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2012年中共中央国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,构建了我国公共事业单位改革的宏观框架和整体目标,具有宏观性、纲领性和指导性作用。但《指导意见》中公共事业单位的组织定位、治理结构、运行模式等图景仍较模糊,需要从更高层面建立一个交易费用分析框架,对事业单位进行分类归位。本文建立了一个政府、市场、志愿供给机制交易费用边际比较的基本范式,并进一步明晰了我国公共事业单位改革演化路径。