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系争措施的确定决定着专家组职权范围的确定,是专家组程序进入实体审理之前需要解决的先决问题。成为系争措施需满足以下条件：须为政府采取或参与的措施,须在设立专家组请求书中指明。系争措施不应根据起诉方所主张的该措施所违反的具体WTO义务来确定。设立专家组请求书中使用的＂包括但不限于＂一词,不能把请求书中没有明确列出的措施纳入专家组职权范围。系争措施原则上为专家组成立时存在的措施,但也有例外。要区分设立专家组请求书中支持起诉方诉求的论据与系争措施。