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中央政府、地方政府、企业和居民是矿产开发生态环境保护博弈的主要参与者。在博弈中，每个参与者都会选利己策略，只考虑自己的利益的最大化，而很少甚至不会考虑集体利益。在矿业生产活动中，由于生态环境是公共产品，没有人需要为环境支付额外的成本，所以各利益相关者在进行博弈时，不会考虑环境因素，更不会把环境效益列入综合效益作为考虑。