对。
（二）經贸合作特色突出，产品出口众多国家
西宁出口产品主要有矿产品、民族服饰、高原农产品等自产产品，出口国家主要为日本、美国、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国。持续举办“青洽会”、“藏毯展”等重大国际展会，建成丝路风情街、土耳其商城等12个综合性进口商品展销中心，打造了南川工业园藏毯基地、穆斯林民族服饰及用品基地等国家级外贸转型示范基地，在中亚、南亚、中东等地设立了15个青海特色商品国际展销中心和海外仓储基地。对外经贸合作具有显著的民族、宗教和高原特色。2017年西宁市出口产品结构具体如下图1所示。
（三）绿色产业加速成长，生态建设成效显著
依托丰富、独特的盐湖锂资源和光热资源，光伏制造、锂电、高新材料、生物医药等新兴产业蓬勃兴起，经济增速连续三年居全国省会城市第2位。高技术制造业增加值较上年增长22.8%，增速高于全国10.1个百分点。新能源产业增加值占规模以上工业增加值的5.4%，较上年增长40.8%。绿色发展新动能日益壮大，全国重要的千亿锂电产业基地和光伏制造中心初具规模。 2017年成立中共西宁市委绿色发展委员会，是全国唯一一家地方党委专门负责协调推动绿色发展的工作部门。2017年城区绿化覆盖率达40.5%，空气质量优良率达81.1%，空气质量综合指数在西北五省省会城市中位居第一。生态环保政策对话与技术引进不断加强，中国生态环保大会会址永久落户西宁，为绿色丝绸之路建设提供了良好的生态基础。
四、面临的问题和挑战
（一）对外通道不畅，经济基础薄弱
西宁地处西北内陆，铁路尚未打通向西向南出境通道，从阿拉山口出境仍需借道兰州，对外开放通道不畅，多式联运发展较慢。开放平台严重不足，是全国除西藏外唯一没有综合保税区的省份。开放口岸只有一个航空口岸，保税物流中心建设滞后且效率低，开放平台相比兰州等西部省会已全面落后。
西宁经济总量较西部其他省会仍有差距，2017年地区生产总值仅为乌鲁木齐、兰州的42%、54%（見图2）。产业结构层次不高，占规模以上工业增加值比重66.0%的五大行业仍然以资源性开发产业为主，走出去参与国际竞争的能力较弱。对外贸易总量小、主体少，2017年进出口总额32.91亿元，为乌鲁木齐、兰州的7%、26%（见图3）。引进外资规模小，2017年实际利用外资仅1500万美元左右，吸引外资力度亟需加强。
（二）高端要素聚集困难，建设发展资金缺乏
西宁市的研发资金、人力投入低于全国平均水平，R&D经费支出占GDP的比重为0.8%，低于全国1.3个百分点；万人有效发明专利4.319件，不到全国平均水平的一半。地处西部兼有高原气候，造成人才“引不来、留不住”，科研人员和专业人才缺乏，成为向全球价值链中高端攀升的瓶颈。政府财政薄弱，对企业优惠支持力度小，招商引资比较困难。同时资本市场发展水平较低，配置资源、融通资金能力较弱，缺乏灵活的金融服务机制，企业发展存在资金缺口。与此同时，生态环境约束趋紧，保护与发展的矛盾依然突出。西宁适宜开发的土地资源有限，1%的地理空间承载着青海省近50%的人口。气候干旱高寒，年平均降水量仅为380毫米，蒸发量是降水量的3—4倍。自然条件先天不足、生态环境亟需保护但经济发展相对滞后等矛盾问题交织，为西宁市的绿色发展带来挑战。
五、促进西宁市深度融入“一带一路”的对策
（一）夯实开放发展新地基，树立“绿色丝路”建设新样板
加快打造对外开放的通道、载体、平台，推进“陆、海、空、网”互联互通建设，深度参与南向通道建设，提升西宁通往中巴经济走廊、中西亚的能力以及通往印度洋和中南半岛的出海能力。加快设立西宁综合保税区，建设青海丝绸之路国际物流城，争取设立铁路口岸，推动形成一批物流园区和外贸出口基地，打造青藏国际陆港。
依托三江源国家公园建设契机，谋划举办“世界国家公园大会”，将其打造成西宁重要的国际名片。吸引外资以多种形式参与绿色产业发展，加快青藏高原“超净区”的环境资源优势转化为品牌竞争优势。借鉴国际生态补偿的经验做法，加强与沿线国家在生态环境保护、生物多样性、节能减排等领域的合作，共同筑牢丝绸之路经济带生态屏障。
（二）突出创新合作，推动双向互济
围绕新能源、新材料产业链，瞄准“专精特新”，加强国际创新合作，共建一批创新平台，突破一批关键技术，加快产业向中高端迈进。加大柔性引才力度，着力加强对青海籍人才、来青求学人才的招引。积极获取外部资源为我所用，吸引优质生产要素集聚，以质量效益而非规模数量带动经济增长，探索以开放创新促进高质量发展新模式、新路径。引进来与走出去双向发力，东部产业承接与境外布局并举，吸引东部地区先进制造企业投资，打造中国企业走向中西亚的跳板。推动西宁优势企业融入东部发达地区主导的价值链，实现锂电、光伏等产业借船出海、抱团出海，共建境外产业集聚区，促进东中西产业协调发展并共同走出去。
（三）筑牢民心相通新桥梁，构筑绿色金融服务新高地
发挥民族优势，充分利用青海撒拉族与土库曼斯坦同根同源的独特优势，强化与中亚、西亚国家文化交流。提升节庆、展会层次，搭建人文交流平台，建设青藏高原国际旅游服务基地。务实开展藏医药大健康产业国际合作，统筹推进认证认可、注册体系与国际接轨，创新构建文、旅、体、教、医综合性民心沟通体系。
促进资金融通，争取国际多边金融机构支持，积极申请国际金融组织和外国政府贷款，构建多元化融资渠道。依托民族交往基础，加强与中东国家的金融合作，支持中外金融机构共同设立绿色丝绸之路发展引导基金，推动发行绿色债券，多路径创新金融发展模式，加快补齐西宁资金短板。
参考文献：
[1]申文浩，杨培峰.“一带一路”下西部沿边开发区新机遇及规划对策——以大理开发区为例[J].重庆建筑，2016（06）.
[2]“一带一路”倡议下中国西部对外开放路径选择——以贵州为例[D].北京：对外经济贸易大学，2016.
[3]戚寿余.淮安市融入“一带一路”的思考[J].宏观经济管理，2015（12）.
[4]郭殿雄.青海生态文明建设路径探析[J].青海师范大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.
[5]邵辉.建设西宁生态文明城与金融扶持刍议[J].青海金融，2012（06）.
（郑憩，国家发改委国际合作中心。杨玉英，三亚学院旅游与酒店管理学院、国家发改委国际合作中心、清华大学中国发展规划研究院）