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公共政策过程是一个集中的行动过程，根据戴维·伊斯顿的系统模型，分为输入，政治系统，输出，环境和反馈五个部分。从社会利益分配的角度来看，这也是一个由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实的过程。自2000年以来，我国频繁发生了诸如“瓮安事件”似的群体性事件。该文试图运用政策系统模型来解释这个现象，并相应提出了几点措施。