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【摘 要】 中越之间的跨境劳务关系由来已久，已成为当地劳动力市场的重要组成部分，随着两国经贸关系的进一步发展将迎来新的发展，为此对跨境劳务合作进行经济学分析具有重要的现实意义。本文先分析凭祥跨境劳务的成因和现状，接着分析跨境劳务发展的困难与不足，最后提出推动相关建议。
【关键词】 跨境劳务 越南劳工 凭祥市
随着国家“一带一路”倡议的推出以及中新南向通道建设的推进，地处西南边境的凭祥市的发展建设越来越受到国家和地方政府的重视，且对外开放合作不断深化，已成为中国与东盟市场资源承接的枢纽。作为中国对外开放的前沿阵地，凭祥市在对接双边劳务市场方面的重要性愈发突显，其跨境劳务合作已迎来了全方位的新机遇和新发展。
一、跨境劳务的成因
近些年来，不独是广西，中国国内各地的劳动力雇佣成本均上升较快，从而带来了招工难和用工贵等问题，不利于边境地区开发与发展。根据经济学中劳动力流动的相关理论，越南劳工进入凭祥，从而带来了凭祥市的跨境劳务合作。事实上，凭祥市使用越南劳工有着多种背景和原因：
（一）历史原因。越南劳工到凭祥务工的情况由来已久，在跨境劳务没有合法化之前，由于历史、地理、血缘等原因，使得两地语言相通、文化相近、沟通便利，越南劳工很容易通过边境小路来凭祥务工，做一些季节性工作，如砍甘蔗等。
（二）成本优势，收入差距大。越南劳工在用工成本方面具有较大优势，这是凭祥市借以吸引企业入驻的一大关键优势。首先，越南国内失业率高，特别是越南的边境地区拥有较多的富余劳动力，劳动力供给充裕，如谅山省等地，这使得越南劳工愿意对外输出劳动力以获取更大利润。再者，越南人均工资相对于国内平均工资来说比较低， 2018年上半年只有人民币约1529元，是同期广西人均工资的三分之一。最后，越南劳工更能吃苦耐劳，人均工作量更大，人均产出更高，使得雇佣越南劳工的企业能获取更大利润。
（三）使用便利，缓解劳动力紧张。由于地理位置相近，凭祥市使用越南劳工更为方便，且中越经济优势互补，彼此具有不同产业的比较优势，越南劳工的跨境劳务可以大幅缓解凭祥市的劳动力紧缺现象，使得劳动力供给和需求相互补充。事实上，凭祥市的本地劳动力较少，一般大多数青壮年会外出广东、浙江、福建等地打工，造成季节性工人需求量大和劳动力短缺，而越南劳工的到来正好可以成为砍甘蔗工人、建筑工人、红木加工工人、林业工人、服务员等劳动密集型工人，缓解凭祥劳动力紧缺的现象。例如，每年到甘蔗收割季节，由于凭祥市劳动力严重不足，有三万余人的越南劳工进入凭祥市进行砍蔗的务工活动。
二、跨境劳务的发展现状
经过多年的发展，凭祥市既学习了其他地方的有效经验，又开创了很多新路径、新思路，不断在实践中探索前行，已取得了一系列成就并初具规模。
（一）形成中越边境友好村屯。近几年来，中越双方政府越来越感受到友好发展带来的互惠互利，为此已经通过协商缔结了中越边境友好村屯，比如凭祥市和谅山省的三个邻近县，接下来还有更多的边境市和边境县加入到“中越边境友好村屯”的队伍中来，这些友好村屯的建立，将带来双方人员往来的进一步便利化，将更加有利于凭祥市跨境劳务的进一步发展，从而也能推动经济的发展。
（二）跨境劳务有效机制得以建立。凭祥市通过颁布《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，成功建立了“两个中心一个平台”，“两个中心”是凭祥境外边民务工管理服务中心、凭祥跨境务工人员传染病监测和体检中心，“一个平台”是边民入境务工管理系统平台，使得跨境劳务合作机制臻于完善，跨境劳务的发展规模也随之不断增大。
（三）跨境劳务办理流程得到完善。对于跨境劳务的办理流程而言，越南劳工可以用护照或者边境通行证办理，继而去凭祥工作，但不能去内地工作。同时，越南劳工的用工、保险等事宜则由正规的跨境劳务公司按国家规定办理，且在正式务工前还会习得跨境劳务公司进行的相关法律法规与安全规范培训。
根据凭祥市人社局的数据，凭祥市2016年成功引进越南劳工6.7万人次，2017年成功引进10万人次，并且2017年的中越之间的跨境劳务结算量超2.7亿元人民币。完善后的凭祥市跨境劳务的具体办理流程及费用情况如下：1.越南劳工首先需要办理《聘用境外边民用工许可证》，然后由用工单位申请;2.由用工单位组织越南劳工到凭祥跨境劳务人员传染病监测和体检中心进行8项健康体检，该项流程费用为每人每年134元人民幣;3.办理《广西崇左市跨境务工人员登记卡》，由人社部依申请对符合条件的跨境务工人员进行签发，免费办理;4.办理《外国人停留证》，由市公安局签发，费用为每人每月100元;5.购买保险，由用人单位或劳务派遣公司为越南劳工购买商业保险，保险理赔内容包括人身意外伤害险15万元额度及意外医疗费用2.5万元额度，保险费每人每月23元。
（四）跨境劳务市场得到规范和发展。凭祥市通过保障跨境劳务人员的合法权益，加强对工作的监督、材料的审查以及强制购买商业保险等，规范和发展了跨境劳务市场。例如，根据凭祥市人社局提供的数据，2016年凭祥有7家跨境劳务派遣中介公司，2017年发展到28家，为2016年数量上的4倍，且全部为私人性质，从成立之初至今所处理的跨境劳务人次超过9.5万。
三、跨境劳务遇到的困难
尽管凭祥市跨境劳务的发展已经取得了一定的成效，但还是遇到了一些问题：
（一）劳动力跨境流动遇到壁垒和障碍。广西尚未将跨境务工人员入境后停留180天的政策落实到位，这导致凭祥市目前只能办理“一月一签”，这是因为外国人出入境证的有效期限只有一个月，所以越南劳工的务工证也只能是一个月的期限，虽然到期后可以申请去延期，但届时必须回越南国内办理好相关手续再回到凭祥，时间成本高。横向比较的话，云南瑞丽的跨境务工证期限是六个月，使得跨境劳务的开展富有成效，凭祥市应学习瑞丽的做法。 （二）跨境劳动力市场不健全。在雇工人数上，凭祥市政府规定当地企业要确保外国工人不能超过本地工厂总工人的50%，以保护本地就业，若违背规定，则越南劳工和劳务中介公司都要受处罚，但在实际执行情况下，外国工人超过50%的情况很多，截止目前因为违反比例规定而遭受处罚的越南劳工和劳务中介公司不多，主要原因是这种行为属于市场行为，是企业追求利润最大化所采取的措施，本身很难避免，而且凭祥市本地人也不会对这种“又苦又累的工作”被挤掉而不满，事实上正是因为凭祥市劳动力不足才会去引进越南劳工，凭祥市本地人则多去外地打工，追求更高的工资。
（三）监管机制不够完善。对于入境越南劳工的管理问题，限于跨境劳务相关监管人员的缺少和信息不对称，部分监管机制落实不到位，导致违法用工、非法就业等现象仍然存在，法治化水平落后。以2017年6月份为例，当月有8.7万人次越南劳工入境，而2018年1月份至7月中旬更是每月都有8.8万人次，数量非常大，用工高峰期例如春节和砍甘蔗时期，每日都有5000人，这给人力本已有限的监管机构方面带来了一定的管理困难。
四、推动跨境劳务发展的建议
面对跨境劳务市场已有的问题，需要引起人们的重视和认真对待。仔细分析其产生的原因后，我们可以从实际出发，努力解决问题，从而推动跨境劳务的合作与发展。
（一）抓住政策红利。凭祥市应利用好国家政策，抓住难得的发展机遇，特别是立足于凭祥市跨境经济合作区和边境产业园区进行发展。
（二）扩大和创新跨境劳务合作。未来中越双方需要进一步扩大跨境劳务合作的领域和内容，在合作方式上多加交流和创新，增进相互之间的信任感。例如打造越南民族风情街、越南文化旅游等，进行劳务培训，吸引越南劳工在新领域进行新就业，不断简化程序和节约时间，不断完善细化边民出入境和就业居留管理制度。
（三）进一步推动市场化。尊重市场规律，努力培育统一的跨境劳动力市场，让分散就业和规模就业共同发展，使跨境劳务合作更具有实用性。
（四）改进政府的管理模式。提高政府的服务能力、服务意识和办事效率，完善跨境劳务合作信息服务平台，简政放权，加强政府监督和依法治理，改善跨境劳务的服务环境、态度，规范管理跨境劳务合作，并联合公安部、人社部等相关部门排查违法用工等行为，一旦发现予以坚决打击。
五、结语
在“一带一路”背景下，凭祥市有意積极推进中越之间的跨境劳务合作，创新发展两者之间的合作模式，维护凭祥市劳动力市场平衡，已成为广西跨境劳务的合作试点市，未来凭祥市可以继续朝着跨境劳务中劳动生产要素自由流动的方向努力，进而发挥双边最大的贸易优势。
【参考文献】
[1] 张戈跃，郭宵星.中越边境越南居民在广西提供跨境劳务的现状及改善途径[J].对外经贸实务，2017（06）：85-88.
[2] 欧阳华，张建中.劳工政策对中国-东盟区域经济合作影响的博弈分析[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2011，42（03）：78-81+130.
作者简介：胡胜龙（1994—），男，汉族，安徽合肥人，在读研究生，研究方向为资源经济学、产业经济学。
【关键词】 跨境劳务 越南劳工 凭祥市
随着国家“一带一路”倡议的推出以及中新南向通道建设的推进，地处西南边境的凭祥市的发展建设越来越受到国家和地方政府的重视，且对外开放合作不断深化，已成为中国与东盟市场资源承接的枢纽。作为中国对外开放的前沿阵地，凭祥市在对接双边劳务市场方面的重要性愈发突显，其跨境劳务合作已迎来了全方位的新机遇和新发展。
一、跨境劳务的成因
近些年来，不独是广西，中国国内各地的劳动力雇佣成本均上升较快，从而带来了招工难和用工贵等问题，不利于边境地区开发与发展。根据经济学中劳动力流动的相关理论，越南劳工进入凭祥，从而带来了凭祥市的跨境劳务合作。事实上，凭祥市使用越南劳工有着多种背景和原因：
（一）历史原因。越南劳工到凭祥务工的情况由来已久，在跨境劳务没有合法化之前，由于历史、地理、血缘等原因，使得两地语言相通、文化相近、沟通便利，越南劳工很容易通过边境小路来凭祥务工，做一些季节性工作，如砍甘蔗等。
（二）成本优势，收入差距大。越南劳工在用工成本方面具有较大优势，这是凭祥市借以吸引企业入驻的一大关键优势。首先，越南国内失业率高，特别是越南的边境地区拥有较多的富余劳动力，劳动力供给充裕，如谅山省等地，这使得越南劳工愿意对外输出劳动力以获取更大利润。再者，越南人均工资相对于国内平均工资来说比较低， 2018年上半年只有人民币约1529元，是同期广西人均工资的三分之一。最后，越南劳工更能吃苦耐劳，人均工作量更大，人均产出更高，使得雇佣越南劳工的企业能获取更大利润。
（三）使用便利，缓解劳动力紧张。由于地理位置相近，凭祥市使用越南劳工更为方便，且中越经济优势互补，彼此具有不同产业的比较优势，越南劳工的跨境劳务可以大幅缓解凭祥市的劳动力紧缺现象，使得劳动力供给和需求相互补充。事实上，凭祥市的本地劳动力较少，一般大多数青壮年会外出广东、浙江、福建等地打工，造成季节性工人需求量大和劳动力短缺，而越南劳工的到来正好可以成为砍甘蔗工人、建筑工人、红木加工工人、林业工人、服务员等劳动密集型工人，缓解凭祥劳动力紧缺的现象。例如，每年到甘蔗收割季节，由于凭祥市劳动力严重不足，有三万余人的越南劳工进入凭祥市进行砍蔗的务工活动。
二、跨境劳务的发展现状
经过多年的发展，凭祥市既学习了其他地方的有效经验，又开创了很多新路径、新思路，不断在实践中探索前行，已取得了一系列成就并初具规模。
（一）形成中越边境友好村屯。近几年来，中越双方政府越来越感受到友好发展带来的互惠互利，为此已经通过协商缔结了中越边境友好村屯，比如凭祥市和谅山省的三个邻近县，接下来还有更多的边境市和边境县加入到“中越边境友好村屯”的队伍中来，这些友好村屯的建立，将带来双方人员往来的进一步便利化，将更加有利于凭祥市跨境劳务的进一步发展，从而也能推动经济的发展。
（二）跨境劳务有效机制得以建立。凭祥市通过颁布《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，成功建立了“两个中心一个平台”，“两个中心”是凭祥境外边民务工管理服务中心、凭祥跨境务工人员传染病监测和体检中心，“一个平台”是边民入境务工管理系统平台，使得跨境劳务合作机制臻于完善，跨境劳务的发展规模也随之不断增大。
（三）跨境劳务办理流程得到完善。对于跨境劳务的办理流程而言，越南劳工可以用护照或者边境通行证办理，继而去凭祥工作，但不能去内地工作。同时，越南劳工的用工、保险等事宜则由正规的跨境劳务公司按国家规定办理，且在正式务工前还会习得跨境劳务公司进行的相关法律法规与安全规范培训。
根据凭祥市人社局的数据，凭祥市2016年成功引进越南劳工6.7万人次，2017年成功引进10万人次，并且2017年的中越之间的跨境劳务结算量超2.7亿元人民币。完善后的凭祥市跨境劳务的具体办理流程及费用情况如下：1.越南劳工首先需要办理《聘用境外边民用工许可证》，然后由用工单位申请;2.由用工单位组织越南劳工到凭祥跨境劳务人员传染病监测和体检中心进行8项健康体检，该项流程费用为每人每年134元人民幣;3.办理《广西崇左市跨境务工人员登记卡》，由人社部依申请对符合条件的跨境务工人员进行签发，免费办理;4.办理《外国人停留证》，由市公安局签发，费用为每人每月100元;5.购买保险，由用人单位或劳务派遣公司为越南劳工购买商业保险，保险理赔内容包括人身意外伤害险15万元额度及意外医疗费用2.5万元额度，保险费每人每月23元。
（四）跨境劳务市场得到规范和发展。凭祥市通过保障跨境劳务人员的合法权益，加强对工作的监督、材料的审查以及强制购买商业保险等，规范和发展了跨境劳务市场。例如，根据凭祥市人社局提供的数据，2016年凭祥有7家跨境劳务派遣中介公司，2017年发展到28家，为2016年数量上的4倍，且全部为私人性质，从成立之初至今所处理的跨境劳务人次超过9.5万。
三、跨境劳务遇到的困难
尽管凭祥市跨境劳务的发展已经取得了一定的成效，但还是遇到了一些问题：
（一）劳动力跨境流动遇到壁垒和障碍。广西尚未将跨境务工人员入境后停留180天的政策落实到位，这导致凭祥市目前只能办理“一月一签”，这是因为外国人出入境证的有效期限只有一个月，所以越南劳工的务工证也只能是一个月的期限，虽然到期后可以申请去延期，但届时必须回越南国内办理好相关手续再回到凭祥，时间成本高。横向比较的话，云南瑞丽的跨境务工证期限是六个月，使得跨境劳务的开展富有成效，凭祥市应学习瑞丽的做法。 （二）跨境劳动力市场不健全。在雇工人数上，凭祥市政府规定当地企业要确保外国工人不能超过本地工厂总工人的50%，以保护本地就业，若违背规定，则越南劳工和劳务中介公司都要受处罚，但在实际执行情况下，外国工人超过50%的情况很多，截止目前因为违反比例规定而遭受处罚的越南劳工和劳务中介公司不多，主要原因是这种行为属于市场行为，是企业追求利润最大化所采取的措施，本身很难避免，而且凭祥市本地人也不会对这种“又苦又累的工作”被挤掉而不满，事实上正是因为凭祥市劳动力不足才会去引进越南劳工，凭祥市本地人则多去外地打工，追求更高的工资。
（三）监管机制不够完善。对于入境越南劳工的管理问题，限于跨境劳务相关监管人员的缺少和信息不对称，部分监管机制落实不到位，导致违法用工、非法就业等现象仍然存在，法治化水平落后。以2017年6月份为例，当月有8.7万人次越南劳工入境，而2018年1月份至7月中旬更是每月都有8.8万人次，数量非常大，用工高峰期例如春节和砍甘蔗时期，每日都有5000人，这给人力本已有限的监管机构方面带来了一定的管理困难。
四、推动跨境劳务发展的建议
面对跨境劳务市场已有的问题，需要引起人们的重视和认真对待。仔细分析其产生的原因后，我们可以从实际出发，努力解决问题，从而推动跨境劳务的合作与发展。
（一）抓住政策红利。凭祥市应利用好国家政策，抓住难得的发展机遇，特别是立足于凭祥市跨境经济合作区和边境产业园区进行发展。
（二）扩大和创新跨境劳务合作。未来中越双方需要进一步扩大跨境劳务合作的领域和内容，在合作方式上多加交流和创新，增进相互之间的信任感。例如打造越南民族风情街、越南文化旅游等，进行劳务培训，吸引越南劳工在新领域进行新就业，不断简化程序和节约时间，不断完善细化边民出入境和就业居留管理制度。
（三）进一步推动市场化。尊重市场规律，努力培育统一的跨境劳动力市场，让分散就业和规模就业共同发展，使跨境劳务合作更具有实用性。
（四）改进政府的管理模式。提高政府的服务能力、服务意识和办事效率，完善跨境劳务合作信息服务平台，简政放权，加强政府监督和依法治理，改善跨境劳务的服务环境、态度，规范管理跨境劳务合作，并联合公安部、人社部等相关部门排查违法用工等行为，一旦发现予以坚决打击。
五、结语
在“一带一路”背景下，凭祥市有意積极推进中越之间的跨境劳务合作，创新发展两者之间的合作模式，维护凭祥市劳动力市场平衡，已成为广西跨境劳务的合作试点市，未来凭祥市可以继续朝着跨境劳务中劳动生产要素自由流动的方向努力，进而发挥双边最大的贸易优势。
【参考文献】
[1] 张戈跃，郭宵星.中越边境越南居民在广西提供跨境劳务的现状及改善途径[J].对外经贸实务，2017（06）：85-88.
[2] 欧阳华，张建中.劳工政策对中国-东盟区域经济合作影响的博弈分析[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2011，42（03）：78-81+130.
作者简介：胡胜龙（1994—），男，汉族，安徽合肥人，在读研究生，研究方向为资源经济学、产业经济学。