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北京南苑地区在元明清三代都是皇家苑囿，清末民国年间被垦为农田。各个时期的国家制度与政策对此发挥了关键作用，显示出人类社会经济行为对于环境变迁的影响。本文讨论制度与政策刻意保护之下的南苑历史自然面貌、制度与政策被迫松动后的南苑土地开垦、清末全面招垦后南苑土地功能的急剧转换与聚落的迅速增长等问题，由此探讨制度与政策因素对区域环境变迁的影响，并为认识当代社会类似问题提供参考。