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摘要:进入新世纪,经济现代化的快速发展与我国政治现代化发展相对缓慢的矛盾日益突出,其结果是权力腐败已成为困扰我国走向现代化的一个严重社会问题。对此,必须对新形势下权力腐败发生的原因、危害、特点进行深入分析,并制定出有效的反腐败对策。
关键词:现代化 权力腐败 权力制约
1 当前我国权力腐败产生的原因
1.1 权力缺少监督与制约是我国权力腐败发生的体制性原因
在我国社会主义现代化建设进程中,由于受苏联社会主义模式的影响,权力高度集中的政治体制一度盛行,使得经济现代化与政治现代化在实践中长期得不到不平衡发展,从而导致权力腐败现象频发。在领导干部的选拨任用过程中,缺少来自外界的有效监督和制约。在这样的环境政体下,现代文明的公务员制度难以建立,而传统延续的人事制度恰恰是构成官吏腐败的重要原因。
1.2 社会主义市场经济体系不完善是权力腐败产生的经济原因
目前我国尚未建立成熟的社会主义市场经济体系;尚不具备与发达国家经济接轨的充分条件;尚缺少高素质的企业家队伍,仅仅依靠市场的自主调节,放任其自由运行的经济政策是不可行的。为此,我国曾经建立了政府全面干预的计划经济体制。随着时代和经济的发展,我国正着手于建立社会主义市场经济体系,当前我国正处于两种体制过渡并存时期,社会财富剧增,两种体制并存,权力腐败的程度也随之激增。
1.3 个人利益至上的价值观念和封建社会特权思想是权力腐败发生的文化原因
一方面我国社会主义文化建设正处于转型时期,当前我国社会主义精神文明的发展程度远远落后于物质文明的发展,从而出现精神道德方面的滑坡现象。由于个人利益至上价值观的盛行,致使许多公职人员无视国家和集体利益,追逐个人和家庭的利益。另一方面我国经历了两千多年的封建社会,某些旧的传统观念根植于党的政治生活中,如封建社会的特权思想、裙带关系演变为当今的权力私有化、以权谋私等腐败行为。
2 市场经济的新形势下政府权利腐败呈现出了一些新的特点
2.1 腐败主体有从个体逐渐向群体发展的趋势
公职人员的腐败已经从个人作战向联合结伙作案发展,最后形成区域性的集体腐败。例如,厦门特大集体走私案涉案人员之多,作案活动之猖獗,令人震惊。当今权利主体集体腐败的现象愈演愈烈,不仅严重危害了国家和人民群众的利益,同时也给这类犯罪的查处带来了新的困难,这类犯罪的隐蔽性和调查审理的阻力也不断加大。腐败群体之间相互包庇保护,上下级之间,部门之间形成了错综复杂的利益关系链条。如果不能很好的遏制群体性腐败的蔓延,将危害中国特色社会主义事业的健康蓬勃发展。
2.2 腐败主体职位越来越高,犯罪年龄呈两极分化态势
近两年来查处的辽宁人大副主任宋勇收受房地产商巨额贿赂案、铁道部原政治部主任何洪达受贿巨额财产来源不明案、中核集团总经理康日新严重违纪腐败案、公安部原部长助理违法违纪案,均展示权力腐败主体职务呈越来越高的趋势。其年龄也已始向两极分化,临退休之前冒险捞一把的“59”岁现象,以及正值当年,思想过度开放的30岁左右的少壮派犯罪,其比重都呈不断增大的趋势。尤其是“少壮派”犯罪主体起步早、胆子大、作案手段更加狡猾,已不能不引起我们的高度重视。
2.3 腐败发生的领域、手段日趋多元化
近些年来,权利腐败逐渐从经济领域扩散到政治、文化等多个领域,且规模、手段不断更新。从过去单一的买官卖官、贪污受贿发展为权钱交易、蚕食社保基金等新的贪污腐败,给人民群众的权益和公共利益造成了极大的危害。吏治的腐败是最大的腐败,而吏治的腐败又集中体现在买官卖官方面。因为权力腐败的存在不仅破坏了政治领域的公正原则,继而破坏了市场领域的公平原则。
3 当前权力腐败造成的危害
3.1 权力腐败直接危害我国政治民主
我国是发展中的社会主义国家,政治稳定是经济和社会稳定的基石。而权力腐败首先损害了政府形象,降低了政府的威信和权威,直接危及政治稳定。从而引发一系列的社会不稳定问题,以及对经济领域公平的损害。在社会主义民主政治进程中,如果不能够有效地遏制权力腐败,不能正确处理权力腐败与政治民主的关系,就有可能出现为维护政治稳定而牺牲政治民主,使政治民主处于中断或延缓的状态。
3.2 权力腐败直接危害我国社会主义经济建设有序、健康地运行
权力腐败对社会主义经济领域的危害主要表现在腐败分子在国民生产、流通领域,利用国家对经济的干预,通过各种手段将公共财富转移到私人手中,破坏了国家进行的资本积累和扩大再生产,使企业生产效率低下,市场资源配置受到人为阻碍。对社会主义市场经济的健康有序发展造成极大的阻力。
3.3 权力腐败直接危害我国精神文明建设
权力腐败可以使中华民族长期积淀的优良的民族精神衰退,社会道德沦陷和拜金主义、功利主义泛滥,使社会主义政治文化现代化的任务难以完成。长此以往,一个民族勤劳向上、积极奋斗的精神内核将会逐步丧失,社会主义文明健康的文化体系也将难以建立。当前新形势下,紧抓物质文明建设的同时也要关注和重视精神文明的建设,精神文明的健全是物质文明完善的有利保障。
4 对当前我国权利腐败的控制和治理
4.1 深化政治体制改革,建立权力监督与制约的科学机制
所谓对政治权力进行制约,并不是消极地限制权力的行使,而是体现权力系统中各个子系统之间的科学关系和权力资源的最佳配置。在合理分权的前提下,权力的各个子系统之间不仅要相互分离、独立,关键还需要相互牵制和平衡,以达到权力系统的最佳效能,使权利系统高效有序运行。权力的执行需要包括内部和外部的双重监督和制约,特别是外部的制约机制才能有效地避免权力寻租和权力的滥用。
4.2 建立和完善社会主义市场经济体制
当前权力腐败蔓延的重要原因是我国社会主义市场经济体系的不健全,而政府的干预在为市场经济创造公平竞争环境,实行统一市场、统一税制和汇率,打破一些利益集团对市场的垄断时,是适度和有效的;但当政府干预形成了市场扭曲,造成市场不公平竞争时,使某些利益集团形成垄断或享受优惠政策时,政府的干预变成了过度和失效的。这种过度和失效为权力腐败周期发生创造了重要条件,为此,我国政府在推进现代化过程中,要加大经济体制改革力度,尽快由计划经济体制向市场经济体制转变,使市场经济体制健全、成熟。
4.3 建立健全社会主义民主文化,提高全民道德素养
努力建立一种社会主义民主的政治文化,提高公职人员的从政道德水平和全民族的文化素养,从外部环境上杜绝权力腐败行为的发生。我国防治权力腐败除了高度重视制度建设之外,更应重视思想道德建设,要加强对全体公民的民主法制教育,不断提升公民尤其是国家公职人员的道德素养,从而为防治权力腐败创造良好的文化条件。
参考文献:
[1]冯仕政.转轨体制下的权力、关系与资源——关于“秘书腐败”的社会学分析[J].江苏社会科学,2003(6).
[2]张洪.必须充分认识“腐败亚文化”的危害[J].中国党政干部论坛,2005,(7).
[3]卜宇.社会转型中腐败原因的社会学思考[J].江海学刊,1996(2).
[4]中国行政管理学会课题组:《建立权力运行制约机制的理论分析和构想》,《中国行政管理》2002年第4期,第6页.
关键词:现代化 权力腐败 权力制约
1 当前我国权力腐败产生的原因
1.1 权力缺少监督与制约是我国权力腐败发生的体制性原因
在我国社会主义现代化建设进程中,由于受苏联社会主义模式的影响,权力高度集中的政治体制一度盛行,使得经济现代化与政治现代化在实践中长期得不到不平衡发展,从而导致权力腐败现象频发。在领导干部的选拨任用过程中,缺少来自外界的有效监督和制约。在这样的环境政体下,现代文明的公务员制度难以建立,而传统延续的人事制度恰恰是构成官吏腐败的重要原因。
1.2 社会主义市场经济体系不完善是权力腐败产生的经济原因
目前我国尚未建立成熟的社会主义市场经济体系;尚不具备与发达国家经济接轨的充分条件;尚缺少高素质的企业家队伍,仅仅依靠市场的自主调节,放任其自由运行的经济政策是不可行的。为此,我国曾经建立了政府全面干预的计划经济体制。随着时代和经济的发展,我国正着手于建立社会主义市场经济体系,当前我国正处于两种体制过渡并存时期,社会财富剧增,两种体制并存,权力腐败的程度也随之激增。
1.3 个人利益至上的价值观念和封建社会特权思想是权力腐败发生的文化原因
一方面我国社会主义文化建设正处于转型时期,当前我国社会主义精神文明的发展程度远远落后于物质文明的发展,从而出现精神道德方面的滑坡现象。由于个人利益至上价值观的盛行,致使许多公职人员无视国家和集体利益,追逐个人和家庭的利益。另一方面我国经历了两千多年的封建社会,某些旧的传统观念根植于党的政治生活中,如封建社会的特权思想、裙带关系演变为当今的权力私有化、以权谋私等腐败行为。
2 市场经济的新形势下政府权利腐败呈现出了一些新的特点
2.1 腐败主体有从个体逐渐向群体发展的趋势
公职人员的腐败已经从个人作战向联合结伙作案发展,最后形成区域性的集体腐败。例如,厦门特大集体走私案涉案人员之多,作案活动之猖獗,令人震惊。当今权利主体集体腐败的现象愈演愈烈,不仅严重危害了国家和人民群众的利益,同时也给这类犯罪的查处带来了新的困难,这类犯罪的隐蔽性和调查审理的阻力也不断加大。腐败群体之间相互包庇保护,上下级之间,部门之间形成了错综复杂的利益关系链条。如果不能很好的遏制群体性腐败的蔓延,将危害中国特色社会主义事业的健康蓬勃发展。
2.2 腐败主体职位越来越高,犯罪年龄呈两极分化态势
近两年来查处的辽宁人大副主任宋勇收受房地产商巨额贿赂案、铁道部原政治部主任何洪达受贿巨额财产来源不明案、中核集团总经理康日新严重违纪腐败案、公安部原部长助理违法违纪案,均展示权力腐败主体职务呈越来越高的趋势。其年龄也已始向两极分化,临退休之前冒险捞一把的“59”岁现象,以及正值当年,思想过度开放的30岁左右的少壮派犯罪,其比重都呈不断增大的趋势。尤其是“少壮派”犯罪主体起步早、胆子大、作案手段更加狡猾,已不能不引起我们的高度重视。
2.3 腐败发生的领域、手段日趋多元化
近些年来,权利腐败逐渐从经济领域扩散到政治、文化等多个领域,且规模、手段不断更新。从过去单一的买官卖官、贪污受贿发展为权钱交易、蚕食社保基金等新的贪污腐败,给人民群众的权益和公共利益造成了极大的危害。吏治的腐败是最大的腐败,而吏治的腐败又集中体现在买官卖官方面。因为权力腐败的存在不仅破坏了政治领域的公正原则,继而破坏了市场领域的公平原则。
3 当前权力腐败造成的危害
3.1 权力腐败直接危害我国政治民主
我国是发展中的社会主义国家,政治稳定是经济和社会稳定的基石。而权力腐败首先损害了政府形象,降低了政府的威信和权威,直接危及政治稳定。从而引发一系列的社会不稳定问题,以及对经济领域公平的损害。在社会主义民主政治进程中,如果不能够有效地遏制权力腐败,不能正确处理权力腐败与政治民主的关系,就有可能出现为维护政治稳定而牺牲政治民主,使政治民主处于中断或延缓的状态。
3.2 权力腐败直接危害我国社会主义经济建设有序、健康地运行
权力腐败对社会主义经济领域的危害主要表现在腐败分子在国民生产、流通领域,利用国家对经济的干预,通过各种手段将公共财富转移到私人手中,破坏了国家进行的资本积累和扩大再生产,使企业生产效率低下,市场资源配置受到人为阻碍。对社会主义市场经济的健康有序发展造成极大的阻力。
3.3 权力腐败直接危害我国精神文明建设
权力腐败可以使中华民族长期积淀的优良的民族精神衰退,社会道德沦陷和拜金主义、功利主义泛滥,使社会主义政治文化现代化的任务难以完成。长此以往,一个民族勤劳向上、积极奋斗的精神内核将会逐步丧失,社会主义文明健康的文化体系也将难以建立。当前新形势下,紧抓物质文明建设的同时也要关注和重视精神文明的建设,精神文明的健全是物质文明完善的有利保障。
4 对当前我国权利腐败的控制和治理
4.1 深化政治体制改革,建立权力监督与制约的科学机制
所谓对政治权力进行制约,并不是消极地限制权力的行使,而是体现权力系统中各个子系统之间的科学关系和权力资源的最佳配置。在合理分权的前提下,权力的各个子系统之间不仅要相互分离、独立,关键还需要相互牵制和平衡,以达到权力系统的最佳效能,使权利系统高效有序运行。权力的执行需要包括内部和外部的双重监督和制约,特别是外部的制约机制才能有效地避免权力寻租和权力的滥用。
4.2 建立和完善社会主义市场经济体制
当前权力腐败蔓延的重要原因是我国社会主义市场经济体系的不健全,而政府的干预在为市场经济创造公平竞争环境,实行统一市场、统一税制和汇率,打破一些利益集团对市场的垄断时,是适度和有效的;但当政府干预形成了市场扭曲,造成市场不公平竞争时,使某些利益集团形成垄断或享受优惠政策时,政府的干预变成了过度和失效的。这种过度和失效为权力腐败周期发生创造了重要条件,为此,我国政府在推进现代化过程中,要加大经济体制改革力度,尽快由计划经济体制向市场经济体制转变,使市场经济体制健全、成熟。
4.3 建立健全社会主义民主文化,提高全民道德素养
努力建立一种社会主义民主的政治文化,提高公职人员的从政道德水平和全民族的文化素养,从外部环境上杜绝权力腐败行为的发生。我国防治权力腐败除了高度重视制度建设之外,更应重视思想道德建设,要加强对全体公民的民主法制教育,不断提升公民尤其是国家公职人员的道德素养,从而为防治权力腐败创造良好的文化条件。
参考文献:
[1]冯仕政.转轨体制下的权力、关系与资源——关于“秘书腐败”的社会学分析[J].江苏社会科学,2003(6).
[2]张洪.必须充分认识“腐败亚文化”的危害[J].中国党政干部论坛,2005,(7).
[3]卜宇.社会转型中腐败原因的社会学思考[J].江海学刊,1996(2).
[4]中国行政管理学会课题组:《建立权力运行制约机制的理论分析和构想》,《中国行政管理》2002年第4期,第6页.