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在城市化过程中，二元结构制度是城中村产生的根源，村民是二元结构制度的直接受益者，由于利益的驱使，这种既定的制度安排产生了路径依赖，村民存在抵制城中村改造的情绪，但二元结构制度存在非效率的状态，政府为了促进城市经济的发展，提升城市的竞争力，必须由政府作为行动主体对二元结构制度实行强制性的变迁，变迁中要维护农民的利益，避免不稳定的社会因素发生。