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【摘要】教育质量是高等教育的生命线，现代远程教育的质量问题已成为制约其发展的关键因素，建立和完善现代远程教育质量保障体系，提升远程教育办学质量，是现代远程教育可持续发展的基础。结合华南理工大学现代远程高等教育十余年来的发展实践，对远程高等教育质量保障体系的内涵及构成要素进行比较全面、系统的论述，并对其应用情况进行总结，试图在理论上形成一个完整的体系。
【关键词】现代远程教育；高等教育；质量保障体系
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）03003003[H]
[H*2]
【收稿日期】20141107
【基金项目】华南理工大学高等教育研究所课题“我校继续教育质量保障体系研究”，项目号为gj2012009
【作者简介】张坚雄（1972—），男，广东潮汕人，硕士，研究员，研究方向为高等教育学；姜检平（1986—），男，江西新余人，硕士，研究方向为成人教育学；李晋华（1986—），女，山西吕梁人，硕士，研究方向为成人教育学；欧春华（1975—），女，湖南邵阳人，硕士，助理研究员，研究方向为继续教育。一、现代远程教育质量保障体系的内涵
现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，它以现代远程教育手段为主，综合面授、函授和自学等教学形式、采用多种媒体手段联系师生并承载课程内容。现代远程教育质量是指“现代远程高等教育机构或学校根据国家教育方针政策的要求，为满足特定的社会和学生发展的需要而确立的教育目标，设计、组织实施的旨在实现这一目标的教育活动达到预期效果的度量”。而现代远程教育质量保障体系指的是“为使远程高等教育的相关利益主体（政府、社会、家庭和受教育者）对远程高等教育所提供的人才培养质量、科研成果质量和社会服务质量感到确有保证，而运用系统原理建立起来的包括组织机构、程序、过程和资源的体系”。当前，教育质量已成为现代远程高等教育领域改革与发展的重要议题，备受学界关注，质量保障已成为对现代远程高等教育质量进行评估与监控的制度体系。
二、现代远程高等教育质量保障体系建设的主要内容在我国，远程教育已有数十年的发展历史，20世纪50年代起，远程教育在大陆的教育形态为“函授教育”，以函授教育为特征，20世纪70年代至90年代中期，称为“远距离教育”，以广播电视教育为特征，进入世纪之交，以网络技术、现代通信技术和计算机多媒体技术为特征，称为“现代远程教育”。当前，我国大陆地区的现代远程高等教育主要有函授教育、广播电视教育、网络教育三种形式，其实施机构有两大系统：“一个是中国广播电视大学系统，它由中央广播电视大学、44所省级广播大学、814所地市级广播电视大学、1 820所的县级广播电视大学和17 076个广播电视教学点（班）组成；一个是普通高校网络教育学院，我国教育部批准的试点高校已发展至67所。”
为全面落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，教育部提出实施“现代远程教育工程”，并于2000年开展了现代远程高等教育的试点工作，华南理工大学作为首批试点建设高校，于同年5月成立网络教育学院，经过十余年的努力与探索，其办学规模已达3万余人，累计毕业学生近3.5万人，其质量保障体系建设也日趋完善。
（一）远程高等教育教学质量管理系统
远程高等教育质量管理系统由校成人高等教育指导委员会、网络教育学院、校外学习中心（点）组成。成人高等教育指导委员会作为学校成人高等教育（含现代远程教育）教学管理工作的最高组织机构，主要负责制订教学质量管理的目标；网络教育学院作为校直属单位，运用行政手段对教学活动的计划、组织、协调、指导等工作进行管理与监督；各校外学习中心（点）负责承担具体教学任务的完成、教学过程的组织、师资队伍的建设及教学改革、教学研究等工作。
（二）远程高等教育教学资源建设系统
远程高等教育教学资源建设系统由现代远程教育课程设置、硬件设施建设、课程资源开发与设计、管理人员与师资队伍构建等四个部分组成。
1课程设置
我校现代远程教育在课程设置上坚持少而精原则，突出主干课程；合理安排教学全过程的学时分布、课内与课外的学时比例以及必修课程和选修课程的比例。各专业必修课学分占总学分比例不少于60%，实践教学环节学分占总学分比例不少于15%。适当增加涉及新知识新动态的选修课程和讲座系列课程，拓宽学生知识面，加宽加深课程内容，提高学生综合素质。经管、人文、艺术类专业各层次毕业最低学分为80学分，理工类毕业最低学分为85学分。高中起点升专科各专业的课程数约为21—24门，专科起点升本科各专业的课程数为20—23门。
2硬件设施建设
截至2013年，我校网络教育学院已建成网络教育数据中心，实现与主要的IS服务商互联互通：电信（独享100M）、联通（独享100M）、教育网（独享1000M）。继续完善投资建设网络教育数据中心，对核心网络与安全设备进行容灾备份建设，采用虚拟机房式部署各种应用服务并做好迁移备份工作。将电信带宽升级至500M；在电信IDC机房对所有业务进行异地容灾备份，确保应用与服务做到永不宕机。继续开展V3.0网络教育平台三期建设工作：如研发优化“期末考试电子化”系统，完善课程考试题库；完善学习支持服务功能建设，实现毕业资格审查全自动化，推动毕业工作的高效准确开展；进一步提高系统的友好性，增加各业务的“温馨提示”、个性化的提醒服务与各种消息主动推送，提高管理与服务效率；完善学习中心管理与服务质量评估功能。
3课程资源开发与设计
资源建设是现代远程教育的核心竞争力，一流的现代远程教育学院具有一流网络资源。早在2001年，我校制定了《华南理工大学网络教育学院网络课程研制开发管理暂行办法》，对教学资源建设目标、建设方式、建设内容及技术要求、项目经费支持、项目申请与审批、项目过程管理、网络课程维护与更新、出版发行与推广应用等方面做出相应地规定。教学资源建设项目面向校内外公布，采取自由申报、公平竞争、择优立项的建设方式。此外，为鼓励和吸引校内优秀教师积极投身现代远程教育，学校把网络课程建设项目作为横向课题与教改项目，纳入学校“兴华人才”工程考核体系，承认教师工作量并给予经费资助，极大提升了教师参与网络课程建设工作的积极性。截至2013年，学校已构建起法学、工商管理、土木工程、电气工程机械自动化等15个专业的网络课程体系，共300余门课程（含7门国家级省级精品课程），并建设了一批网络课程面授录像视频及电子辅导材料，搭建起网络教育教学资源库。 4管理人员与师资队伍构建
截止到2013年，我校有现代远程教育专职管理人员33人，其中，本科学历13人，具有硕士及以上学历20人，副教授以上职称7人，较2001年而言，净增21人，增幅为175%，可见，我校现代远程教育专职管理人员队伍规模稳步增长，已组建了一支结构合理的现代远程教育管理团队。
华南理工大学重视现代远程教育师资队伍建设，师资队伍规模逐年稳步提升，2001年，学校聘请教师106人，2011年为210人，净增104人，增率为98%。2012年，学校继续加大师资队伍建设力度，聘请247位具有丰富教学经验的教师参与教学辅导与毕业论文指导工作，其中90%为华南理工大学校内专业任课教师，师资队伍整体结构合理，具有高级专业技术职务教师占师资总人数的比例达56.5%。师生比为1∶87，教师队伍的日益扩大，能较好地满足学生的学习需求，为学校现代远程教育的开展提供了质量保障和智力支持。
（三）现代远程教育教与学过程管理系统
1学习支持服务
我校积极采取各种措施，为学生提供支持服务，取得了良好效果。具体包括：不断丰富和完善现代远程教育网站，为学生提供网上学习、交流的平台；网络课堂提供了丰富的网络教学资源，学生登录后可以自由、自主的学习；定期安排教师利用直播辅导或到校外教学中心面授，并把教师面授过程拍成录像上传到网站上或寄送到校外教学中心；新生一入学，第一门课程为“网上学习指南”，该门课程开设的目的是加强学生网上学习技能和学习方法的培训；我院在每个专业开设了一定数量的选修课和通识课，鼓励学生根据自己的爱好、特长进行选修。
2课程形成性考核
为保障学生学习效果，学校制定了《华南理工大学网络教育学院课程形成性考核管理办法》，将学生参与同步练习册作业、网络辅导等情况作为对学生平时成绩的考核依据，平时成绩占总评成绩的30%—40%。期末考试的成绩则由卷面成绩和平时成绩按一定比例综合而成。此外，现代远程教育部分专业课程为阶段性考试，每学期安排一次期末考试，部分课程采取口试、大作业的考核方式，如“英语口语”课程采取面试，实践报告等采取“小论文”的考核方式。
（四）现代远程高等教育教学监管系统
教学质量监控系统由校教学督导组、校外学习中心（点）教学督导组两级督导组成，是保障教学质量的调控手段，负责对教学全过程进行监督和反馈，使教学质量达到既定的目标。
华南理工大学现代远程教育在监管方式上，积极探索“第三方”督查，具体由继续教育学院评估督导办公室执行，其下设管理人员4人，并拥有一支具有副教授以上职称的督导员队伍。
1实行教学督导制度，注重教学管理过程监控
聘请具有丰富教学经验（尤其是网络教学经验）和教学管理经验的退休教师组成远程教育教学督导组，通过现场听课、座谈、问卷调查、电话访问、实地考察等方式对网络课程、教师教学辅导、毕业论文答辩检查、网络教学服务体系等方面进行有效监控。定期召开督导工作例会，汇报月度督导情况、研讨督导过程中的问题，提出解决问题的建议。会后整理督导工作会议纪要，并下发给各教学站点。会议提出的问题主要由教学管理中心跟进，并在下一次例会上进行反馈。
2逐步形成现代远程教育办学质量评估的长效机制
在办学理念上，从学校到校外中心，已对质量评估形成认同感；建立了一套相对科学、规范的评估指导性文件，将日常的质量监控与阶段性的评估有效结合，使评估工作常规化、长期化、长效化；已成立专门质量监管机构来开展评估督导工作，把质量评估作为其重要职责之一；做好教育部、广东省教育厅对现代远程教育质量的有关文件精神传递工作，做好校外学习中心（点）质量评估的规划、组织、协调、指导工作，做好质量评估的总结、宣传、落实工作。此外，将日常检查和集中检查相结合，长期坚持期初、期中、期末检查制度，全面加强教学全过程监控，保证教学工作的正常运行。
（五）现代远程高等教育教学信息反馈系统
教学质量信息反馈系统主要是对教学信息收集、处理和传递，并将有关教学质量信息反馈给教学管理决策部门，以便更好地促进教学质量提高。教学质量信息反馈主要是通过学生网上评教、督导组评教和教师评教三种方式进行；定期召开学生座谈会和教师座谈会以及校统考课程研讨会，将收集到的一手材料整理后进行反馈，对全面了解教学信息动态、提高教学质量、推动教学改革等起到积极地促进作用。
【参考文献】
[1]中华人民共和国教育部.2002年各级各类学历教育学生情况[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_581/200507/10560.html.
[2]中华人民共和国教育部.2012年各级各类学历教育学生情况[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156896.html.
[3]高利容.ISO9000标准在现代远程高等教育质量管理中的应用研究[D].重庆：西南大学，2008.
[4]余光会.电大现代远程教育教学内部质量保证体系研究[D].天津：天津大学职业教育学院，2007.
[5]刘勤勇.中国现代远程高等教育的现状、问题与对策.继续医学教育，2006，（38）.
【关键词】现代远程教育；高等教育；质量保障体系
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）03003003[H]
[H*2]
【收稿日期】20141107
【基金项目】华南理工大学高等教育研究所课题“我校继续教育质量保障体系研究”，项目号为gj2012009
【作者简介】张坚雄（1972—），男，广东潮汕人，硕士，研究员，研究方向为高等教育学；姜检平（1986—），男，江西新余人，硕士，研究方向为成人教育学；李晋华（1986—），女，山西吕梁人，硕士，研究方向为成人教育学；欧春华（1975—），女，湖南邵阳人，硕士，助理研究员，研究方向为继续教育。一、现代远程教育质量保障体系的内涵
现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，它以现代远程教育手段为主，综合面授、函授和自学等教学形式、采用多种媒体手段联系师生并承载课程内容。现代远程教育质量是指“现代远程高等教育机构或学校根据国家教育方针政策的要求，为满足特定的社会和学生发展的需要而确立的教育目标，设计、组织实施的旨在实现这一目标的教育活动达到预期效果的度量”。而现代远程教育质量保障体系指的是“为使远程高等教育的相关利益主体（政府、社会、家庭和受教育者）对远程高等教育所提供的人才培养质量、科研成果质量和社会服务质量感到确有保证，而运用系统原理建立起来的包括组织机构、程序、过程和资源的体系”。当前，教育质量已成为现代远程高等教育领域改革与发展的重要议题，备受学界关注，质量保障已成为对现代远程高等教育质量进行评估与监控的制度体系。
二、现代远程高等教育质量保障体系建设的主要内容在我国，远程教育已有数十年的发展历史，20世纪50年代起，远程教育在大陆的教育形态为“函授教育”，以函授教育为特征，20世纪70年代至90年代中期，称为“远距离教育”，以广播电视教育为特征，进入世纪之交，以网络技术、现代通信技术和计算机多媒体技术为特征，称为“现代远程教育”。当前，我国大陆地区的现代远程高等教育主要有函授教育、广播电视教育、网络教育三种形式，其实施机构有两大系统：“一个是中国广播电视大学系统，它由中央广播电视大学、44所省级广播大学、814所地市级广播电视大学、1 820所的县级广播电视大学和17 076个广播电视教学点（班）组成；一个是普通高校网络教育学院，我国教育部批准的试点高校已发展至67所。”
为全面落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，教育部提出实施“现代远程教育工程”，并于2000年开展了现代远程高等教育的试点工作，华南理工大学作为首批试点建设高校，于同年5月成立网络教育学院，经过十余年的努力与探索，其办学规模已达3万余人，累计毕业学生近3.5万人，其质量保障体系建设也日趋完善。
（一）远程高等教育教学质量管理系统
远程高等教育质量管理系统由校成人高等教育指导委员会、网络教育学院、校外学习中心（点）组成。成人高等教育指导委员会作为学校成人高等教育（含现代远程教育）教学管理工作的最高组织机构，主要负责制订教学质量管理的目标；网络教育学院作为校直属单位，运用行政手段对教学活动的计划、组织、协调、指导等工作进行管理与监督；各校外学习中心（点）负责承担具体教学任务的完成、教学过程的组织、师资队伍的建设及教学改革、教学研究等工作。
（二）远程高等教育教学资源建设系统
远程高等教育教学资源建设系统由现代远程教育课程设置、硬件设施建设、课程资源开发与设计、管理人员与师资队伍构建等四个部分组成。
1课程设置
我校现代远程教育在课程设置上坚持少而精原则，突出主干课程；合理安排教学全过程的学时分布、课内与课外的学时比例以及必修课程和选修课程的比例。各专业必修课学分占总学分比例不少于60%，实践教学环节学分占总学分比例不少于15%。适当增加涉及新知识新动态的选修课程和讲座系列课程，拓宽学生知识面，加宽加深课程内容，提高学生综合素质。经管、人文、艺术类专业各层次毕业最低学分为80学分，理工类毕业最低学分为85学分。高中起点升专科各专业的课程数约为21—24门，专科起点升本科各专业的课程数为20—23门。
2硬件设施建设
截至2013年，我校网络教育学院已建成网络教育数据中心，实现与主要的IS服务商互联互通：电信（独享100M）、联通（独享100M）、教育网（独享1000M）。继续完善投资建设网络教育数据中心，对核心网络与安全设备进行容灾备份建设，采用虚拟机房式部署各种应用服务并做好迁移备份工作。将电信带宽升级至500M；在电信IDC机房对所有业务进行异地容灾备份，确保应用与服务做到永不宕机。继续开展V3.0网络教育平台三期建设工作：如研发优化“期末考试电子化”系统，完善课程考试题库；完善学习支持服务功能建设，实现毕业资格审查全自动化，推动毕业工作的高效准确开展；进一步提高系统的友好性，增加各业务的“温馨提示”、个性化的提醒服务与各种消息主动推送，提高管理与服务效率；完善学习中心管理与服务质量评估功能。
3课程资源开发与设计
资源建设是现代远程教育的核心竞争力，一流的现代远程教育学院具有一流网络资源。早在2001年，我校制定了《华南理工大学网络教育学院网络课程研制开发管理暂行办法》，对教学资源建设目标、建设方式、建设内容及技术要求、项目经费支持、项目申请与审批、项目过程管理、网络课程维护与更新、出版发行与推广应用等方面做出相应地规定。教学资源建设项目面向校内外公布，采取自由申报、公平竞争、择优立项的建设方式。此外，为鼓励和吸引校内优秀教师积极投身现代远程教育，学校把网络课程建设项目作为横向课题与教改项目，纳入学校“兴华人才”工程考核体系，承认教师工作量并给予经费资助，极大提升了教师参与网络课程建设工作的积极性。截至2013年，学校已构建起法学、工商管理、土木工程、电气工程机械自动化等15个专业的网络课程体系，共300余门课程（含7门国家级省级精品课程），并建设了一批网络课程面授录像视频及电子辅导材料，搭建起网络教育教学资源库。 4管理人员与师资队伍构建
截止到2013年，我校有现代远程教育专职管理人员33人，其中，本科学历13人，具有硕士及以上学历20人，副教授以上职称7人，较2001年而言，净增21人，增幅为175%，可见，我校现代远程教育专职管理人员队伍规模稳步增长，已组建了一支结构合理的现代远程教育管理团队。
华南理工大学重视现代远程教育师资队伍建设，师资队伍规模逐年稳步提升，2001年，学校聘请教师106人，2011年为210人，净增104人，增率为98%。2012年，学校继续加大师资队伍建设力度，聘请247位具有丰富教学经验的教师参与教学辅导与毕业论文指导工作，其中90%为华南理工大学校内专业任课教师，师资队伍整体结构合理，具有高级专业技术职务教师占师资总人数的比例达56.5%。师生比为1∶87，教师队伍的日益扩大，能较好地满足学生的学习需求，为学校现代远程教育的开展提供了质量保障和智力支持。
（三）现代远程教育教与学过程管理系统
1学习支持服务
我校积极采取各种措施，为学生提供支持服务，取得了良好效果。具体包括：不断丰富和完善现代远程教育网站，为学生提供网上学习、交流的平台；网络课堂提供了丰富的网络教学资源，学生登录后可以自由、自主的学习；定期安排教师利用直播辅导或到校外教学中心面授，并把教师面授过程拍成录像上传到网站上或寄送到校外教学中心；新生一入学，第一门课程为“网上学习指南”，该门课程开设的目的是加强学生网上学习技能和学习方法的培训；我院在每个专业开设了一定数量的选修课和通识课，鼓励学生根据自己的爱好、特长进行选修。
2课程形成性考核
为保障学生学习效果，学校制定了《华南理工大学网络教育学院课程形成性考核管理办法》，将学生参与同步练习册作业、网络辅导等情况作为对学生平时成绩的考核依据，平时成绩占总评成绩的30%—40%。期末考试的成绩则由卷面成绩和平时成绩按一定比例综合而成。此外，现代远程教育部分专业课程为阶段性考试，每学期安排一次期末考试，部分课程采取口试、大作业的考核方式，如“英语口语”课程采取面试，实践报告等采取“小论文”的考核方式。
（四）现代远程高等教育教学监管系统
教学质量监控系统由校教学督导组、校外学习中心（点）教学督导组两级督导组成，是保障教学质量的调控手段，负责对教学全过程进行监督和反馈，使教学质量达到既定的目标。
华南理工大学现代远程教育在监管方式上，积极探索“第三方”督查，具体由继续教育学院评估督导办公室执行，其下设管理人员4人，并拥有一支具有副教授以上职称的督导员队伍。
1实行教学督导制度，注重教学管理过程监控
聘请具有丰富教学经验（尤其是网络教学经验）和教学管理经验的退休教师组成远程教育教学督导组，通过现场听课、座谈、问卷调查、电话访问、实地考察等方式对网络课程、教师教学辅导、毕业论文答辩检查、网络教学服务体系等方面进行有效监控。定期召开督导工作例会，汇报月度督导情况、研讨督导过程中的问题，提出解决问题的建议。会后整理督导工作会议纪要，并下发给各教学站点。会议提出的问题主要由教学管理中心跟进，并在下一次例会上进行反馈。
2逐步形成现代远程教育办学质量评估的长效机制
在办学理念上，从学校到校外中心，已对质量评估形成认同感；建立了一套相对科学、规范的评估指导性文件，将日常的质量监控与阶段性的评估有效结合，使评估工作常规化、长期化、长效化；已成立专门质量监管机构来开展评估督导工作，把质量评估作为其重要职责之一；做好教育部、广东省教育厅对现代远程教育质量的有关文件精神传递工作，做好校外学习中心（点）质量评估的规划、组织、协调、指导工作，做好质量评估的总结、宣传、落实工作。此外，将日常检查和集中检查相结合，长期坚持期初、期中、期末检查制度，全面加强教学全过程监控，保证教学工作的正常运行。
（五）现代远程高等教育教学信息反馈系统
教学质量信息反馈系统主要是对教学信息收集、处理和传递，并将有关教学质量信息反馈给教学管理决策部门，以便更好地促进教学质量提高。教学质量信息反馈主要是通过学生网上评教、督导组评教和教师评教三种方式进行；定期召开学生座谈会和教师座谈会以及校统考课程研讨会，将收集到的一手材料整理后进行反馈，对全面了解教学信息动态、提高教学质量、推动教学改革等起到积极地促进作用。
【参考文献】
[1]中华人民共和国教育部.2002年各级各类学历教育学生情况[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_581/200507/10560.html.
[2]中华人民共和国教育部.2012年各级各类学历教育学生情况[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156896.html.
[3]高利容.ISO9000标准在现代远程高等教育质量管理中的应用研究[D].重庆：西南大学，2008.
[4]余光会.电大现代远程教育教学内部质量保证体系研究[D].天津：天津大学职业教育学院，2007.
[5]刘勤勇.中国现代远程高等教育的现状、问题与对策.继续医学教育，2006，（38）.