论文部分内容阅读
[摘要] 本文结合实际工作，从监理工程师的角度论述了如何进行施工组织设计的审核工作，并着重介绍了审核的内容和要点及应对措施。
[关键词]施工组织设计；审核
Abstract]: This paper combine with the practical work, and discusses how to conduct the audit of the construction design work from the perspective of supervising engineers, and focuses on the content and points of the audit and response measures.Keywords: construction design; audit
中圖分类号TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
根据《建设工程监理规范》规定：“工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位”。因此对施工组织设计进行审核是总监理工程师开展监理工作的重要任务之一。那么总监理工程师在审核施工组织设计中应该审核什么内容，把握哪些原则，笔者现以汇杰新城01地块工程为例，谈一谈自己的体会：
审核其内容的全面性和针对性
工程概况的描述
汇杰新城01#地块工程建设用地面积65751.91㎡，1＃-12＃栋住宅，其中设计最低为18层，最高为33层，各栋底层为商业用房或物业用房。13＃、14＃楼为2层的商业配套建筑，局部一层，地上总建筑面积257412.48㎡。地下分为A、B两个区域一层人防地下室，总建筑面积38013.32㎡, 主要结构类型：剪力墙结构，部分商业网点为框架结构,桩基础采用钻孔灌注桩。
通过概况的描述可以看出承包单位的主要技术人员对工程的重点和工程设计文件的理解深度，在审查时应注意承包单位对工程施工技术特点、难点的分析是否切中要害，在施工过程中对桩基、主体施工及质量通病防治重点监控。
审核承包单位的质量管理体系
这是审核工作的一个重点，工程能否按既定目标完成、质量能否得到保证，关键因素是承包单位的素质，而表现其素质高低的关键是看承包单位是否具有完善的管理体系、质保体系。承包单位的质量管理体系必须做到层次分明、职责明确、制度完善、运行有效。好的质量管理体系必须结合项目实际运行情况予以确定，同时在实际施工中由于一些因素的影响其质量管理体系能够及时根据现场实际变化进行调整、完善，从而在工程施工中杜绝或减少因管理、协调、质检不到位的问题，使现场施工管理工作效率得到提高。
1.3施工方案的审核
在施工组织设计中所占篇幅最多的是施工方案，也是施工组织设计的核心内容。总监理工程师在审核施工方案上所花费的时间及耗费的精力都是较多的。那么如何审核施工方案，笔者认为应重点审核以下几个方面：
1.3.1 审核施工顺序和工作段的划分
施工顺序是指工程开工前后及各个施工阶段先后顺序的客观规律以及它们相互之间的制约关系。施工方案中确定了正确的施工顺序，则是为组织合理的施工打下了牢固的基础。除了确定正确的施工顺序，施工方案中还应根据现场实地情况、验收内容、资料管理工作合理划分工作段。
1.3.2 主要施工过程的施工方法
这是施工方案的重点，承包单位应明确其施工方法的要点、难点及可行性。总监在审核该部分内容中应检查其引用的技术文件是否齐全、有效；新技术项目及特殊工程技术实施的可能性和必要性；单位工程的工艺条件和使用上的特殊需要是否在施工方法中阐明；施工方法中有无考虑工程复杂结构等对安全施工的影响；对关键部位的施工有无具体的描述；对关键部位总监还应要求承包单位在施工中报审专项施工方案。
1.3.3 各项施工技术组织措施
组织措施指的是保证工程质量、安全、降低成本、季节性施工、现场文明施工等措施。对措施的审核强调要有针对性，要结合现场施工的实际情况。本工程为大型住宅小区，如何做好住宅工程质量通病的防治工作应是施工组织设计中的一个针对性的部分，承包单位在施工组织设计中没有拿出较为详细的技术措施，因此对各项施工技术组织措施的审核一定要强调针对性，同时对于某些地区建筑管理部门出台的导则如《南京市住宅工程质量通病防治导则》等文件必须要求承包单位在施工组织设计中予以反映。笔者就要求在南京地区施工住宅工程的承包单位所报审的施工组织设计通病防治措施中必须予以反映。
1.4场地布置应满足统筹安排、合理布置、道路畅通、安全防火、场内排水系统完整有效等要求。本工程合同中对施工现场有关标化现场要求的约定，还应满足合同约定的要求。本工程合同约定创市级文明工地，承包单位在施工组织设计中对施工道路及材料堆场的设计仅从自身施工需要进行了考虑，而未考虑大型设备如：电梯、空调机组等进场要求，对此总监要求承包单位结合大型设备的进场需要对现场布置进行了调整，从而避免了因大宗材料或设备进场而产生施工现场拥挤影响施工。
2.审核施工组织设计的科学性
科学性是施工组织设计的灵魂，不科学的施工组织设计但是难以保证实施的。笔者在审核施工组织设计中就曾发现一些问题，如：工程承包单位把外墙涂料施工安排在1月份进行；施工进度计划中的横道图，只有工作名称和横道线，无该项任务的工程量和拟入的人力，这样的施工进度计划是无科学依据的，是画给人看的，而不是打算实施的。所以说施工的组织和管理是一门科学，凡是不科学的组织都会导致施工的混乱，容易产生质量和安全隐患。因此，在审核施工组织设计中，一定要抓住其中的重点，审核其科学性。
3.审核施工组织设计的可操作性
有的施工组织设计过多的务虚，满篇是华丽的词藻，空洞乏味，不具体不实用，有的甚至以不变应万变，以一种预先写好的内容应付千变万化的施工。如：某工程地库有大面积回填土施工，而承包单位在施工组织设计中却没有回填方法、分层厚度及压实检测的内容。施工组织设计要具有可操作性就必须建立在承包单位对设计文件及现场情况十分熟悉的基础上，而总监要审核施工组织设计的可操作性也必须建立在熟悉设计文件及现场情况的基础之上。
4.审核工期计划的可行性保证措施
承包单位根据施工承包合同要求编制的工程工期进度计划应具有科学性、指导性和可操作性，监理对工期计划应针对以下几点进行审查：
4.1进度安排是否符合项目总目标、分目标的要求，工期控制点设置是否合理。
4.2施工顺序的安排是否符合施工程序的要求，制作安装工序衔接是否合理。
4.3施工组织设计中劳力、材料、构配件和设备的供应计划是否能保证进度计划的实现，供应是否均衡，需求高峰期是否有足够能力保障计划供应；资源配置的进退场时间。组织进场数量是否与总体计划相匹配、相适应。
4.4进度安排是否有造成建设单位违约而导致索赔的可能存在。
4.5劳动力保证措施、组织保证措施、管理保证措施、物资保证措施、技术保证措施是否具体和可行。
5. 审核安全技术措施
安全技术措施是施工组织设计中的一项重要组成部分。安全技术措施的编制是为了控制生产过程中的危险因素，防止发生人身伤害事故，因此监理工程师在审查项目施工组织设计中的安全技术措施时，应重点审查一下内容：
5.1审查承包单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。承包单位的安全生产管理机构应以企业法人代表为首成立安全生产管理机构，施工现场应以项目经理或施工负责人为主的安全生产管理网络。
5.2审查承包单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。承包单位安全生产管理制度应包括安全生产责任制，安全技术交底制度，施工现场安全文明管理制度，特种作业人员安全管理制度，机械设备安全管理制度，安全生产值日制度安全生产奖罚制度，施工现场安全防火，防爆制度，班组安全管理制度，民工管理和门卫制度等。其中，各级人员安全生产责任制十企业安全生产管理制度中的核心制度。企业法定代表人十企业安全生产的第一责任人，施工现场的项目经理是本工程的第一责任者，必须将安全责任落實到人。
5.3审查承包单位安全资质和特种人员操作证。特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工、司炉工、爆破工；打桩机操作工、场内机动车辆司机等。除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者视为无证者处理。在审查操作证后，所持证件必须与作业人员相符。
5.4审查施工技术措施，内容包括：
1）审查基坑支护和安全措施，在土方工程施工中应根据基坑、基槽、地下室等土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法，设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计。在施工方案中应有相应的安全技术措施，如加强安全监督检查，发现问题及时消除事故隐患。坑槽边严禁堆放物料和施工机具设备，如有机械作业，必须对作业范围内的地面采取加固措施等。
2)审查脚手架的搭设方案有无针对性、能否满足本工程施工需要。悬挑钢管脚手架一般搭设高度为20米以下，超过21米必须组织专家论证，应有详细搭设方案，并绘制搭设图纸，说明脚手架立杆、大横杆横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙点和剪刀撑的设置方法等。在搭设方法上必须符合安全强制性条文的规定要求，脚手架的搭设方案必须要有编制人，技术审核人和批准人。
3)审查高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防范措施。高处（高空）作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。“四口”的防护是指楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口（或出入口）的防护，符合安全强制性条文的防护规定。“五临边”的防护是指未安装栏杆的阳台边。无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边的防护，安全强制性条文的防护规定。
4)审查垂直运输机械设备（如塔吊，井字架等）的安装、使用和拆卸等所采取的安全措施，有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证。对塔吊的安装、拆除在施工前必须详细编制施工方案，在方案中对塔吊基础进行专项计算，对安装和拆卸的施工工序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范技术措施（包括塔吊的力矩、超高、变幅、行走限位和吊钩，卷筒的保险）应有详细编制。安装后应经主管部门验收，取得相应的安全使用合格证书。
6.审核施工组织设计的可调性
施工组织设计是用来指导施工的，任何的施工过程在实际操作中都是会发生变化的，所以一个好的施工组织设计必须面对各种变化因素留有充分的可以调整的余地。若在建设过程中施工条件发生变化，应及时要求施工企业对施工组织设计进行调整，必要时应重新进行审批。
以上是笔者审核施工组织设计的一些心得体会。由于是审核，因此应重点突出，在审核施工组织设计中，对于那些关键的工艺、关键的部位、关键工序及影响结构的安全性、施工的安全性等处必须加以详尽考察，认真的分析，对存有的问题必须抓住不放。只有这样，才能保证工程质量和进度，确保工程投资效益。
作者简介：张弘景，男，工程师，省监理工程师。现任南京南房建设监理咨询有限公司副总经理
[关键词]施工组织设计；审核
Abstract]: This paper combine with the practical work, and discusses how to conduct the audit of the construction design work from the perspective of supervising engineers, and focuses on the content and points of the audit and response measures.Keywords: construction design; audit
中圖分类号TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
根据《建设工程监理规范》规定：“工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位”。因此对施工组织设计进行审核是总监理工程师开展监理工作的重要任务之一。那么总监理工程师在审核施工组织设计中应该审核什么内容，把握哪些原则，笔者现以汇杰新城01地块工程为例，谈一谈自己的体会：
审核其内容的全面性和针对性
工程概况的描述
汇杰新城01#地块工程建设用地面积65751.91㎡，1＃-12＃栋住宅，其中设计最低为18层，最高为33层，各栋底层为商业用房或物业用房。13＃、14＃楼为2层的商业配套建筑，局部一层，地上总建筑面积257412.48㎡。地下分为A、B两个区域一层人防地下室，总建筑面积38013.32㎡, 主要结构类型：剪力墙结构，部分商业网点为框架结构,桩基础采用钻孔灌注桩。
通过概况的描述可以看出承包单位的主要技术人员对工程的重点和工程设计文件的理解深度，在审查时应注意承包单位对工程施工技术特点、难点的分析是否切中要害，在施工过程中对桩基、主体施工及质量通病防治重点监控。
审核承包单位的质量管理体系
这是审核工作的一个重点，工程能否按既定目标完成、质量能否得到保证，关键因素是承包单位的素质，而表现其素质高低的关键是看承包单位是否具有完善的管理体系、质保体系。承包单位的质量管理体系必须做到层次分明、职责明确、制度完善、运行有效。好的质量管理体系必须结合项目实际运行情况予以确定，同时在实际施工中由于一些因素的影响其质量管理体系能够及时根据现场实际变化进行调整、完善，从而在工程施工中杜绝或减少因管理、协调、质检不到位的问题，使现场施工管理工作效率得到提高。
1.3施工方案的审核
在施工组织设计中所占篇幅最多的是施工方案，也是施工组织设计的核心内容。总监理工程师在审核施工方案上所花费的时间及耗费的精力都是较多的。那么如何审核施工方案，笔者认为应重点审核以下几个方面：
1.3.1 审核施工顺序和工作段的划分
施工顺序是指工程开工前后及各个施工阶段先后顺序的客观规律以及它们相互之间的制约关系。施工方案中确定了正确的施工顺序，则是为组织合理的施工打下了牢固的基础。除了确定正确的施工顺序，施工方案中还应根据现场实地情况、验收内容、资料管理工作合理划分工作段。
1.3.2 主要施工过程的施工方法
这是施工方案的重点，承包单位应明确其施工方法的要点、难点及可行性。总监在审核该部分内容中应检查其引用的技术文件是否齐全、有效；新技术项目及特殊工程技术实施的可能性和必要性；单位工程的工艺条件和使用上的特殊需要是否在施工方法中阐明；施工方法中有无考虑工程复杂结构等对安全施工的影响；对关键部位的施工有无具体的描述；对关键部位总监还应要求承包单位在施工中报审专项施工方案。
1.3.3 各项施工技术组织措施
组织措施指的是保证工程质量、安全、降低成本、季节性施工、现场文明施工等措施。对措施的审核强调要有针对性，要结合现场施工的实际情况。本工程为大型住宅小区，如何做好住宅工程质量通病的防治工作应是施工组织设计中的一个针对性的部分，承包单位在施工组织设计中没有拿出较为详细的技术措施，因此对各项施工技术组织措施的审核一定要强调针对性，同时对于某些地区建筑管理部门出台的导则如《南京市住宅工程质量通病防治导则》等文件必须要求承包单位在施工组织设计中予以反映。笔者就要求在南京地区施工住宅工程的承包单位所报审的施工组织设计通病防治措施中必须予以反映。
1.4场地布置应满足统筹安排、合理布置、道路畅通、安全防火、场内排水系统完整有效等要求。本工程合同中对施工现场有关标化现场要求的约定，还应满足合同约定的要求。本工程合同约定创市级文明工地，承包单位在施工组织设计中对施工道路及材料堆场的设计仅从自身施工需要进行了考虑，而未考虑大型设备如：电梯、空调机组等进场要求，对此总监要求承包单位结合大型设备的进场需要对现场布置进行了调整，从而避免了因大宗材料或设备进场而产生施工现场拥挤影响施工。
2.审核施工组织设计的科学性
科学性是施工组织设计的灵魂，不科学的施工组织设计但是难以保证实施的。笔者在审核施工组织设计中就曾发现一些问题，如：工程承包单位把外墙涂料施工安排在1月份进行；施工进度计划中的横道图，只有工作名称和横道线，无该项任务的工程量和拟入的人力，这样的施工进度计划是无科学依据的，是画给人看的，而不是打算实施的。所以说施工的组织和管理是一门科学，凡是不科学的组织都会导致施工的混乱，容易产生质量和安全隐患。因此，在审核施工组织设计中，一定要抓住其中的重点，审核其科学性。
3.审核施工组织设计的可操作性
有的施工组织设计过多的务虚，满篇是华丽的词藻，空洞乏味，不具体不实用，有的甚至以不变应万变，以一种预先写好的内容应付千变万化的施工。如：某工程地库有大面积回填土施工，而承包单位在施工组织设计中却没有回填方法、分层厚度及压实检测的内容。施工组织设计要具有可操作性就必须建立在承包单位对设计文件及现场情况十分熟悉的基础上，而总监要审核施工组织设计的可操作性也必须建立在熟悉设计文件及现场情况的基础之上。
4.审核工期计划的可行性保证措施
承包单位根据施工承包合同要求编制的工程工期进度计划应具有科学性、指导性和可操作性，监理对工期计划应针对以下几点进行审查：
4.1进度安排是否符合项目总目标、分目标的要求，工期控制点设置是否合理。
4.2施工顺序的安排是否符合施工程序的要求，制作安装工序衔接是否合理。
4.3施工组织设计中劳力、材料、构配件和设备的供应计划是否能保证进度计划的实现，供应是否均衡，需求高峰期是否有足够能力保障计划供应；资源配置的进退场时间。组织进场数量是否与总体计划相匹配、相适应。
4.4进度安排是否有造成建设单位违约而导致索赔的可能存在。
4.5劳动力保证措施、组织保证措施、管理保证措施、物资保证措施、技术保证措施是否具体和可行。
5. 审核安全技术措施
安全技术措施是施工组织设计中的一项重要组成部分。安全技术措施的编制是为了控制生产过程中的危险因素，防止发生人身伤害事故，因此监理工程师在审查项目施工组织设计中的安全技术措施时，应重点审查一下内容：
5.1审查承包单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。承包单位的安全生产管理机构应以企业法人代表为首成立安全生产管理机构，施工现场应以项目经理或施工负责人为主的安全生产管理网络。
5.2审查承包单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。承包单位安全生产管理制度应包括安全生产责任制，安全技术交底制度，施工现场安全文明管理制度，特种作业人员安全管理制度，机械设备安全管理制度，安全生产值日制度安全生产奖罚制度，施工现场安全防火，防爆制度，班组安全管理制度，民工管理和门卫制度等。其中，各级人员安全生产责任制十企业安全生产管理制度中的核心制度。企业法定代表人十企业安全生产的第一责任人，施工现场的项目经理是本工程的第一责任者，必须将安全责任落實到人。
5.3审查承包单位安全资质和特种人员操作证。特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工、司炉工、爆破工；打桩机操作工、场内机动车辆司机等。除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者视为无证者处理。在审查操作证后，所持证件必须与作业人员相符。
5.4审查施工技术措施，内容包括：
1）审查基坑支护和安全措施，在土方工程施工中应根据基坑、基槽、地下室等土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法，设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计。在施工方案中应有相应的安全技术措施，如加强安全监督检查，发现问题及时消除事故隐患。坑槽边严禁堆放物料和施工机具设备，如有机械作业，必须对作业范围内的地面采取加固措施等。
2)审查脚手架的搭设方案有无针对性、能否满足本工程施工需要。悬挑钢管脚手架一般搭设高度为20米以下，超过21米必须组织专家论证，应有详细搭设方案，并绘制搭设图纸，说明脚手架立杆、大横杆横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙点和剪刀撑的设置方法等。在搭设方法上必须符合安全强制性条文的规定要求，脚手架的搭设方案必须要有编制人，技术审核人和批准人。
3)审查高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防范措施。高处（高空）作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。“四口”的防护是指楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口（或出入口）的防护，符合安全强制性条文的防护规定。“五临边”的防护是指未安装栏杆的阳台边。无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边的防护，安全强制性条文的防护规定。
4)审查垂直运输机械设备（如塔吊，井字架等）的安装、使用和拆卸等所采取的安全措施，有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证。对塔吊的安装、拆除在施工前必须详细编制施工方案，在方案中对塔吊基础进行专项计算，对安装和拆卸的施工工序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范技术措施（包括塔吊的力矩、超高、变幅、行走限位和吊钩，卷筒的保险）应有详细编制。安装后应经主管部门验收，取得相应的安全使用合格证书。
6.审核施工组织设计的可调性
施工组织设计是用来指导施工的，任何的施工过程在实际操作中都是会发生变化的，所以一个好的施工组织设计必须面对各种变化因素留有充分的可以调整的余地。若在建设过程中施工条件发生变化，应及时要求施工企业对施工组织设计进行调整，必要时应重新进行审批。
以上是笔者审核施工组织设计的一些心得体会。由于是审核，因此应重点突出，在审核施工组织设计中，对于那些关键的工艺、关键的部位、关键工序及影响结构的安全性、施工的安全性等处必须加以详尽考察，认真的分析，对存有的问题必须抓住不放。只有这样，才能保证工程质量和进度，确保工程投资效益。
作者简介：张弘景，男，工程师，省监理工程师。现任南京南房建设监理咨询有限公司副总经理