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[摘要]本文从业扩、抄核和查处三个环节提出了防范、打击窃电的组织措施和技术措施。
[关键词]窃电 防范 管理 措施
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
防窃电工作是一个系统工程，它包括事前、事中和事后管理三个阶段。业扩管理流程的防窃电管理为事前管理，从装表接电后到抄、核、收过程的防窃电为事中管理，运行过程中对窃电行为的查处为事后管理。在防窃电全过程中，不同阶段有不同的特点，很难区分哪个阶段重要、哪个阶段不重要。因此，要搞好防窃电工作，必须统筹安排，齐抓共管，群防群治。只有如此，才能真正取得防窃电工作成效。下面，就防窃电的管理措施谈几点看法。
业扩流程中的防窃电管理
1、业扩管理过程中的防窃电组织措施
加强职业道德和法制教育，组织技术业务培训，提高业扩流程参与人员的思想素质和技术业务素质，增强依法办事的意识，以主人翁精神自觉维护供用电企业的合法权益，堵塞窃电漏洞，不搞人情电，关系电，杜绝网开一面，更不允许内外勾结窃电。
从防窃电角度要求对业扩流程实行规范管理。新装和增容业务应对现场查勘、方案审订、设计审核、中间查询、竣工验收、装表接电制定相关的操作程序和注意事项，杂项申请业务也应制定相应的对策，例如丢表、烧表、计量故障，也要有严格的办事程序。总体上做到规范化、程序化、个别问题则可结合实际，灵活掌握。
建立约束机制，加强内部防范措施。供电方案审批、设计图纸审核和装表复核，这些制度既是防窃电技术措施，也是必不可少的组织措施，既可纺防止工作上的失误和疏漏，也是防止人为制造窃电漏洞的有效措施。
加强《供用电合同》的管理。除了让用户明确合同条款并签章外，更重要的是让用户明确窃电应承担的法律责任。这样，既对用户可能产生的窃电心理先打上一支预防针，同时也给事后的窃电案件的处理提供了合法依据。
业扩管理过程中的防窃电技术措施
在确定供电方案时，要根据用户报装容量，尽可能采用高供高计，并采用专用计量柜（屏）、专用计量箱；对同时具有高压和低压供电的三相大用户，采用装设主、副两套计量装置提高窃电难度；对低压三相用户，尽量避免经互感器计量，应采用额定电流较大的三只单相电能表计量；对低压单相用户，尽量采用集中电表箱。所有低压供电的用户必须加装漏电保护。
在对设计图纸进行审核时，应尽可能采用防窃电装置，对低压供电用户，表前线路应采用铠装电缆或套管防护，用户表前和表后的进出线应清晰明了，尽量减少迂回和避免交叉跨越。对专变与电能表分离或经互感器的计量二次回路应选用铠装电缆或全封闭套PC管。
在工程的中间验收中，特别注意用户隐埋工程是否按图纸施工，防止用户预先做手脚。如在直埋电缆下面同时预埋电缆到隐蔽的地方，通过私自改接线实施窃电。
竣工验收和装表接电时，重点检查计量装置外围防护是否完善，如表箱、封印等，是否还存在窃电可能，必要时必须采取补救措施。装表应由一人操作，一人检查复核，对经互感器接入的计量装置，应特别注意检查其接线是否正确，变化、极性、相序有无接错。在确认无误后及时加封上锁，并办理用户签章认证留底等手续。
加强对杂项申请如丢表、烧表、计量故障管理，重点做好现场调查核实，并按照窃电可疑的检查程序办事，由用电稽查人员会同抄表人员联合办理。
抄、核、收过程的防窃电管理
1、抄、核、收管理过程中的防窃电组织措施
在实行抄表、复核、收费三者分离后，防止窃电的关键在于抄表和复核两个环节。用电稽查人员要加强对抄表和复核的监督，抄、核人员也应负有对窃电行为发现和举报的责任。一旦发现有明显窃电而抄表和复核人员未发现或发现不举报的，必须作违章处理。利用抄表、收费机会，加强《电力法》等电力供应与使用有关法规的宣传，使广大用戶知法守法。一方面要让用户知道电是一种商品，是国家财产，窃电是一种违法的盗窃行为，对窃电数额较大或情节严重者，供电企业有权提请司法机关依法追究刑事责任；另一方面还要让用户知道哪些行为属于窃电行为，是法律不允许的，知其不可为而不为。制定办事程序和办事规则，按章行事，规范营销管理行为，堵塞工作中的漏洞和失误，防止内外勾结窃电。加强教育培训，提高抄表人员和复核人员的工作责任和业务技术水平，为及时准备地发现窃电行为、有效地打击窃电创造条件。
抄、核、收管理过程中的防窃电行为，有效地打击窃电创造条件。
为做到业扩流程与营业管理的衔接和协调，实现全过程管理，应采取对新用户第一、二次抄表落实跟踪，并将用户准确的月用电量和日用电量、负荷利用率以及用户的班制等归入用户档案，为日后分析用户用电变化，判断用户是否存在窃电行为，做到有目标查处窃电提供参考依据。
对用电大户和重点单位用电，在做好供电优质服务的同时，必须坚持对其用电装置和用电情况的跟踪调查，建立跟踪档案，做到定期检查，重点管理。对中途需增加用电容量或改变用电类别的管理，要实行内部牵制机制，防止内外勾结，借机在计量装置和用电价格上做手脚，或少核高价电，或少核低价电。对临时用电的用户，也要装表计量，按时抄表收费，并建立临时用电台帐，临时用电结束时必须立即拆除供电线路和计量表计或转为正式供电。不给非法者留下窃电时间和空间。
加强对计量设施的改造，不断引进防窃电新技术、新产品，更换老电表和互感器，将磁卡表换成机械表或其它新型电能表。发现有不合格计量装置，及时下达整改通知书，限期整改，不断提高计量装置的准确性、安全性和可靠性，努力把好计量这个关。抄表人员在抄表的同时，必须加强对计量装置的检查，一旦发现有窃电迹象必须立即向领导汇报或向稽查人员反映，以免延迟时机，给供电企业造成更大的经济损失。
查处窃电过程中的防窃电管理
1、查处窃电过程中的防窃电组织措施
建立健全的各级用电稽查机构，本着精简、高效的原则，配备合格稽查人员，并加强对用电稽查人员的培训，提高其工作能力。建立一套系统规范的用电稽查管理办法，规定检查程序、检查纪律和办事规则，做到有章可循，有章必循。在窃电的处理过程中，本着“教育、惩处、教育”的原则，加强电力法律法规的宣传教育。一是做好用电稽查中的解释说教工作，对每个案件，都要认真分析用户窃电心理和窃电动机，并结合相关法律法规条文，向用户作耐心细致的解释说教工作，使用户真正懂得窃电是违法行为，主动承认错误，接受处理，保证今后不在窃电。二是加强对窃电大案、要案和典型案例的宣传报道，通过对案例的分析，对窃电者的惩处，给广大用电客户以警示，对其他不法者以震慑作用。有效地打击窃电行为，必须与当地政府和公安司法部门密切配合，争取良好的外部环境，从而形成“打防结合，群防群治”的良好氛围，为用电稽查工作创造良好的条件，各供电所都必须设立窃电举报电话和举报箱，实行举报有奖，，并为举报者保密。制定内部职工严禁为窃电者说情的制度，一旦发现，作违纪处理，并公开通报，从而打消窃电者存有的侥幸心理。
加强对用电稽查人员的考核，制定考核办法，对稽查任务的完成、检查程序和检查纪律的执行、办案正确率和结案率、各类报表及档案的建立以及宣传工作情况等方面进行综合考核，并与个人利益挂勾，按考核得分进行奖惩。
查处窃电过程中的防窃电技术措施
加强对计量装置的监督管理，对计量装置实行定期和不定期的巡查，重点检查计量装置接线有无改动，锁具，封印有无被动过的痕迹，计量准确与否，从而寻找窃电线索进行查处。与公安机关密切配合，对群众举报和检查发现的窃电大案、要案进行集中整治，重点打击，做到打击一个，整顿一片，稳定一方秩序。接到窃电举报，用电稽查人员必须立即到现场进行调查处理，一旦事实成立，无论是内部职工还是外部人员窃电，都必须严格按照稽查规定办理，决不手软，决不讲情面，做到程序合法、处罚得当。
总之，防窃电工作应贯穿于用电稽查管理的全过程。只有从用电业务一开始就层层设防，事前、事中、事后管理三管齐下，并采取以防为主，防治结合，防范严密，查处严厉的综合治理方案，才能够有效地防治窃电的发生，最大限度地减少窃电造成的经济损失。
[关键词]窃电 防范 管理 措施
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
防窃电工作是一个系统工程，它包括事前、事中和事后管理三个阶段。业扩管理流程的防窃电管理为事前管理，从装表接电后到抄、核、收过程的防窃电为事中管理，运行过程中对窃电行为的查处为事后管理。在防窃电全过程中，不同阶段有不同的特点，很难区分哪个阶段重要、哪个阶段不重要。因此，要搞好防窃电工作，必须统筹安排，齐抓共管，群防群治。只有如此，才能真正取得防窃电工作成效。下面，就防窃电的管理措施谈几点看法。
业扩流程中的防窃电管理
1、业扩管理过程中的防窃电组织措施
加强职业道德和法制教育，组织技术业务培训，提高业扩流程参与人员的思想素质和技术业务素质，增强依法办事的意识，以主人翁精神自觉维护供用电企业的合法权益，堵塞窃电漏洞，不搞人情电，关系电，杜绝网开一面，更不允许内外勾结窃电。
从防窃电角度要求对业扩流程实行规范管理。新装和增容业务应对现场查勘、方案审订、设计审核、中间查询、竣工验收、装表接电制定相关的操作程序和注意事项，杂项申请业务也应制定相应的对策，例如丢表、烧表、计量故障，也要有严格的办事程序。总体上做到规范化、程序化、个别问题则可结合实际，灵活掌握。
建立约束机制，加强内部防范措施。供电方案审批、设计图纸审核和装表复核，这些制度既是防窃电技术措施，也是必不可少的组织措施，既可纺防止工作上的失误和疏漏，也是防止人为制造窃电漏洞的有效措施。
加强《供用电合同》的管理。除了让用户明确合同条款并签章外，更重要的是让用户明确窃电应承担的法律责任。这样，既对用户可能产生的窃电心理先打上一支预防针，同时也给事后的窃电案件的处理提供了合法依据。
业扩管理过程中的防窃电技术措施
在确定供电方案时，要根据用户报装容量，尽可能采用高供高计，并采用专用计量柜（屏）、专用计量箱；对同时具有高压和低压供电的三相大用户，采用装设主、副两套计量装置提高窃电难度；对低压三相用户，尽量避免经互感器计量，应采用额定电流较大的三只单相电能表计量；对低压单相用户，尽量采用集中电表箱。所有低压供电的用户必须加装漏电保护。
在对设计图纸进行审核时，应尽可能采用防窃电装置，对低压供电用户，表前线路应采用铠装电缆或套管防护，用户表前和表后的进出线应清晰明了，尽量减少迂回和避免交叉跨越。对专变与电能表分离或经互感器的计量二次回路应选用铠装电缆或全封闭套PC管。
在工程的中间验收中，特别注意用户隐埋工程是否按图纸施工，防止用户预先做手脚。如在直埋电缆下面同时预埋电缆到隐蔽的地方，通过私自改接线实施窃电。
竣工验收和装表接电时，重点检查计量装置外围防护是否完善，如表箱、封印等，是否还存在窃电可能，必要时必须采取补救措施。装表应由一人操作，一人检查复核，对经互感器接入的计量装置，应特别注意检查其接线是否正确，变化、极性、相序有无接错。在确认无误后及时加封上锁，并办理用户签章认证留底等手续。
加强对杂项申请如丢表、烧表、计量故障管理，重点做好现场调查核实，并按照窃电可疑的检查程序办事，由用电稽查人员会同抄表人员联合办理。
抄、核、收过程的防窃电管理
1、抄、核、收管理过程中的防窃电组织措施
在实行抄表、复核、收费三者分离后，防止窃电的关键在于抄表和复核两个环节。用电稽查人员要加强对抄表和复核的监督，抄、核人员也应负有对窃电行为发现和举报的责任。一旦发现有明显窃电而抄表和复核人员未发现或发现不举报的，必须作违章处理。利用抄表、收费机会，加强《电力法》等电力供应与使用有关法规的宣传，使广大用戶知法守法。一方面要让用户知道电是一种商品，是国家财产，窃电是一种违法的盗窃行为，对窃电数额较大或情节严重者，供电企业有权提请司法机关依法追究刑事责任；另一方面还要让用户知道哪些行为属于窃电行为，是法律不允许的，知其不可为而不为。制定办事程序和办事规则，按章行事，规范营销管理行为，堵塞工作中的漏洞和失误，防止内外勾结窃电。加强教育培训，提高抄表人员和复核人员的工作责任和业务技术水平，为及时准备地发现窃电行为、有效地打击窃电创造条件。
抄、核、收管理过程中的防窃电行为，有效地打击窃电创造条件。
为做到业扩流程与营业管理的衔接和协调，实现全过程管理，应采取对新用户第一、二次抄表落实跟踪，并将用户准确的月用电量和日用电量、负荷利用率以及用户的班制等归入用户档案，为日后分析用户用电变化，判断用户是否存在窃电行为，做到有目标查处窃电提供参考依据。
对用电大户和重点单位用电，在做好供电优质服务的同时，必须坚持对其用电装置和用电情况的跟踪调查，建立跟踪档案，做到定期检查，重点管理。对中途需增加用电容量或改变用电类别的管理，要实行内部牵制机制，防止内外勾结，借机在计量装置和用电价格上做手脚，或少核高价电，或少核低价电。对临时用电的用户，也要装表计量，按时抄表收费，并建立临时用电台帐，临时用电结束时必须立即拆除供电线路和计量表计或转为正式供电。不给非法者留下窃电时间和空间。
加强对计量设施的改造，不断引进防窃电新技术、新产品，更换老电表和互感器，将磁卡表换成机械表或其它新型电能表。发现有不合格计量装置，及时下达整改通知书，限期整改，不断提高计量装置的准确性、安全性和可靠性，努力把好计量这个关。抄表人员在抄表的同时，必须加强对计量装置的检查，一旦发现有窃电迹象必须立即向领导汇报或向稽查人员反映，以免延迟时机，给供电企业造成更大的经济损失。
查处窃电过程中的防窃电管理
1、查处窃电过程中的防窃电组织措施
建立健全的各级用电稽查机构，本着精简、高效的原则，配备合格稽查人员，并加强对用电稽查人员的培训，提高其工作能力。建立一套系统规范的用电稽查管理办法，规定检查程序、检查纪律和办事规则，做到有章可循，有章必循。在窃电的处理过程中，本着“教育、惩处、教育”的原则，加强电力法律法规的宣传教育。一是做好用电稽查中的解释说教工作，对每个案件，都要认真分析用户窃电心理和窃电动机，并结合相关法律法规条文，向用户作耐心细致的解释说教工作，使用户真正懂得窃电是违法行为，主动承认错误，接受处理，保证今后不在窃电。二是加强对窃电大案、要案和典型案例的宣传报道，通过对案例的分析，对窃电者的惩处，给广大用电客户以警示，对其他不法者以震慑作用。有效地打击窃电行为，必须与当地政府和公安司法部门密切配合，争取良好的外部环境，从而形成“打防结合，群防群治”的良好氛围，为用电稽查工作创造良好的条件，各供电所都必须设立窃电举报电话和举报箱，实行举报有奖，，并为举报者保密。制定内部职工严禁为窃电者说情的制度，一旦发现，作违纪处理，并公开通报，从而打消窃电者存有的侥幸心理。
加强对用电稽查人员的考核，制定考核办法，对稽查任务的完成、检查程序和检查纪律的执行、办案正确率和结案率、各类报表及档案的建立以及宣传工作情况等方面进行综合考核，并与个人利益挂勾，按考核得分进行奖惩。
查处窃电过程中的防窃电技术措施
加强对计量装置的监督管理，对计量装置实行定期和不定期的巡查，重点检查计量装置接线有无改动，锁具，封印有无被动过的痕迹，计量准确与否，从而寻找窃电线索进行查处。与公安机关密切配合，对群众举报和检查发现的窃电大案、要案进行集中整治，重点打击，做到打击一个，整顿一片，稳定一方秩序。接到窃电举报，用电稽查人员必须立即到现场进行调查处理，一旦事实成立，无论是内部职工还是外部人员窃电，都必须严格按照稽查规定办理，决不手软，决不讲情面，做到程序合法、处罚得当。
总之，防窃电工作应贯穿于用电稽查管理的全过程。只有从用电业务一开始就层层设防，事前、事中、事后管理三管齐下，并采取以防为主，防治结合，防范严密，查处严厉的综合治理方案，才能够有效地防治窃电的发生，最大限度地减少窃电造成的经济损失。