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作者简介：何影（1975- ），女，黑龙江孙吴人，黑龙江科技学院人文社会科学学院副教授，硕士生导师，政治学博士，主要研究方向为当代中国政府与政治；李伟（1974- ），男，天津人，黑龙江科技学院研究生，主要研究方向为马克思主义基本理论。
摘 要：党内民主的实质就是广大党员行使应有的民主权利，参与党的建设和领导。党内民主对人民民主起着引领和示范作用，在社会发展中处于举足轻重的地位。加强党内民主建设，需要完善权利保障制度，为广大党员参与政治提供制度保障；需要完善党的代表大会制度和党的委员会制度，为执政党民主决策和科学决策提供组织保障；需要完善民主集中制，防止党员权益因权力专断而受损。
关键词：党内民主；执政党；利益整合
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）06-0014-03
中国共产党作为执政党是最广大人民群众根本利益的代表者，是人民民主权利的坚决维护者，是社会主义民主政治与和谐社会的建设者。中国要建设社会主义和谐社会，需要发展民主政治，而执政党的民主建设则是民主政治建设的关键。目前，我国社会结构的变迁带来了利益格局的多元化、利益关系的复杂化，对执政党的建设提出了新的要求和挑战。为了缓和各阶层、各行业、各团体、各政党之间的利益矛盾和冲突，中国共产党作为执政党，必须敞开胸怀，以包容之心团结一切可以团结的力量。不但要吸纳工人、农民和知识分子等原有阶级的人入党，还要动员和鼓励新兴阶层的人加入中国共产党，使党真正代表大多数人的利益。吸纳各个阶层的人入党，打破了原有的党员队伍结构。这有利于党与人民群众的沟通和对人民利益的整合，从而有利于党形成代表最广大人民群众根本利益的路线、方针和政策。事实证明，要巩固中国共产党在国家中的核心地位，就必须畅通政党的利益表达渠道，加强中国共产党的利益整合功能，而有效整合利益，就必须加强党内民主建设。
一、完善权利保障制度，为党员参与政治提供制度保障
保障党员民主权利是发展党内民主、实现党内和谐的政治基础。只有来自不同社会阶层的党员真正拥有了知情权、选举权、监督权、罢免权等民主权利，才能为党员参与到党内事务的决策和管理提供保证，才能为各个社会阶层党员的不同利益表达提供机会和渠道，进而才能整合这些利益，形成正确的路线、方针和政策。然而，中国共产党章程规定的党员权利尚未得到充分保障，这就需要继续完善党内事务公开制度、党内选举制度、党内民主监督制度，以此保障党员的各项权利。
1.健全党内公开制度，保障党员的知情权
党员要参与党的生活，前提是要对党内事务具有平等的知情权，能够共享党内的各种信息，掌握党内的重大情况。党员对党内事务的知情权需要党内公开制度加以保障，也就需要更有效地向全体党员公开党内的重大情况，需要健全和完善党内重大事情的通告制度、重大决策征求制度、质询制度等。广大党员在掌握知情权的基础上广泛参与党内决策，决策才能切实反映民意。实际上，我国现有的八千多万党员来自社会的不同阶层、不同行业、不同组织和不同民族，他们是不同阶层、行业、组织和不同民族向执政党进行利益表达的传输纽带。只有在党内充分发扬民主精神，遵循民主程序，保障党员的知情权和参与权，党才能在整合不同社会群体利益诉求的基础上制定出民心所向的路线、方针和政策，党的合法地位才能得以稳固。肯定党员主体地位是党员表达意愿、履行职责的基础条件，其有助于充分发挥党员民主权利，并能够保证党员对党内领导权力的监督落到实处。
2.完善党内选举制度，增强选举的公平性和竞争性
完善党内选举制度是保障党员选举权的重要保障。就我国目前的党内选举而言，民主化程度还不高，直接选举、差额选举、候选人提名等方面还存在不和谐的地方。党内选举制度不完善会影响广大党员政治参与权利的行使和党员真实意愿的表达，从而引发党员的不满，破坏党内和谐。完善党内选举制度，可以从以下方面着手：
改进候选人提名制度，扩大直接选举的范围。党内选举是直接选举和间接选举结合运用的选举制度。目前存在的问题是直接选举的范围过小，民意的表达不够充分，要解决这个问题，只有从基层着手，自下而上逐步地扩大直接选举的范围。同时，要改进候选人提名制度，逐渐采取直接提名的方式，逐步提高普通党员公开推荐候选人的比例，减少上级党组织指派式的推荐人数比例，使选举更能体现广大党员的意愿。
逐步扩大差额选举，增强党内民主选举的竞争性。差额竞争选举可以运用到选举党代表、党委委员以及县级以下党的主要负责人的选举之中。“差额选举必然包含着候选人之间的竞争性，为了使这种竞争性有一个制度化的轨道并符合选举制的基本价值，应该让候选人有机会进行政策意向的表达，使党内选举的重心由‘人’逐渐转向政策”［1］。差额竞争选举将政策作为选举对象和内容，凡是能够综合人民利益和表达人民利益的政策就会是符合人民意愿的政策，也就是在选举中能够获胜的政策。在我国条件成熟的地区可以尝试着实行竞选制，让候选人凭借自身的实力和对社会、人民的关爱程度展开公平竞争，最后由广大党员投票选择，票多者当选。
为了充分表达民意，可以将党内民主选举扩大到党外，从而扩大党内选举的群众基础，这种选举目前已经在基层得到了运用。比如有些农村实行了“两推一选”的选举制度，即由党员和村民共同推荐党支部委员的候选人，经上级党组织考察后再进行党内选举。这种选举方式能够更充分、更直接地表达民意。我党可以将这种选举方式试验性加之推广，如果效果好，可以逐渐实行。
3.完善监督制度，增强党员干部的责任感和使命感
党的监督主要是指对党员干部履行职责、遵守纪律情况的监察和督导，包括工作监督和纪律监督两方面。拓宽党内监督的渠道,通过完善民主选举制度、民主评议制度等来保障党员的民主监督权，加强对领导机关和领导干部的监督。
党内民主生活会是党员自我反省、相互交流和督导的重要渠道。党内民主生活会的定期开展为每个党员和党员领导干部提供了自我批评、互相批评和纠错的机会，通过民主生活会，党员们在总结自己近期行为的基础上，深挖不足，提出切实有效的改进措施。而现今党内的民主生活会已形式化，一种表现是相互之间不说真话，不指缺点和不足，会议上的相互评价往往变成了对领导的变相吹捧，会议上的自我批评也往往变成了变相的业绩总结和功劳展示；另一种表现是民主生活会没有实质内容，变成了聊天会，时间也不能保证，有明显的应付迹象。要去民主生活会的形式化，首先，各级党委要高度重视，保证定期开会和每次开会的时间；其次，保证会议内容不脱离会议目标，符合会议主旨和精神；再次，在会议中开展批评和自我批评时，要本着为自己负责，为对方党员负责和为广大群众负责的态度，切忌敷衍了事。 罢免制度是党员监督权利的重要保障之一，对在任期内不履行职责、违反党纪法规、侵占公共利益、贪污腐败、行为堕落的领导干部需要以罢免制度来予以规制。目前，我国的罢免制度在规范领导干部行为、罢免不称职的领导干部上还不够规范化，缺少具体的操作细则。因此，要根据现实社会需求，完善党内的罢免制度，使其逐步走向规范化和具体化。
监督执政党需要充分发挥民主党派、国家机关、社会组织、人民群众和新闻媒体的作用，发挥党外监督的力量。党外监督主体多样，人数众多，介体丰富，相对于党内监督而言更应引起重视。党外监督的常态化是有效发挥监督作用的必然要求，有助于党内民主建设，有助于规约领导干部的行为。常态化的党外监督需要各监督主体树立自主监督意识，承担监督责任，及时发挥监督作用，更需要执政党有接受监督的自觉性。
二、完善党代会和委员会制度，为执政党的利益整合提供组织保障
各级党代会的代表是由全体党员自愿选举产生的，代表着全体党员的意志，代表全体党员行使民主权利，参与国家重大事务的决策。目前，我国普遍实行党代表大会的非常任制，在一定程度上限制了党代表职能的发挥，致使党内权力结构体系倒置。实际上，按照《党章》规定，我国各级党的代表大会每三年至五年召开一次，可想而知，在会议闭会期间党代表行使权力的组织渠道阻断，这期间党代会和党代表的权力也难免虚化。非常任制规范下党代表大会，一方面，在党代会闭会期间，党代会的职责由各级党委会代行，党的重大事项的决策权由党代会移交给了常委会，党代会和常委会的职责发生了混淆。重大事项的决策权力集中在了党委会中，意味着广大党员民主权利在这期间难以得到全面保障；另一方面，党代会闭会期间，由于党员难以对党委会实行监督，导致对党委会的监督处于弱化状态。除此之外，党委委员难以监督书记，纪检委对同级党委监督乏力，这也是长期存在的问题。这些弊端产生的根源在于党委会在党代会闭会期间权力过分集中，要解决上述问题，需要在制度上下功夫，例如，在地方逐步试行党代表大会常任制。党的十七大报告中提出：要选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。党代表大会常任制能更好地保证广大党员的权益表达，更好地发挥各级党代表大会在重大问题上的决策权力，促进党内民主发展，避免党代表所代表的党员决策权利和监督权利的虚化。
三、完善民主集中制，防止党员利益因权力专断而受损
党的代表大会形成的各项决议主要由党委会执行。党委会严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，才能更好地履行其职责。执政党采取民主集中制的领导制度，体现着对广大党员民主权利的尊重，它可以防止权力高度集中带来的党员利益受损。完善党的民主集中制关键在于完善党的集体领导制度，这是防止各级党委个人决策和少数人专断、践行民主决策和科学决策的重要保证。
我党把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，但其在实际运行中存在不足。一是当前党内决策实行常委会决策制，常委会决策后向全委会汇报，这种决策方式在一定程度上侵害了广大党员应有的权利。书记办公会代替常委会决策、常委会代替全委会决策，这种决策方式削减了全委会的权威，影响到了党内民主。二是党委书记和委员之间只是分工和责任不同，他们之间不是上下级的关系，而是平等的关系。但在实际工作中，党委书记和委员之间很难处于平等地位，虽然对重大事情的决策遵循了少数服从多数的原则，但多数情况下只是按照党委书记的旨意作出决定，协商和讨论不够充分。要改变这种状况，体现民主集中制在党内民主建设中的重要地位，发挥其应有作用，需要对党委及其常委会的具体职责、议事程序、决策程序做详细规定，保证集体决策及其有效实行。具体来讲，就是要避免权力过于集中，实现重大决策权从常委会转移给全委会；要杜绝党内一言堂的现象，在地方党委决定重大问题和任用重要干部上推行票决制；要完善各级常委会向全委会定期报告工作以及各级常委会接受全委会监督的制度。
总之，中国共产党在带领全国各族人民建设社会主义国家的过程中，党内民主在社会发展中起到了举足轻重的作用，对人民民主起着引领和示范作用。党内民主的实质就是广大党员行使应有的民主权利，参与党的建设。中国共产党党员是全国广大人民群众的先进代表，他们的意愿体现着人民的意愿，他们在党内的参与和意愿表达也就意味着广大人民的参与和意愿表达。因此，加强党内民主建设，为广大党员提供更加广阔的表达渠道，也就是为拥护党的全体社会成员提供更加广阔的利益表达渠道。由此可见，加强党内民主建设，作为执政的中国共产党才能有力地整合各社会群体的不同利益需求，从而推动政治文明，维护社会和谐。
参考文献：
［1］王邦佐.中国政党制度的社会生态分析.上海:上海人民出版社,2000：290.
责任编辑：张功杭
摘 要：党内民主的实质就是广大党员行使应有的民主权利，参与党的建设和领导。党内民主对人民民主起着引领和示范作用，在社会发展中处于举足轻重的地位。加强党内民主建设，需要完善权利保障制度，为广大党员参与政治提供制度保障；需要完善党的代表大会制度和党的委员会制度，为执政党民主决策和科学决策提供组织保障；需要完善民主集中制，防止党员权益因权力专断而受损。
关键词：党内民主；执政党；利益整合
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）06-0014-03
中国共产党作为执政党是最广大人民群众根本利益的代表者，是人民民主权利的坚决维护者，是社会主义民主政治与和谐社会的建设者。中国要建设社会主义和谐社会，需要发展民主政治，而执政党的民主建设则是民主政治建设的关键。目前，我国社会结构的变迁带来了利益格局的多元化、利益关系的复杂化，对执政党的建设提出了新的要求和挑战。为了缓和各阶层、各行业、各团体、各政党之间的利益矛盾和冲突，中国共产党作为执政党，必须敞开胸怀，以包容之心团结一切可以团结的力量。不但要吸纳工人、农民和知识分子等原有阶级的人入党，还要动员和鼓励新兴阶层的人加入中国共产党，使党真正代表大多数人的利益。吸纳各个阶层的人入党，打破了原有的党员队伍结构。这有利于党与人民群众的沟通和对人民利益的整合，从而有利于党形成代表最广大人民群众根本利益的路线、方针和政策。事实证明，要巩固中国共产党在国家中的核心地位，就必须畅通政党的利益表达渠道，加强中国共产党的利益整合功能，而有效整合利益，就必须加强党内民主建设。
一、完善权利保障制度，为党员参与政治提供制度保障
保障党员民主权利是发展党内民主、实现党内和谐的政治基础。只有来自不同社会阶层的党员真正拥有了知情权、选举权、监督权、罢免权等民主权利，才能为党员参与到党内事务的决策和管理提供保证，才能为各个社会阶层党员的不同利益表达提供机会和渠道，进而才能整合这些利益，形成正确的路线、方针和政策。然而，中国共产党章程规定的党员权利尚未得到充分保障，这就需要继续完善党内事务公开制度、党内选举制度、党内民主监督制度，以此保障党员的各项权利。
1.健全党内公开制度，保障党员的知情权
党员要参与党的生活，前提是要对党内事务具有平等的知情权，能够共享党内的各种信息，掌握党内的重大情况。党员对党内事务的知情权需要党内公开制度加以保障，也就需要更有效地向全体党员公开党内的重大情况，需要健全和完善党内重大事情的通告制度、重大决策征求制度、质询制度等。广大党员在掌握知情权的基础上广泛参与党内决策，决策才能切实反映民意。实际上，我国现有的八千多万党员来自社会的不同阶层、不同行业、不同组织和不同民族，他们是不同阶层、行业、组织和不同民族向执政党进行利益表达的传输纽带。只有在党内充分发扬民主精神，遵循民主程序，保障党员的知情权和参与权，党才能在整合不同社会群体利益诉求的基础上制定出民心所向的路线、方针和政策，党的合法地位才能得以稳固。肯定党员主体地位是党员表达意愿、履行职责的基础条件，其有助于充分发挥党员民主权利，并能够保证党员对党内领导权力的监督落到实处。
2.完善党内选举制度，增强选举的公平性和竞争性
完善党内选举制度是保障党员选举权的重要保障。就我国目前的党内选举而言，民主化程度还不高，直接选举、差额选举、候选人提名等方面还存在不和谐的地方。党内选举制度不完善会影响广大党员政治参与权利的行使和党员真实意愿的表达，从而引发党员的不满，破坏党内和谐。完善党内选举制度，可以从以下方面着手：
改进候选人提名制度，扩大直接选举的范围。党内选举是直接选举和间接选举结合运用的选举制度。目前存在的问题是直接选举的范围过小，民意的表达不够充分，要解决这个问题，只有从基层着手，自下而上逐步地扩大直接选举的范围。同时，要改进候选人提名制度，逐渐采取直接提名的方式，逐步提高普通党员公开推荐候选人的比例，减少上级党组织指派式的推荐人数比例，使选举更能体现广大党员的意愿。
逐步扩大差额选举，增强党内民主选举的竞争性。差额竞争选举可以运用到选举党代表、党委委员以及县级以下党的主要负责人的选举之中。“差额选举必然包含着候选人之间的竞争性，为了使这种竞争性有一个制度化的轨道并符合选举制的基本价值，应该让候选人有机会进行政策意向的表达，使党内选举的重心由‘人’逐渐转向政策”［1］。差额竞争选举将政策作为选举对象和内容，凡是能够综合人民利益和表达人民利益的政策就会是符合人民意愿的政策，也就是在选举中能够获胜的政策。在我国条件成熟的地区可以尝试着实行竞选制，让候选人凭借自身的实力和对社会、人民的关爱程度展开公平竞争，最后由广大党员投票选择，票多者当选。
为了充分表达民意，可以将党内民主选举扩大到党外，从而扩大党内选举的群众基础，这种选举目前已经在基层得到了运用。比如有些农村实行了“两推一选”的选举制度，即由党员和村民共同推荐党支部委员的候选人，经上级党组织考察后再进行党内选举。这种选举方式能够更充分、更直接地表达民意。我党可以将这种选举方式试验性加之推广，如果效果好，可以逐渐实行。
3.完善监督制度，增强党员干部的责任感和使命感
党的监督主要是指对党员干部履行职责、遵守纪律情况的监察和督导，包括工作监督和纪律监督两方面。拓宽党内监督的渠道,通过完善民主选举制度、民主评议制度等来保障党员的民主监督权，加强对领导机关和领导干部的监督。
党内民主生活会是党员自我反省、相互交流和督导的重要渠道。党内民主生活会的定期开展为每个党员和党员领导干部提供了自我批评、互相批评和纠错的机会，通过民主生活会，党员们在总结自己近期行为的基础上，深挖不足，提出切实有效的改进措施。而现今党内的民主生活会已形式化，一种表现是相互之间不说真话，不指缺点和不足，会议上的相互评价往往变成了对领导的变相吹捧，会议上的自我批评也往往变成了变相的业绩总结和功劳展示；另一种表现是民主生活会没有实质内容，变成了聊天会，时间也不能保证，有明显的应付迹象。要去民主生活会的形式化，首先，各级党委要高度重视，保证定期开会和每次开会的时间；其次，保证会议内容不脱离会议目标，符合会议主旨和精神；再次，在会议中开展批评和自我批评时，要本着为自己负责，为对方党员负责和为广大群众负责的态度，切忌敷衍了事。 罢免制度是党员监督权利的重要保障之一，对在任期内不履行职责、违反党纪法规、侵占公共利益、贪污腐败、行为堕落的领导干部需要以罢免制度来予以规制。目前，我国的罢免制度在规范领导干部行为、罢免不称职的领导干部上还不够规范化，缺少具体的操作细则。因此，要根据现实社会需求，完善党内的罢免制度，使其逐步走向规范化和具体化。
监督执政党需要充分发挥民主党派、国家机关、社会组织、人民群众和新闻媒体的作用，发挥党外监督的力量。党外监督主体多样，人数众多，介体丰富，相对于党内监督而言更应引起重视。党外监督的常态化是有效发挥监督作用的必然要求，有助于党内民主建设，有助于规约领导干部的行为。常态化的党外监督需要各监督主体树立自主监督意识，承担监督责任，及时发挥监督作用，更需要执政党有接受监督的自觉性。
二、完善党代会和委员会制度，为执政党的利益整合提供组织保障
各级党代会的代表是由全体党员自愿选举产生的，代表着全体党员的意志，代表全体党员行使民主权利，参与国家重大事务的决策。目前，我国普遍实行党代表大会的非常任制，在一定程度上限制了党代表职能的发挥，致使党内权力结构体系倒置。实际上，按照《党章》规定，我国各级党的代表大会每三年至五年召开一次，可想而知，在会议闭会期间党代表行使权力的组织渠道阻断，这期间党代会和党代表的权力也难免虚化。非常任制规范下党代表大会，一方面，在党代会闭会期间，党代会的职责由各级党委会代行，党的重大事项的决策权由党代会移交给了常委会，党代会和常委会的职责发生了混淆。重大事项的决策权力集中在了党委会中，意味着广大党员民主权利在这期间难以得到全面保障；另一方面，党代会闭会期间，由于党员难以对党委会实行监督，导致对党委会的监督处于弱化状态。除此之外，党委委员难以监督书记，纪检委对同级党委监督乏力，这也是长期存在的问题。这些弊端产生的根源在于党委会在党代会闭会期间权力过分集中，要解决上述问题，需要在制度上下功夫，例如，在地方逐步试行党代表大会常任制。党的十七大报告中提出：要选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。党代表大会常任制能更好地保证广大党员的权益表达，更好地发挥各级党代表大会在重大问题上的决策权力，促进党内民主发展，避免党代表所代表的党员决策权利和监督权利的虚化。
三、完善民主集中制，防止党员利益因权力专断而受损
党的代表大会形成的各项决议主要由党委会执行。党委会严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，才能更好地履行其职责。执政党采取民主集中制的领导制度，体现着对广大党员民主权利的尊重，它可以防止权力高度集中带来的党员利益受损。完善党的民主集中制关键在于完善党的集体领导制度，这是防止各级党委个人决策和少数人专断、践行民主决策和科学决策的重要保证。
我党把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，但其在实际运行中存在不足。一是当前党内决策实行常委会决策制，常委会决策后向全委会汇报，这种决策方式在一定程度上侵害了广大党员应有的权利。书记办公会代替常委会决策、常委会代替全委会决策，这种决策方式削减了全委会的权威，影响到了党内民主。二是党委书记和委员之间只是分工和责任不同，他们之间不是上下级的关系，而是平等的关系。但在实际工作中，党委书记和委员之间很难处于平等地位，虽然对重大事情的决策遵循了少数服从多数的原则，但多数情况下只是按照党委书记的旨意作出决定，协商和讨论不够充分。要改变这种状况，体现民主集中制在党内民主建设中的重要地位，发挥其应有作用，需要对党委及其常委会的具体职责、议事程序、决策程序做详细规定，保证集体决策及其有效实行。具体来讲，就是要避免权力过于集中，实现重大决策权从常委会转移给全委会；要杜绝党内一言堂的现象，在地方党委决定重大问题和任用重要干部上推行票决制；要完善各级常委会向全委会定期报告工作以及各级常委会接受全委会监督的制度。
总之，中国共产党在带领全国各族人民建设社会主义国家的过程中，党内民主在社会发展中起到了举足轻重的作用，对人民民主起着引领和示范作用。党内民主的实质就是广大党员行使应有的民主权利，参与党的建设。中国共产党党员是全国广大人民群众的先进代表，他们的意愿体现着人民的意愿，他们在党内的参与和意愿表达也就意味着广大人民的参与和意愿表达。因此，加强党内民主建设，为广大党员提供更加广阔的表达渠道，也就是为拥护党的全体社会成员提供更加广阔的利益表达渠道。由此可见，加强党内民主建设，作为执政的中国共产党才能有力地整合各社会群体的不同利益需求，从而推动政治文明，维护社会和谐。
参考文献：
［1］王邦佐.中国政党制度的社会生态分析.上海:上海人民出版社,2000：290.
责任编辑：张功杭