论文部分内容阅读
[摘 要] 近年来，频繁发生的农产品质量安全事件令人触目惊心，农产品质量安全直接关系到人民群众的健康和社会的和谐稳定。本文就南沙区农产品质量安全监管工作的基本情况进行分析, 指出存在的主要问题, 并对如何加强南沙区农产品质量安全监管工作的提出了几点思考，探索适合南沙区农产品质量安全监管工作的措施，以保障农产品的质量安全以及人民群众的健康。
[关键词] 南沙区 农产品 监管 思考
农产品质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，直接影响到国家的改革、发展和社会的稳定[1]。近年来，频繁发生的农产品质量安全事件令人触目惊心，如瘦肉精猪肉、孔雀石绿水产品、苏丹红鸡蛋等农产品质量安全问题。这些农产品质量安全问题严重危害了人们的身体健康，同时，也为农产品质量安全监管部门拉响了警报。政府虽然做了许多努力，但农产品质量安全隐患仍未彻底解决[2]。本文结合广州市南沙区的实际情况，就农产品质量安全监管工作情况和存在的问题, 提几点思考。
1.农产品质量安全管理的基本情况
南沙区位于广州的最南端，据统计2011年南沙区共有农业面积22万亩，蔬菜常年面积4.7万亩，播种面积13.5万亩，总产量26.9万吨。水产面积8.1万亩，年产量5万吨。家禽存栏67万羽；家禽出栏220万羽，其中鸡出栏70万羽，鸭出栏140万羽，其它家禽10万羽；生猪存栏6.2万头，出栏8.3万头,牛存栏2563头，年产奶近万吨，犬存栏6500多只。以上数据显示，到目前为止，南沙区仍为农业大区，农产品的生产面积较大，且南沙区为新成立的区，面临机构新、人员少等问题，因此如何确保农产品的质量安全是当地政府所面临的重大问题。
1.1 农产品质量安全意识初步形成
南沙区2005年成立以来，区委区政府高度重视农产品质量安全监管工作，并投入了大量的人力财力，建立南沙区农产品质量安全监管体系，到目前为止，初步建立以区农产品检测中心为核心，各检测站为骨干，各速测点为基础的农产品三级监管体系，实现对初级农产品产前、产中、产后的全程监控。同时，采用送科技下乡、召开培训班、派发宣传单张等措施，不断加大宣传力度，进一步提高了农民的安全生产意识，形成了全民关注农产品质量安全的良好氛围。
1.2 各项工作稳步、有序展开
为让百姓吃上“放心肉、放心菜”，南沙区农业部门通过以下几方面开展监管工作，确保农产品质量安全。一是强化了农业投入品管理, 加大对农业投入品的宣传培训及监督检查工作, 农药、兽药、化肥的科学使用得到明显改善, 剧毒、高毒农药及禁用兽药的使用已得到有效遏制。二是强化农业环境的综合治理, 加强农田标准化及渔塘标准化的建设, 农产品产地环境状况有明显改善。三是运用法律、行政、经济等手段, 惩处生产经营质量安全不合格的农产品行为, 保护安全优质农产品。四是加大农产品认证力度，到目前为止，已认定无公害农产品产地63个，认证产品36个。
1.3 农产品质量安全状况明显好转
近年来，南沙区农产品检测中心每年制定农产品质量安全例行抽检及监督抽检方案，每年约抽检蔬菜样品600份、蔬菜快速检测20000份，猪肝样品300份，猪肉和猪肉样品各100份，水产品200份等。从抽检的情况来看，农产品中农药残留量等有害物质明显逐年减少。因农药残留、兽药残留等有毒有害物质超标农产品引发的急性中毒事件得到有效遏制, 出口农产品质量安全水平得到改善。
2.存在的主要问题
2.1 监管队伍方面
根据南沙区职能部门分工，从田头到餐桌，把农产品的生产、加工、流通、餐饮等领域分别分割成由农业、质监、工商、卫生多个部门监管，监管分散，职责、职能不清, 既有职责交叉, 又有监管盲区；遇到问题互相扯皮, 相互推诿, 缺乏协调合作机制[3]。同时，从南沙区农业部门的分工来看，畜禽产品由动物卫生部门、种植业产品归农业部门、水产品归渔业部门，在南沙区人员极其精简的情况下，执法起震慑作用的不多，力量分散，多部门协调困难，责任不明确，根本无法很好地完成日常监管工作，并且出现重复检测，浪费财政资源，增加成本，使生产经营者反感, 大大影响政府权威和公信力。这种监管体制不利于农产品质量安全监管和农产品质量安全可持续发展。
2.2 监管对象的客观情况
监管对象的众多性，监管范围存在点多、量大、面广等特点，客观上加大了农产品质量安全监管的难度。如在农产品生产环节，南沙区农产品生产以散户为主，生产面积小且分散；在流通环节，个体经营主体和合伙经营主体是农产品流通的主要力量，特别是鲜活农产品方面，他们经营规模不大，数量众多，流动性大，组织化程度较低，专业化素质也比较低，并且没有成立农民流通合作经济组织。从农田到餐桌，污染环环相扣，农产品超范围超剂量使用农药、兽药和有害添加剂未完全得到遏制，农业环境的污染直接造成了农产品中重金属含量超标。
2.3 监管措施落实情况
在农业投入品管理、农产品包装标识与市场准入制度等方面管理力度弱。虽然我国出台了一系列的法限法规，南沙区农业部门也制定了相应的规章制度，但由于受传统习惯等客观因素影响，促使各项制度难于得到落实。如没有建立起安全合理使用农业投入品管理体系，流通环节缺乏有效的监督体系等。全过程可跟踪反馈追溯监管体系仍未建立，农业生产记录档案制度未落实，农产品销售来源去向跟踪困难，小规模种养户信息难掌握。检测人员不稳定，检测设备不齐。
3。农产品质量安全监管工作的思考
3.1 整合资源，充分发挥监管主体的作用
近年来频发的食品安全事件表明，食品安全多头管理模式的弊端逐渐呈现，整合资源，成立食品安全综合监管部门已达成共识，但由于我国体制及历史的原因，但无法很好的的落到实处。南沙区为新成立的新区，有条件先试先行，探索适合本区农产品质量安全监管的模式，进一步提升政府政府对农产品质量安全监管应起到主导作用和带头作用。如目前南沙区工商、质监等部门均没有食品安全检测实验室，可以通过整合现在的农业、卫生实验室，并扩大检测规模专门负责食品安全检测工作。再由监测逐渐扩大到监管，成立专门的执法机构。避免多头管理的弊端的同时，还可以节约资源和提高政府公信力。 3.2 加强农业投入品的监督管理工作
认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《畜产品质量安全管理条例》等农业法律法规，做好源头治理。扎实推进农业标准化生产，建立符合市场经济发展要求的农业投入品执法体制，进一步加强监管制度建设。加大抽样送检力度，特别是重点肥料产品和重点农药产品，凡抽检不合格的农业投入品，一律依法进行查处。
3.3 健全农产品质量安全检验检测服务体系
对于种植、养殖农产品的原材料监管，应进一步完善农产品质量检测体系，加强农产品质量检测工作的力度，形成区政府负总责、镇街有领导分管并有农产品质量安全监督协管员、行政村有农产品质量安全监督联络员的区、镇、村三级农产品质量安全监督网络体系，以改变农村市场监管薄弱甚至无人监管的局面。制定重大农产品质量安全事故应急预案，统一领导、指挥农产品质量安全突发事件的应对工作；加大财政资金投入，将农业标准化和农产品质量安全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入本级财政预算。
3.4 完善农产品质量安全市场准入制度和追溯管理制度
强化农产品企业的市场准入标准，对种植、养殖企业不合格的农产品原材料以及不合理使用农产品添加剂的初级产品加工企业进行严格限制。充分发挥市场原有的检测室的作用，进一步提升检测室的能力和水平，不断提高监督频次，并对生产、销售的农产品及其包装、标识进行检查，对农产品质量安全状况进行追溯，建立和完善农产品追溯管理制度。
3.5 加强农产品质量安全知识的培训及宣传工作
通过对培训农产品质量安全知识，指导农民科学用药、宣传推广合理使用农药、化肥，减少对农产品的污染。镇（街）人民政府应当逐步建立健全农产品质量安全监管服务机制，并安排必要的工作经费，加强对其辖区内农产品生产经营活动的指导和监督。区农业主管部门及时发布农产品质量安全监督管理信息，做到信息公开化、透明化，从而提高政府的监控和农业管理能力。
参考文献：
[1] 连槿, 彭聪, 范翬, 等.广州市农产品质量安全监测与管理研究[J].广东农业科学, 2007( 6) : 100-102.
[2] 田子华. 浅议农产品质量安全监督管理员队伍建设和管理[J].农业质量标准, 2007( 3) : 30-31.
[3] 黄江鹏，钟平，黄明华，邝国泳.对广州市花都区农产品质量安全监管的思考[J].广东农业科学，2007（9）：126-127.
[关键词] 南沙区 农产品 监管 思考
农产品质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，直接影响到国家的改革、发展和社会的稳定[1]。近年来，频繁发生的农产品质量安全事件令人触目惊心，如瘦肉精猪肉、孔雀石绿水产品、苏丹红鸡蛋等农产品质量安全问题。这些农产品质量安全问题严重危害了人们的身体健康，同时，也为农产品质量安全监管部门拉响了警报。政府虽然做了许多努力，但农产品质量安全隐患仍未彻底解决[2]。本文结合广州市南沙区的实际情况，就农产品质量安全监管工作情况和存在的问题, 提几点思考。
1.农产品质量安全管理的基本情况
南沙区位于广州的最南端，据统计2011年南沙区共有农业面积22万亩，蔬菜常年面积4.7万亩，播种面积13.5万亩，总产量26.9万吨。水产面积8.1万亩，年产量5万吨。家禽存栏67万羽；家禽出栏220万羽，其中鸡出栏70万羽，鸭出栏140万羽，其它家禽10万羽；生猪存栏6.2万头，出栏8.3万头,牛存栏2563头，年产奶近万吨，犬存栏6500多只。以上数据显示，到目前为止，南沙区仍为农业大区，农产品的生产面积较大，且南沙区为新成立的区，面临机构新、人员少等问题，因此如何确保农产品的质量安全是当地政府所面临的重大问题。
1.1 农产品质量安全意识初步形成
南沙区2005年成立以来，区委区政府高度重视农产品质量安全监管工作，并投入了大量的人力财力，建立南沙区农产品质量安全监管体系，到目前为止，初步建立以区农产品检测中心为核心，各检测站为骨干，各速测点为基础的农产品三级监管体系，实现对初级农产品产前、产中、产后的全程监控。同时，采用送科技下乡、召开培训班、派发宣传单张等措施，不断加大宣传力度，进一步提高了农民的安全生产意识，形成了全民关注农产品质量安全的良好氛围。
1.2 各项工作稳步、有序展开
为让百姓吃上“放心肉、放心菜”，南沙区农业部门通过以下几方面开展监管工作，确保农产品质量安全。一是强化了农业投入品管理, 加大对农业投入品的宣传培训及监督检查工作, 农药、兽药、化肥的科学使用得到明显改善, 剧毒、高毒农药及禁用兽药的使用已得到有效遏制。二是强化农业环境的综合治理, 加强农田标准化及渔塘标准化的建设, 农产品产地环境状况有明显改善。三是运用法律、行政、经济等手段, 惩处生产经营质量安全不合格的农产品行为, 保护安全优质农产品。四是加大农产品认证力度，到目前为止，已认定无公害农产品产地63个，认证产品36个。
1.3 农产品质量安全状况明显好转
近年来，南沙区农产品检测中心每年制定农产品质量安全例行抽检及监督抽检方案，每年约抽检蔬菜样品600份、蔬菜快速检测20000份，猪肝样品300份，猪肉和猪肉样品各100份，水产品200份等。从抽检的情况来看，农产品中农药残留量等有害物质明显逐年减少。因农药残留、兽药残留等有毒有害物质超标农产品引发的急性中毒事件得到有效遏制, 出口农产品质量安全水平得到改善。
2.存在的主要问题
2.1 监管队伍方面
根据南沙区职能部门分工，从田头到餐桌，把农产品的生产、加工、流通、餐饮等领域分别分割成由农业、质监、工商、卫生多个部门监管，监管分散，职责、职能不清, 既有职责交叉, 又有监管盲区；遇到问题互相扯皮, 相互推诿, 缺乏协调合作机制[3]。同时，从南沙区农业部门的分工来看，畜禽产品由动物卫生部门、种植业产品归农业部门、水产品归渔业部门，在南沙区人员极其精简的情况下，执法起震慑作用的不多，力量分散，多部门协调困难，责任不明确，根本无法很好地完成日常监管工作，并且出现重复检测，浪费财政资源，增加成本，使生产经营者反感, 大大影响政府权威和公信力。这种监管体制不利于农产品质量安全监管和农产品质量安全可持续发展。
2.2 监管对象的客观情况
监管对象的众多性，监管范围存在点多、量大、面广等特点，客观上加大了农产品质量安全监管的难度。如在农产品生产环节，南沙区农产品生产以散户为主，生产面积小且分散；在流通环节，个体经营主体和合伙经营主体是农产品流通的主要力量，特别是鲜活农产品方面，他们经营规模不大，数量众多，流动性大，组织化程度较低，专业化素质也比较低，并且没有成立农民流通合作经济组织。从农田到餐桌，污染环环相扣，农产品超范围超剂量使用农药、兽药和有害添加剂未完全得到遏制，农业环境的污染直接造成了农产品中重金属含量超标。
2.3 监管措施落实情况
在农业投入品管理、农产品包装标识与市场准入制度等方面管理力度弱。虽然我国出台了一系列的法限法规，南沙区农业部门也制定了相应的规章制度，但由于受传统习惯等客观因素影响，促使各项制度难于得到落实。如没有建立起安全合理使用农业投入品管理体系，流通环节缺乏有效的监督体系等。全过程可跟踪反馈追溯监管体系仍未建立，农业生产记录档案制度未落实，农产品销售来源去向跟踪困难，小规模种养户信息难掌握。检测人员不稳定，检测设备不齐。
3。农产品质量安全监管工作的思考
3.1 整合资源，充分发挥监管主体的作用
近年来频发的食品安全事件表明，食品安全多头管理模式的弊端逐渐呈现，整合资源，成立食品安全综合监管部门已达成共识，但由于我国体制及历史的原因，但无法很好的的落到实处。南沙区为新成立的新区，有条件先试先行，探索适合本区农产品质量安全监管的模式，进一步提升政府政府对农产品质量安全监管应起到主导作用和带头作用。如目前南沙区工商、质监等部门均没有食品安全检测实验室，可以通过整合现在的农业、卫生实验室，并扩大检测规模专门负责食品安全检测工作。再由监测逐渐扩大到监管，成立专门的执法机构。避免多头管理的弊端的同时，还可以节约资源和提高政府公信力。 3.2 加强农业投入品的监督管理工作
认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《畜产品质量安全管理条例》等农业法律法规，做好源头治理。扎实推进农业标准化生产，建立符合市场经济发展要求的农业投入品执法体制，进一步加强监管制度建设。加大抽样送检力度，特别是重点肥料产品和重点农药产品，凡抽检不合格的农业投入品，一律依法进行查处。
3.3 健全农产品质量安全检验检测服务体系
对于种植、养殖农产品的原材料监管，应进一步完善农产品质量检测体系，加强农产品质量检测工作的力度，形成区政府负总责、镇街有领导分管并有农产品质量安全监督协管员、行政村有农产品质量安全监督联络员的区、镇、村三级农产品质量安全监督网络体系，以改变农村市场监管薄弱甚至无人监管的局面。制定重大农产品质量安全事故应急预案，统一领导、指挥农产品质量安全突发事件的应对工作；加大财政资金投入，将农业标准化和农产品质量安全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入本级财政预算。
3.4 完善农产品质量安全市场准入制度和追溯管理制度
强化农产品企业的市场准入标准，对种植、养殖企业不合格的农产品原材料以及不合理使用农产品添加剂的初级产品加工企业进行严格限制。充分发挥市场原有的检测室的作用，进一步提升检测室的能力和水平，不断提高监督频次，并对生产、销售的农产品及其包装、标识进行检查，对农产品质量安全状况进行追溯，建立和完善农产品追溯管理制度。
3.5 加强农产品质量安全知识的培训及宣传工作
通过对培训农产品质量安全知识，指导农民科学用药、宣传推广合理使用农药、化肥，减少对农产品的污染。镇（街）人民政府应当逐步建立健全农产品质量安全监管服务机制，并安排必要的工作经费，加强对其辖区内农产品生产经营活动的指导和监督。区农业主管部门及时发布农产品质量安全监督管理信息，做到信息公开化、透明化，从而提高政府的监控和农业管理能力。
参考文献：
[1] 连槿, 彭聪, 范翬, 等.广州市农产品质量安全监测与管理研究[J].广东农业科学, 2007( 6) : 100-102.
[2] 田子华. 浅议农产品质量安全监督管理员队伍建设和管理[J].农业质量标准, 2007( 3) : 30-31.
[3] 黄江鹏，钟平，黄明华，邝国泳.对广州市花都区农产品质量安全监管的思考[J].广东农业科学，2007（9）：126-127.