论文部分内容阅读
中图分类号：D993.5；D996.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0241-01
保护钱塘江水环境，防止船舶污染损害，对于有效利用水资源、促进社会经济和交通运输可持续发展，具有极其重要的意义。也是法律法规赋予海事管理部门的重要职责。
一、钱塘江船舶防污染概述
船舶防污染工作，主要是抓好防船舶油污水污染、垃圾污染和生活污水污染，三个方面。钱塘江上营运的船舶类型以一般干货船为主，占95%以上，这类船舶以装黄沙、石子为主，所配备船员人数少，一般在4人之内，每艘船上所产生的垃圾和生活污水量较少。目前，在杭州港区已设立多个船舶垃圾上岸回收点，处理流程完善，在钱塘江有之江码头和浙江第一码头两个点，之江点主要回收过往货船垃圾，第一码头点主要收集停泊客船的垃圾。船舶垃圾上岸实行一年以来，取得较好效果，港区内船舶垃圾基本回收上岸。钱塘江生活污水回收，尚为空白，可以适当借鉴千岛湖模式；但因产生量少，污染性小，且钱塘江为活水，基本可以达到自净。接下来，应重点做好钱塘江船舶污油水污染防治工作。
钱塘江船舶污油水，主要由船舶动力机械产生，通过机舱含油水排入到钱塘江；此外，小概率部分因船舶发生碰撞、搁浅、爆炸和火灾等事故原因，导致油舱破裂，油水渗出造成污染。污油水很难通过水中微生物分解而达到自净，会因常年积累而不断增加，即使随江水汇流到大海，也会给海水造成污染。因此，做好船舶油污水污染防治意义深远、责任重大。
二、钱塘江船舶油污水污染防治工作现状
长期以来，钱塘江水域防止船舶污油水污染的手段落后、设施空白，应急反应能力较弱，尚未形成一个覆盖面广、快速高效的组织管理体系，致使执法管理工作难以全面开展，成为钱塘江水上监督中的薄弱环节。尽管，相关管理法律法规陆续出台，执法依据不断完善，但要得到有效实施，还需必要的基础设施和应急手段做保障，并建立完善的组织机构和运行机制。
当前存在的主要问题有：
1、营运船舶方面
首先，船上防污设施配备少，多数船舶只配有手动式油水分离器，且未做好管路等连接，使用效率低，己有防污设备未有效发挥作用。其次，很多船上无污油水舱和标准排放接头，故即使使用了油水分离器处理，处理物也做不到收集、回收。再次，船员防污染意识较差，无主动防污染举措，不愿使用或不会使用的油水分离器，配置设备只为了应负船舶检验和海事检查。
2、上岸回收设施方面
目前，钱塘江还没有正在有效运行的油污水岸上回收点，也无移动式回收设施。海事所码头已安置的污油水回收设备，因后续处理对接问题未落实等原因，尚只处于搁置状态。
3、部门监管方面
由于公共配套设施、设备的不完善，导致目前对钱塘江船舶防油污监管难度大、手段少，相关实施方案和具体细则也有待于进一步完善，尚未建立全面有效的船舶防污油水污染监管流程、措施及应急体系。
三、钱塘江船舶污油水污染防治措施
根据前面分析，针对存在问题，应从加强硬件建设、深入宣传教育、全力落实监管三方面采取有效方式，着手做好钱塘江船舶污油水污染防治工作。
1、加强硬件设施建设
船舶污油水处理的过程是：先将船上产生的污油水通过接通的管路，送到油水分离器中；经过油水分离器处理后成两部分，达到15PPM要求的水部分可以直排入江，剩下的油污部分收集到船上的污油柜中；污油柜收集的污油，在船舶靠码头或有移动式收集船收走后，通过标准排放接头送到岸上回收设施内；回收设施内收集的污油，经过一定的处理以后，由专业单位定期收走，送到专业点进行最后的处理。要使这个过程顺利进行，必须要求船舶配置防油污设备，岸上配备好专门污油回收设施。
1）船舶应安装防油污设备。根据《内河船舶法定检验技术规则》的要求，所有机器功率达到22Kw的船舶都必须配置好与船舶功率相适应处理能力的防油污染设备，包括油水分离器、污油水柜、标准排放接头等。所有设备都应安装好，处于随时可用状态。
2）建设污油水上岸设施。建设沿江防止船舶油污染基础设施，启用码头油污水回收设施，配以移动式回收船，由具有相关资质的单位进入回收点运行回收处理。同时，应做好油污水回收船舶、时间、数量等相关登记记录。
2、深入防油污宣传教育
1）营造良好氛围。充分运用海事站所的电子屏、板画、告示栏等设施，加强宣传和引导，形成浓厚的船舶污染防治宣传氛围。抓好电视、报纸、广播等媒体的公益宣传和专题报道，强化水环境保护意识，使社会各界关注船舶防污工作，营造“保护水源、净化钱江”的氛围。
2）提高船民意识。深入到辖区航运企业、码头和船户中，进行防油污染专题走访，确保防污染工作覆盖全线。精心制作防油污画册，发放给水上从业人员，让企业、码头、船民都知道船舶防油污工作的重要性和必要性。对防油污做得较好的企业、船舶、船户，发放“船舶防污染先锋”证书，树立典型，发挥榜样力量，全面提升船民防污染意识。
3）赢取支持配合。通过召开企业代表和船员座谈会等形式，加大交流，宣传船舶防污染法律法规，以谈促教。围绕防止船舶防污油水污染的主题，到现场进行设备实操指导，提升主体人在防油污建设中的参与性、积极性和主动性。
3、全力落实防油污监管职责
1）建立监管体系。一是制定钱塘江船舶防油污监管方案和实施细则，根据有关防污染法律法规和文件精神，结合辖区实际情况，各有关部门落实好具体的管理方案，明确回收监管流程和实施措施。二是建立船舶防油污应急体系，在船舶事故发生可能产生污染时能快速反应，相关部门及时采取措施，各司其职，防止钱塘江重大油污染发生。三是做好执法管理人才培养，积极开展执法管理人员防污染业务专项培训，加强演练，提高实操水平，全面提升监管人员的污染预控和处置能力。
2）提高监管执行力。一是船检严把第一关，新建和新转入船舶都必须按规定装配好防油污水污染的必须设备，现有船舶结合最近一次营运检验，装配好油水分离器、污油水柜、标准接头和相关连接管路。二是海事做好日常检查关，安检时，要严格落实防油污设备检查和整改工作；巡查时，应加强各类船舶违规污油水排放督查，发现违规排放，给予行政处罚。三是执法人员严格执法，执法人员应严格按照法律法规严明执法，做好违法违规排污船舶的严肃处理。
3）纳入诚信体系。一是对违反有关规定，私自排放污油水的船舶，一经查到进行诚信扣分，要求当事人接受防污染专题教育。二是对防油污表现好的船舶，给予一定的诚信奖励，以鼓励船舶做好防油水污染。三是每次签证前，需上岸清空污油水，并在《油类记录簿》上有相应记录的，否则作不签证处理并诚信扣分。
4）组织专项检查。一是开展排查，对船舶防油污设备配备、使用情况、船员防污设备实操及《油类记录簿》记载情况，进行全面深入排查，发现缺陷，要求整改。二是专项治理，结合辖区实际，确定防油污染检查治理重点，落实工作方案，采取交叉检查、随机抽查等形式，严厉打击船舶非法污油水排放行为。三是狠抓整改落实，积极督促船舶污油水回收处理，对违法违规船舶，跟踪整改落实情况，必须按要求整改到位。
船舶防污染是一项综合系统的工作，需要各相关职能部门的通力合作，并一步步按规划赋予落实，这项工作的意义也是相当深远的。随着人们防污染意识的不断增强，全面做好钱塘江船舶的防污染工作势在必行。在钱塘江船舶生活垃圾上岸回收处理步入正轨、逐见成效后，做好船舶防油污水污染的防治，已成为了下一个保护水环境生态文明的重要目标。
相信，通过精心布局、多方配合、有效执行，钱塘江船舶油污水污染防治工作一定可以做好、做实、做到位。
保护钱塘江水环境，防止船舶污染损害，对于有效利用水资源、促进社会经济和交通运输可持续发展，具有极其重要的意义。也是法律法规赋予海事管理部门的重要职责。
一、钱塘江船舶防污染概述
船舶防污染工作，主要是抓好防船舶油污水污染、垃圾污染和生活污水污染，三个方面。钱塘江上营运的船舶类型以一般干货船为主，占95%以上，这类船舶以装黄沙、石子为主，所配备船员人数少，一般在4人之内，每艘船上所产生的垃圾和生活污水量较少。目前，在杭州港区已设立多个船舶垃圾上岸回收点，处理流程完善，在钱塘江有之江码头和浙江第一码头两个点，之江点主要回收过往货船垃圾，第一码头点主要收集停泊客船的垃圾。船舶垃圾上岸实行一年以来，取得较好效果，港区内船舶垃圾基本回收上岸。钱塘江生活污水回收，尚为空白，可以适当借鉴千岛湖模式；但因产生量少，污染性小，且钱塘江为活水，基本可以达到自净。接下来，应重点做好钱塘江船舶污油水污染防治工作。
钱塘江船舶污油水，主要由船舶动力机械产生，通过机舱含油水排入到钱塘江；此外，小概率部分因船舶发生碰撞、搁浅、爆炸和火灾等事故原因，导致油舱破裂，油水渗出造成污染。污油水很难通过水中微生物分解而达到自净，会因常年积累而不断增加，即使随江水汇流到大海，也会给海水造成污染。因此，做好船舶油污水污染防治意义深远、责任重大。
二、钱塘江船舶油污水污染防治工作现状
长期以来，钱塘江水域防止船舶污油水污染的手段落后、设施空白，应急反应能力较弱，尚未形成一个覆盖面广、快速高效的组织管理体系，致使执法管理工作难以全面开展，成为钱塘江水上监督中的薄弱环节。尽管，相关管理法律法规陆续出台，执法依据不断完善，但要得到有效实施，还需必要的基础设施和应急手段做保障，并建立完善的组织机构和运行机制。
当前存在的主要问题有：
1、营运船舶方面
首先，船上防污设施配备少，多数船舶只配有手动式油水分离器，且未做好管路等连接，使用效率低，己有防污设备未有效发挥作用。其次，很多船上无污油水舱和标准排放接头，故即使使用了油水分离器处理，处理物也做不到收集、回收。再次，船员防污染意识较差，无主动防污染举措，不愿使用或不会使用的油水分离器，配置设备只为了应负船舶检验和海事检查。
2、上岸回收设施方面
目前，钱塘江还没有正在有效运行的油污水岸上回收点，也无移动式回收设施。海事所码头已安置的污油水回收设备，因后续处理对接问题未落实等原因，尚只处于搁置状态。
3、部门监管方面
由于公共配套设施、设备的不完善，导致目前对钱塘江船舶防油污监管难度大、手段少，相关实施方案和具体细则也有待于进一步完善，尚未建立全面有效的船舶防污油水污染监管流程、措施及应急体系。
三、钱塘江船舶污油水污染防治措施
根据前面分析，针对存在问题，应从加强硬件建设、深入宣传教育、全力落实监管三方面采取有效方式，着手做好钱塘江船舶污油水污染防治工作。
1、加强硬件设施建设
船舶污油水处理的过程是：先将船上产生的污油水通过接通的管路，送到油水分离器中；经过油水分离器处理后成两部分，达到15PPM要求的水部分可以直排入江，剩下的油污部分收集到船上的污油柜中；污油柜收集的污油，在船舶靠码头或有移动式收集船收走后，通过标准排放接头送到岸上回收设施内；回收设施内收集的污油，经过一定的处理以后，由专业单位定期收走，送到专业点进行最后的处理。要使这个过程顺利进行，必须要求船舶配置防油污设备，岸上配备好专门污油回收设施。
1）船舶应安装防油污设备。根据《内河船舶法定检验技术规则》的要求，所有机器功率达到22Kw的船舶都必须配置好与船舶功率相适应处理能力的防油污染设备，包括油水分离器、污油水柜、标准排放接头等。所有设备都应安装好，处于随时可用状态。
2）建设污油水上岸设施。建设沿江防止船舶油污染基础设施，启用码头油污水回收设施，配以移动式回收船，由具有相关资质的单位进入回收点运行回收处理。同时，应做好油污水回收船舶、时间、数量等相关登记记录。
2、深入防油污宣传教育
1）营造良好氛围。充分运用海事站所的电子屏、板画、告示栏等设施，加强宣传和引导，形成浓厚的船舶污染防治宣传氛围。抓好电视、报纸、广播等媒体的公益宣传和专题报道，强化水环境保护意识，使社会各界关注船舶防污工作，营造“保护水源、净化钱江”的氛围。
2）提高船民意识。深入到辖区航运企业、码头和船户中，进行防油污染专题走访，确保防污染工作覆盖全线。精心制作防油污画册，发放给水上从业人员，让企业、码头、船民都知道船舶防油污工作的重要性和必要性。对防油污做得较好的企业、船舶、船户，发放“船舶防污染先锋”证书，树立典型，发挥榜样力量，全面提升船民防污染意识。
3）赢取支持配合。通过召开企业代表和船员座谈会等形式，加大交流，宣传船舶防污染法律法规，以谈促教。围绕防止船舶防污油水污染的主题，到现场进行设备实操指导，提升主体人在防油污建设中的参与性、积极性和主动性。
3、全力落实防油污监管职责
1）建立监管体系。一是制定钱塘江船舶防油污监管方案和实施细则，根据有关防污染法律法规和文件精神，结合辖区实际情况，各有关部门落实好具体的管理方案，明确回收监管流程和实施措施。二是建立船舶防油污应急体系，在船舶事故发生可能产生污染时能快速反应，相关部门及时采取措施，各司其职，防止钱塘江重大油污染发生。三是做好执法管理人才培养，积极开展执法管理人员防污染业务专项培训，加强演练，提高实操水平，全面提升监管人员的污染预控和处置能力。
2）提高监管执行力。一是船检严把第一关，新建和新转入船舶都必须按规定装配好防油污水污染的必须设备，现有船舶结合最近一次营运检验，装配好油水分离器、污油水柜、标准接头和相关连接管路。二是海事做好日常检查关，安检时，要严格落实防油污设备检查和整改工作；巡查时，应加强各类船舶违规污油水排放督查，发现违规排放，给予行政处罚。三是执法人员严格执法，执法人员应严格按照法律法规严明执法，做好违法违规排污船舶的严肃处理。
3）纳入诚信体系。一是对违反有关规定，私自排放污油水的船舶，一经查到进行诚信扣分，要求当事人接受防污染专题教育。二是对防油污表现好的船舶，给予一定的诚信奖励，以鼓励船舶做好防油水污染。三是每次签证前，需上岸清空污油水，并在《油类记录簿》上有相应记录的，否则作不签证处理并诚信扣分。
4）组织专项检查。一是开展排查，对船舶防油污设备配备、使用情况、船员防污设备实操及《油类记录簿》记载情况，进行全面深入排查，发现缺陷，要求整改。二是专项治理，结合辖区实际，确定防油污染检查治理重点，落实工作方案，采取交叉检查、随机抽查等形式，严厉打击船舶非法污油水排放行为。三是狠抓整改落实，积极督促船舶污油水回收处理，对违法违规船舶，跟踪整改落实情况，必须按要求整改到位。
船舶防污染是一项综合系统的工作，需要各相关职能部门的通力合作，并一步步按规划赋予落实，这项工作的意义也是相当深远的。随着人们防污染意识的不断增强，全面做好钱塘江船舶的防污染工作势在必行。在钱塘江船舶生活垃圾上岸回收处理步入正轨、逐见成效后，做好船舶防油污水污染的防治，已成为了下一个保护水环境生态文明的重要目标。
相信，通过精心布局、多方配合、有效执行，钱塘江船舶油污水污染防治工作一定可以做好、做实、做到位。