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[摘 要]财政性资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金以及用于其他项目的财政资金。在如今新常态背景下的激烈市场竞争中，加强财政性资金的安全性有利于发挥机关单位在市场调节中的关键性作用，保证市场经济的健康运行和社会的稳定。通过分析目前我国的财政性资金存在浪费和使用效率低下等缺点，提出了建设性的意见。
[关键词]财政性资金；安全；对策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.060
1 引 言
加强财政性资金安全性的管理，严格规范单位财政资金的使用，提升财政性资金的使用效率，直接关系到我国市场经济的健康发展，也直接关系到政府对市场的宏观调控，关系到公共管理服务的质量和社会服务的质量。国家有关部门也在加强财政性资金安全方面做出了一些工作和努力，力求保证前期加强资金管理，中期加强资金跟踪以保证资金使用效率，但是在财政性资金的实际执行过程中仍然存在资金管理不到位，使用效率低下，监督体系不完善，绩效评价体系不足等问题，我们通过对这些问题的剖析并提出相应的对策，以促进财政性资金安全性的提高。
2 财政性资金安全管理过程中的不足
2.1 资金管理不到位
我国部分政府部门在财政性资金的管理过程中存在诸多问题，对资金管理不到位是造成资金管理安全性缺失的根本原因，资金管理的不到位直接导致资金的浪费。具体可以表现在如下几个方面：第一，资金管理过程中分类不够明细，会计科目和凭证混乱，对于资金的使用项目和途径没有进行确认和分类，对于某些资金的使用乱计科目，导致审计过程的麻烦和资金动向的不明；第二，预算不够全面且某些预算过高，对于资金使用项目的预算没有经过全面的分析而进行简单的数字预算，导致某些预算价格远远高于真实资金使用量，导致资金的严重浪费和贪腐现象的发生；第三，资金的管理人员素质不高，导致资金管理过程面临潜在的风险。
2.2 资金使用效率低下
政府部门财政性资金使用效率较低是财政性资金安全管理过程中一个重要的情况，资金使用效率低下表现在许多方面，比如第一，政府盲目采购，且资金审批不严，政府部门并未对采购项目进行严格审核，造成采购回来的物品出现闲置或者采购质量较差造成物品短时间受损再次采购，对财政性资金造成了直接的浪费；第二，政府实际资金用途与报账科目不符，比如在差旅费的报销过程中并未对报销人是否实际居住进行审核，只依据乱开的发票进行报销，造成资金使用的低效；第三，预算执行不到位，部分资金未按年初预算科目进行使用，擅自挪用资金，导致资金使用效率低下。
2.3 监督资金按预算执行的机制不够健全
资金在使用过程中与预算完全脱节，造成资金使用的浪费和低效，监督不力也是造成这种情况发生的原因之一。其一，资金在实际使用过程中常常改变其用途而不进行标准的凭证记录，并且没有相关的部门对此行为进行监督和管理，任由其随意进行，导致某些财政性资金的浪费；其二，对于未按预算使用导致超标或者更改预算使用标准且乱改会计凭证的资金部分，相关部门仅仅根据账目综合进行核对，而没有对详细的科目进行核对监督，造成资金使用效率的低下；其三，对于资金使用过程中常常出现资金被相关领导人私自挪用，贪污或用于其他用途，机关单位内部并没有良好的监督机制对这类行为进行持续的监督，导致发现此类行为的时候已经造成了大量公款的浪费。所以监督机制的不健全也是造成财政性资金浪费的因素之一。
2.4 缺乏有效的评价体系
一个良好的业绩评价体系有利于促进资金使用情况的反馈，进而有利于监督资金的合规使用以及促进资金使用效率的提高。然而现今大多政府部门仅仅注重资金的使用过程和较为浅层次的监督，忽略了对资金使用情况的绩效评价或者是缺乏系统的评价体系，具体不足表现在以下方面，一是评价过程只有定性的指标而无定量的指标，无法反映单位真实的资金使用效果，使得评价流于形式；二是仅仅在乎资金是否按预算目标使用，对于目标内可否节约资金或节约资金的多少没有一个完整的评价系统，使得大部分资金的使用刚好与预算一模一样，无法完成资金的节约；三是缺乏全方位的评价，政府单位的评价也只局限于对于资金使用量的评价，而对于资金使用效率，资金的投入产出比等重要指标没有进行评价，导致资金使用的评价过于浅显，不能从根本上促进资金的节约和使用效率的提高。
3 促进财政性资金安全性的改进措施
3.1 加强财政性资金的管理工作
科学地对财政性资金进行管理一方面可以有效规避资金的浪费，另一方面有利于提升资金的使用效率，防止贪腐现象的发生，进而促进民生和我国经济的发展。第一，统筹财政支出的管理，将政府部门的收入支出纳入预算进行统筹安排，加大政府性基金和公共财政的统筹使用，有效避免资金使用的重复；第二，细化预算的编制，将预算的项目具体细化到功能分类项目分级以及各凭证编号的基础上，完善因公出国、差旅、公费招待等费用的管理；第三，继续清理和盘活存量资金，对存量资金进行科学的管理，在积极盘活政府预算单位的结余资金时，应该在清理各政府预算单位自有账户结转结余资金的基础上，对自有账户的资金实行闭环管理，严格按照“压缩存量，优化增量”的方法，将其作为优先解决临时性政府项目的资金来源，保证资金使用的高效性；第四，在资金的管理上遵循厉行节约的各项要求，严格控制经费的审查和拨发，对资金需求项目进行系统的评估，避免资金的多量和贪腐现象的发生。比如在2014年12月31日召开的深圳市盐田区四届人大常委会第二十五次会议上，区政府就提出了一系列的2015年度区财政性资金的管理办法，力求避免资金的浪费和提高资金的使用效率。
3.2 提高资金使用过程中的效率
财政性资金使用过程中的效率提高对于资金的节约有着积极的作用，资金使用效率的提高较为困难，需要细化到资金使用的详细步骤。第一，加强预算的执行力度，保证资金按预算执行，避免资金的挪用导致的资金使用低效；第二，加强资金下发的审批，特别是对于政府的采购和接待费报销，对于采购而言需要对采购项目进行考察，了解其是否需要采购新品以及确定其采购的数量，避免不必要的采购导致的资金浪费，对于接待费报销而言需要根据其报销的票据了解是否与当地物价相符或者是否适合接待的科目；第三，对于财政性资金的投资项目要事前对项目进行评估，保证投资目标的合理性以促进资金使用的高效性。
3.3 健全预算监督机制
财政性资金是否按预算执行对于资金的使用效率有着至关重要的影响，所以建立预算资金执行的监督机制显得尤为重要。首先，强化预算执行的管理工作，对预算的追加严格监督，严格约束，除了突发性的救灾或者民生项目以外，应该禁止任何追加预算的行为并对追加的预算使用情况进行监督；其次，有关人员在资金的使用过程中应该对每一个资金的使用科目进行详细的记载，监督部门应该在资金使用完毕后要求其出具完整的资金使用明细表，并对各详细科目的金额进行严格的审计；最后，对于财政性资金的使用明细，除涉及国家机密的使用条例除外，政府单位应该定期向公众公布资金的使用方向和财务明细，加强资金使用的透明度以加强外部监督。
3.4 完善绩效评价体系
完善的评价体系是对资金使用效率的反馈，有利于促进资金效率逐渐提高。首先，在评价过程中引入定量的指标，以量化的方式对资金的使用效率进行评价；其次，设置一定的奖励机制，对于财政性资金使用过程中节约的部分按节约的多少分级对相关人员进行奖励；再次，使评价体系更加全面，不仅仅局限于资金的使用量上，还应该拓展到资金的使用效果方面；最后，引入第三方中介机构对资金的使用情况进行评价，建立多元化的评价体系。
参考文献：
[1]王娟.浅议事业单位财政资金监管[J].天津经济，2014（7）.
[2]陈妃珍.对财政性资金安全管理的一点思考[J].全国商情，2014（18）.
[关键词]财政性资金；安全；对策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.060
1 引 言
加强财政性资金安全性的管理，严格规范单位财政资金的使用，提升财政性资金的使用效率，直接关系到我国市场经济的健康发展，也直接关系到政府对市场的宏观调控，关系到公共管理服务的质量和社会服务的质量。国家有关部门也在加强财政性资金安全方面做出了一些工作和努力，力求保证前期加强资金管理，中期加强资金跟踪以保证资金使用效率，但是在财政性资金的实际执行过程中仍然存在资金管理不到位，使用效率低下，监督体系不完善，绩效评价体系不足等问题，我们通过对这些问题的剖析并提出相应的对策，以促进财政性资金安全性的提高。
2 财政性资金安全管理过程中的不足
2.1 资金管理不到位
我国部分政府部门在财政性资金的管理过程中存在诸多问题，对资金管理不到位是造成资金管理安全性缺失的根本原因，资金管理的不到位直接导致资金的浪费。具体可以表现在如下几个方面：第一，资金管理过程中分类不够明细，会计科目和凭证混乱，对于资金的使用项目和途径没有进行确认和分类，对于某些资金的使用乱计科目，导致审计过程的麻烦和资金动向的不明；第二，预算不够全面且某些预算过高，对于资金使用项目的预算没有经过全面的分析而进行简单的数字预算，导致某些预算价格远远高于真实资金使用量，导致资金的严重浪费和贪腐现象的发生；第三，资金的管理人员素质不高，导致资金管理过程面临潜在的风险。
2.2 资金使用效率低下
政府部门财政性资金使用效率较低是财政性资金安全管理过程中一个重要的情况，资金使用效率低下表现在许多方面，比如第一，政府盲目采购，且资金审批不严，政府部门并未对采购项目进行严格审核，造成采购回来的物品出现闲置或者采购质量较差造成物品短时间受损再次采购，对财政性资金造成了直接的浪费；第二，政府实际资金用途与报账科目不符，比如在差旅费的报销过程中并未对报销人是否实际居住进行审核，只依据乱开的发票进行报销，造成资金使用的低效；第三，预算执行不到位，部分资金未按年初预算科目进行使用，擅自挪用资金，导致资金使用效率低下。
2.3 监督资金按预算执行的机制不够健全
资金在使用过程中与预算完全脱节，造成资金使用的浪费和低效，监督不力也是造成这种情况发生的原因之一。其一，资金在实际使用过程中常常改变其用途而不进行标准的凭证记录，并且没有相关的部门对此行为进行监督和管理，任由其随意进行，导致某些财政性资金的浪费；其二，对于未按预算使用导致超标或者更改预算使用标准且乱改会计凭证的资金部分，相关部门仅仅根据账目综合进行核对，而没有对详细的科目进行核对监督，造成资金使用效率的低下；其三，对于资金使用过程中常常出现资金被相关领导人私自挪用，贪污或用于其他用途，机关单位内部并没有良好的监督机制对这类行为进行持续的监督，导致发现此类行为的时候已经造成了大量公款的浪费。所以监督机制的不健全也是造成财政性资金浪费的因素之一。
2.4 缺乏有效的评价体系
一个良好的业绩评价体系有利于促进资金使用情况的反馈，进而有利于监督资金的合规使用以及促进资金使用效率的提高。然而现今大多政府部门仅仅注重资金的使用过程和较为浅层次的监督，忽略了对资金使用情况的绩效评价或者是缺乏系统的评价体系，具体不足表现在以下方面，一是评价过程只有定性的指标而无定量的指标，无法反映单位真实的资金使用效果，使得评价流于形式；二是仅仅在乎资金是否按预算目标使用，对于目标内可否节约资金或节约资金的多少没有一个完整的评价系统，使得大部分资金的使用刚好与预算一模一样，无法完成资金的节约；三是缺乏全方位的评价，政府单位的评价也只局限于对于资金使用量的评价，而对于资金使用效率，资金的投入产出比等重要指标没有进行评价，导致资金使用的评价过于浅显，不能从根本上促进资金的节约和使用效率的提高。
3 促进财政性资金安全性的改进措施
3.1 加强财政性资金的管理工作
科学地对财政性资金进行管理一方面可以有效规避资金的浪费，另一方面有利于提升资金的使用效率，防止贪腐现象的发生，进而促进民生和我国经济的发展。第一，统筹财政支出的管理，将政府部门的收入支出纳入预算进行统筹安排，加大政府性基金和公共财政的统筹使用，有效避免资金使用的重复；第二，细化预算的编制，将预算的项目具体细化到功能分类项目分级以及各凭证编号的基础上，完善因公出国、差旅、公费招待等费用的管理；第三，继续清理和盘活存量资金，对存量资金进行科学的管理，在积极盘活政府预算单位的结余资金时，应该在清理各政府预算单位自有账户结转结余资金的基础上，对自有账户的资金实行闭环管理，严格按照“压缩存量，优化增量”的方法，将其作为优先解决临时性政府项目的资金来源，保证资金使用的高效性；第四，在资金的管理上遵循厉行节约的各项要求，严格控制经费的审查和拨发，对资金需求项目进行系统的评估，避免资金的多量和贪腐现象的发生。比如在2014年12月31日召开的深圳市盐田区四届人大常委会第二十五次会议上，区政府就提出了一系列的2015年度区财政性资金的管理办法，力求避免资金的浪费和提高资金的使用效率。
3.2 提高资金使用过程中的效率
财政性资金使用过程中的效率提高对于资金的节约有着积极的作用，资金使用效率的提高较为困难，需要细化到资金使用的详细步骤。第一，加强预算的执行力度，保证资金按预算执行，避免资金的挪用导致的资金使用低效；第二，加强资金下发的审批，特别是对于政府的采购和接待费报销，对于采购而言需要对采购项目进行考察，了解其是否需要采购新品以及确定其采购的数量，避免不必要的采购导致的资金浪费，对于接待费报销而言需要根据其报销的票据了解是否与当地物价相符或者是否适合接待的科目；第三，对于财政性资金的投资项目要事前对项目进行评估，保证投资目标的合理性以促进资金使用的高效性。
3.3 健全预算监督机制
财政性资金是否按预算执行对于资金的使用效率有着至关重要的影响，所以建立预算资金执行的监督机制显得尤为重要。首先，强化预算执行的管理工作，对预算的追加严格监督，严格约束，除了突发性的救灾或者民生项目以外，应该禁止任何追加预算的行为并对追加的预算使用情况进行监督；其次，有关人员在资金的使用过程中应该对每一个资金的使用科目进行详细的记载，监督部门应该在资金使用完毕后要求其出具完整的资金使用明细表，并对各详细科目的金额进行严格的审计；最后，对于财政性资金的使用明细，除涉及国家机密的使用条例除外，政府单位应该定期向公众公布资金的使用方向和财务明细，加强资金使用的透明度以加强外部监督。
3.4 完善绩效评价体系
完善的评价体系是对资金使用效率的反馈，有利于促进资金效率逐渐提高。首先，在评价过程中引入定量的指标，以量化的方式对资金的使用效率进行评价；其次，设置一定的奖励机制，对于财政性资金使用过程中节约的部分按节约的多少分级对相关人员进行奖励；再次，使评价体系更加全面，不仅仅局限于资金的使用量上，还应该拓展到资金的使用效果方面；最后，引入第三方中介机构对资金的使用情况进行评价，建立多元化的评价体系。
参考文献：
[1]王娟.浅议事业单位财政资金监管[J].天津经济，2014（7）.
[2]陈妃珍.对财政性资金安全管理的一点思考[J].全国商情，2014（18）.