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进入21世纪，新的发展理念给教育改革带来契机，使教育领域问题的解决变得更为迫切。从教育本身看，在缓解了供需矛盾后，教育内部的结构性矛盾变得更加突出；为缓解财政压力形成的某些效率优先的政策倾向，面临日益激烈的公平性质疑：从基础教育到高等教育都存在的精英化取向，面临高等教育大众化和基础教育“回归基础”的挑战：以对经济体制、政治体制、科技体制的适应为导向的改革目标，面临以人为本、强调教育的独立价值的理念冲击……