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【摘 要】水利工程的成本控制及管理技术工作是一项技术性、系统性极强的工作，我们要从水利工程的成本控制与管理存在的问题开始，严抓工程项目中成本控制和管理工作，对于在水利工程项目中的成本控制与管理存在的问题要及时的采取有效的解决措施处理好，只有这样，才能更好的加强对成本控制和管理的工作。
【关键词】水利工程；成本控制；原则；现状；建议措施
1.水利工程施工成本控制的必要性
水利工程施工中要准确掌握工程信息，做好工程投标成本控制的前期准备工作，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况，掌握工程项目的性质，弄清工程投资渠道和融资情况，掌握工程施工项目的主要内容。明确这些工程信息后，再通过综合分析，决定是否参加该工程招投标。一旦决定参加工程的招投标，施工企业招投标中心就要根据招标文件的规定和业主的要求，准确汁算工程量，了解当地的所有材料价格、设备价格，分析在正常情况下完成该工程所需的人、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上，根据企业自身的利润、创优良工程还是合格工程、工程的奖惩等综合因素确定投标价。标价的高低直接关系到效益的好坏，要科学合理的计算投标报价、编制标书，必须切实做好投标工作。
2.水利工程施工成本控制的原则
2.1成本最低化原则：施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。
2.2全面成本控制原则：全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
2.3动态控制原则：施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制。因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。
2.4目标管理原则：目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
2.5责、权、利相结的原则：在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
3.水利工程施工成本控制的现状
3.1施工成本控制体系不健全
现阶段，国内很多水利施工企业不能对施工成本控制提起足够的重视，通常情况下没有设立专门负责施工成本控制的部门，即便是设立了这样的机构，其职能范围也比较小，导致成本控制部门不能直接参与企业决策，致使企业决策的可行性与科学性较低；其次，水利工程建设是一项综合性与系统性较强的任务，因此其施工成本控制的复杂性较强，这必然需要多个相关部门通过协同配合，才能对施工成本进行有效的控制，然而大部分水利施工企业不能通过统筹规划完成施工成本的控制，导致水利工程施工成本控制缺乏后劲，从而可能造成水利施工企业出现经济效益方面的损失。
3.2施工人员综合素质较低
现阶段，社会经济的迅猛发展促使了我国水利建设事业的繁荣，因此我国水利建设领域急需大量的施工人员，这就为一些非专业的农民工混入水利工程施工队伍中来，这些农民工通常不具备专业的施工水平，其技术操作能力较低，容易在工程施工过程中出现一些操作失误及操作错误的行为，这些错误行为会导致工程返工、停工，甚至造成工程出现意外事故，这些问题必然会为水利施工企业造成经济损失。除此之外，这些农民工的责任心较差，容易在工程施工中制造一些浪费，比如在混凝土大面积碾压施工过程中，对混凝土的拌合不能进行严格的控制，抱着得过且过的心态，导致混凝土质量不合格，就需要重新对混凝土进行拌合，这就造成了大量的浪费，影响水利施工企业的经济效益。
3.3信息化建设速度缓慢
在水利工程中，施工成本控制涉及的内容及环节较多，同时施工成本控制的开展与实施必然会以工程施工中的各种信息为基础要素，然而現阶段国内大部分水利施工企业的信息化建设速度缓慢，并且对计算机网络技术以及信息管理技术的投入力度较小，导致工程施工信息的收集、传输、分析、汇总、审核等活动比较缓慢甚至滞后，这必然会影响施工成本控制的时效性以及科学性。通常情况下，依靠人对信息进行传输极容易造成信息传递的错误，并且在信息的传输过程中会掺杂人的主观臆断观点，这必然会影响施工成本控制的严谨性，要想解决这些问题，只有加快信息化建设的速度。
4.水利工程施工成本控制的对策
4.1落实管理责任，明确管理目标
工程项目都有工程负责人，从工程管理的规范和要求来说，工程负责人既是项目施工的组织者，也是成本控制的第一责任人。作为组织者和第一责任人，肩负着项目施工的质量、安全、成本、效益的重任，因此，必须全面地履行管理职责，明确管理目标，落实管理责任。在实际的管理过程中，工程项目的组织者和第一责任人要善于把目标和责任进行分解，通过层级管理模式，分解指标，落实责任，把基层各部门人员的积极性充分调动起来，支持和鼓励基层部门开展工作。 4.2健全成本管理制度
在明确责任的前提下，要健全和完善成本管理责任制。在项目施工过程中，通过责任制的明确和考核，就可以有效地控制施工费用防止浪费，减少损失、而且，能够调动起各部门和相关责任人参与工程建设，进行成本控制的积极性。目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资，奖金挂钩，做到奖罚分明。
4.3贯彻成本观念，树立全员成本意识
不管是落实管理责任还是健全管理制度，都需要有人的具体行为作保证，需要各个层次、各个方面的统一行动。因此，必须在全系统。整体项目施工过程中全面贯彻成本观念，让全体员工树立起厉行节约，减少浪费的成本思想。因为，成本控制不是孤立的职能，不只是项目管理人的责任，也不是核算责任人的任务，而是需要全体员工共同参与、共同努力去完成的任务。
4.4落实组织措施、建立和完善施工设计
组织施工预算，制定施工计划、科学安排施工顺序合理安排进度计划，组织均衡生产，科学配置资源，避免由于资源配置过大，造成劳动力。施工机械设备、工程材料等资源的浪费。因此，要节约生产成本，提高经济效益，必须保证施工计划的严密性、科学性，使各项生产资源得到合理配置。
4.5加强成本管理
在工作中提高全体成员对成本管理的认识，培养成本观念，增强成本意识，变少数人的成本管理为全员参与的过程管理。在不断完善约束与激励机制的基础上，加强日常的检查考核，通过成本指标的分解和考核，使各个部门、全体成员都积极参与到成本控制的具体活动中，保证实际的效果。
4.6做好好材料的成本控制工作
工程材料是构成项目成本的主要因素，其价格的高低对生产成本的影响很大，因此，加强物资管理对节约成本显得非常重要。在具体操作上，要根据确定的计划进行采购，减少资金的占用量。在采购过程中，要货比三家，在保证质量的前提下，选择最低报价。选择供应渠道时，直接与生产厂家联系，可以节约运输费用和其他不必要的费用。
總之，水利工程施工企业只有做到成本目标管理控制责任体系的完善，让全员、全过程参与成本控制管理的想法实施起来，才能让经济效益有效提高，最终实现对成本的控制。
参考文献：
[1]冯国伟，耿鸿雁.水利工程施工成本控制的探讨[J].科技致富向导，2009（22）.
[2]姜晓波.水利工程施工成本控制及管理[J].中国新技术新产品，2010（5）.
【关键词】水利工程；成本控制；原则；现状；建议措施
1.水利工程施工成本控制的必要性
水利工程施工中要准确掌握工程信息，做好工程投标成本控制的前期准备工作，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况，掌握工程项目的性质，弄清工程投资渠道和融资情况，掌握工程施工项目的主要内容。明确这些工程信息后，再通过综合分析，决定是否参加该工程招投标。一旦决定参加工程的招投标，施工企业招投标中心就要根据招标文件的规定和业主的要求，准确汁算工程量，了解当地的所有材料价格、设备价格，分析在正常情况下完成该工程所需的人、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上，根据企业自身的利润、创优良工程还是合格工程、工程的奖惩等综合因素确定投标价。标价的高低直接关系到效益的好坏，要科学合理的计算投标报价、编制标书，必须切实做好投标工作。
2.水利工程施工成本控制的原则
2.1成本最低化原则：施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。
2.2全面成本控制原则：全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
2.3动态控制原则：施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制。因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。
2.4目标管理原则：目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
2.5责、权、利相结的原则：在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
3.水利工程施工成本控制的现状
3.1施工成本控制体系不健全
现阶段，国内很多水利施工企业不能对施工成本控制提起足够的重视，通常情况下没有设立专门负责施工成本控制的部门，即便是设立了这样的机构，其职能范围也比较小，导致成本控制部门不能直接参与企业决策，致使企业决策的可行性与科学性较低；其次，水利工程建设是一项综合性与系统性较强的任务，因此其施工成本控制的复杂性较强，这必然需要多个相关部门通过协同配合，才能对施工成本进行有效的控制，然而大部分水利施工企业不能通过统筹规划完成施工成本的控制，导致水利工程施工成本控制缺乏后劲，从而可能造成水利施工企业出现经济效益方面的损失。
3.2施工人员综合素质较低
现阶段，社会经济的迅猛发展促使了我国水利建设事业的繁荣，因此我国水利建设领域急需大量的施工人员，这就为一些非专业的农民工混入水利工程施工队伍中来，这些农民工通常不具备专业的施工水平，其技术操作能力较低，容易在工程施工过程中出现一些操作失误及操作错误的行为，这些错误行为会导致工程返工、停工，甚至造成工程出现意外事故，这些问题必然会为水利施工企业造成经济损失。除此之外，这些农民工的责任心较差，容易在工程施工中制造一些浪费，比如在混凝土大面积碾压施工过程中，对混凝土的拌合不能进行严格的控制，抱着得过且过的心态，导致混凝土质量不合格，就需要重新对混凝土进行拌合，这就造成了大量的浪费，影响水利施工企业的经济效益。
3.3信息化建设速度缓慢
在水利工程中，施工成本控制涉及的内容及环节较多，同时施工成本控制的开展与实施必然会以工程施工中的各种信息为基础要素，然而現阶段国内大部分水利施工企业的信息化建设速度缓慢，并且对计算机网络技术以及信息管理技术的投入力度较小，导致工程施工信息的收集、传输、分析、汇总、审核等活动比较缓慢甚至滞后，这必然会影响施工成本控制的时效性以及科学性。通常情况下，依靠人对信息进行传输极容易造成信息传递的错误，并且在信息的传输过程中会掺杂人的主观臆断观点，这必然会影响施工成本控制的严谨性，要想解决这些问题，只有加快信息化建设的速度。
4.水利工程施工成本控制的对策
4.1落实管理责任，明确管理目标
工程项目都有工程负责人，从工程管理的规范和要求来说，工程负责人既是项目施工的组织者，也是成本控制的第一责任人。作为组织者和第一责任人，肩负着项目施工的质量、安全、成本、效益的重任，因此，必须全面地履行管理职责，明确管理目标，落实管理责任。在实际的管理过程中，工程项目的组织者和第一责任人要善于把目标和责任进行分解，通过层级管理模式，分解指标，落实责任，把基层各部门人员的积极性充分调动起来，支持和鼓励基层部门开展工作。 4.2健全成本管理制度
在明确责任的前提下，要健全和完善成本管理责任制。在项目施工过程中，通过责任制的明确和考核，就可以有效地控制施工费用防止浪费，减少损失、而且，能够调动起各部门和相关责任人参与工程建设，进行成本控制的积极性。目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资，奖金挂钩，做到奖罚分明。
4.3贯彻成本观念，树立全员成本意识
不管是落实管理责任还是健全管理制度，都需要有人的具体行为作保证，需要各个层次、各个方面的统一行动。因此，必须在全系统。整体项目施工过程中全面贯彻成本观念，让全体员工树立起厉行节约，减少浪费的成本思想。因为，成本控制不是孤立的职能，不只是项目管理人的责任，也不是核算责任人的任务，而是需要全体员工共同参与、共同努力去完成的任务。
4.4落实组织措施、建立和完善施工设计
组织施工预算，制定施工计划、科学安排施工顺序合理安排进度计划，组织均衡生产，科学配置资源，避免由于资源配置过大，造成劳动力。施工机械设备、工程材料等资源的浪费。因此，要节约生产成本，提高经济效益，必须保证施工计划的严密性、科学性，使各项生产资源得到合理配置。
4.5加强成本管理
在工作中提高全体成员对成本管理的认识，培养成本观念，增强成本意识，变少数人的成本管理为全员参与的过程管理。在不断完善约束与激励机制的基础上，加强日常的检查考核，通过成本指标的分解和考核，使各个部门、全体成员都积极参与到成本控制的具体活动中，保证实际的效果。
4.6做好好材料的成本控制工作
工程材料是构成项目成本的主要因素，其价格的高低对生产成本的影响很大，因此，加强物资管理对节约成本显得非常重要。在具体操作上，要根据确定的计划进行采购，减少资金的占用量。在采购过程中，要货比三家，在保证质量的前提下，选择最低报价。选择供应渠道时，直接与生产厂家联系，可以节约运输费用和其他不必要的费用。
總之，水利工程施工企业只有做到成本目标管理控制责任体系的完善，让全员、全过程参与成本控制管理的想法实施起来，才能让经济效益有效提高，最终实现对成本的控制。
参考文献：
[1]冯国伟，耿鸿雁.水利工程施工成本控制的探讨[J].科技致富向导，2009（22）.
[2]姜晓波.水利工程施工成本控制及管理[J].中国新技术新产品，2010（5）.