城市规划和管理存在中的问题及解决措施

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  摘 要:现阶段,随着社会的发展,我国的科学技术的发展也有了很大的提高。城市规划管理在近年来逐渐受到关注,随着经济社会的发展,中小城市也逐渐分布在全国各个地区,为推动中小城市的发展,实现科学的规划和建设,确保城市规模与效益更加合理,还需要做出巨大的努力,城市规划管理工作也越来越重要。文章就当前中小城市的建设与规划管理中的问题展开了探讨,并提出了相关的意见和建议。顾名思义,城市规划的对象是城市,狭义上指的是城区及近郊,而不是笼统的行政区域。这就涉及一些问题,比如什么样的城市,地级市、县级市、县、乡镇,还有各式各样的新区(开发区,高新区,试验区,自贸区)等,每一个都有对应的行政级别,这也代表了资源配置。随着城市化进程的加快,我国城市规划与发展也在经济体制转变、城市扩张、产业结构优化等变化下面临着诸多的问题,城市的规划必须适应这些转变,并不断地探索最佳的城市规划管理方法。
  关键词:城市规划;管理;存在;问题;解决措施
  引言
  当前,我国中小城市的发展迎来了机遇,同时也面临着巨大的挑战,科学合理的城市规划管理,不仅可以推动中小城市的发展,同时对于促进国民经济发展,产业结构优化等都具有积极的意义。为此,在中小城市规划管理中需要结合地区实际情况,合理的规划管理,让每一项项目都达到既定的目标。
  1对城市进行规划管理的重要意义
  城市的发展与国家国民经济的发展有着密不可分的关系。由于城市是人流、物流、信息流等各类信息系统的重要组成部分的交融地带,同时也是促进社会经济、政治文化、生态环境发展的重要基础条件,充分体现出人类文明的发展成果,因此城市是提高全民素质的重要场所。一座城市的规划建设管理水平的高低是城市文明程度的重要体现,同时也代表着城市居民的总体素质,是指引在城市生活的规划者、决策者、建设者等人精神面貌的重要方向标,可以体现出一座城市的活力是否充沛,发展能否实现跨越性指标。
  2城市规划管理中的问题
  2.1城市规划编制受到多方面因素影响
  城市规划必须放在相应的行政区域和层级来看。这就涉及科学划分城市规划区,具体指标有地理环境、区位、资源、人口以及交通教育医疗等人文要素。比如江苏省某百强市原定总规向西发展连成一片,后来由于多方面的原因,颠覆性的将已投入城西的数亿元已建大片建成区终止,新一轮总规改为向东南发展,如此重大的颠覆性改变,缺乏足够的利用。现在东南侧也已初具规模,城西开始荒废。在城市规划过程中哪个是基础,哪个是主要因素,必须分清楚。地理要素肯定是基础,气候水文、地质地貌、土地空间等决定了城市发展的核心——人口,离了人,城市就是空中楼阁。有了生存基础,才能谈发展问题。人口、区位、资源等都可能成为发展的主导要素,其发挥程度决定了一个城市的定位和发达程度,当然了很多因素是相互作用互为因果的。正确认识规划对象,才有接下来的流程。
  2.2盲目学习规划方案
  城市规划规划的实施方面拿来主义并不是不好,只是適宜不适宜这个城市有待考证,例如中小城市的规划管理,盲目的应用大城市的规划设计方案,往往无法达到预期的效果,甚至造成资源的浪费。同时,就算设计的再好,还要完善制度、改变领导的一言堂、提升政府领导们的专业水平、避免短视与过度政绩追求,这才是能实现城市健康发展的重点。比如江西省九江市某商业街,风格独特,资金砸完建设完开始招租,彻底失败,整条街门可罗雀,现在的发展情况也并不理想。加上中小城市在编制初期,首先取得规划和建设的审批手续,但资金匮乏与规划条件的制约,也容易导致规划方案无法及时出台,工作效率减慢,无法满足城市发展的需求。
  3现代化城市规划与管理工作的策略研究
  3.1转变现代城市规划模式
  在市场经济以及城市规划管理建设布局中,应把关注科学发展的责任和内涵放在重要的位置。在工程建设的基础上,应该强化城市生态环境,对教育科研、卫生、社会保障等方面进行管理。因此,在传统模式向“社会”主导模式的城市规划中,要更加重视现代管理机制的引入,对内部进行改革,健全内部工作环境和社会环境。其次,除了原有的经济增长指标外,还应该结合城市建设规划的评价指标作为参考标准,例如朝着快速发展的正确方向而努力地进行科学与生态环境建设,以此来加快现代城市建设的规划。将市场经济体制发挥的积极因素纳入城市规划和管理中,更好地实现资源的利用,可以从几个方面入手。①把地方特色和产业优势更好地发挥出来,只有这样才可以加快地方经济的发展。②促进地方财税增长,加大城市基础设施建设力度。只有做到这些,才会给资金引进带来良好的影响,来共同加强城市基础设施建设。城市建设融资包括几个方面。①加强城市资金建设,适当调整政府贷款。②扩大对外投资渠道,加强融资环境,加强城市管理建设和合理成本控制。③可以用建设用地出让等资金来弥补城市基础设施建设资金的不足,增加城市建设规划的活力。④明确城市管理的规划,也是需要以法律制度来依托。“城市管理”是现代建设规划管理发展的必然阶段,是具有较强的城市规划法律调整和管理能力因素。
  3.2严格规划城市建设和设计管理工作
  作为基础建设工程的早期工作之一,“两证一书”的核心问题是整体的规划和管理的价值,因此要严格加强对建设工程的监督工作。在上报建设单位应用网站建设内容时,应该严格地按照城市建设项目的总体规划进行可行性研究,政府需要对未来的发展审计准则作出战略性决策。然后是实地调研应用的内容是否符合实际情况,对周边环境进行综合的考虑和分析,并结合场地进行规划,规划未来项目所在地的价值等因素,并给出最终决定性的意见。设计管理方面应该关注以下几项内容。作为城市规划建设的基本组成部分,城市规划管理设计对未来城市的发展趋势具有非常重要的意义,一个良好的设计,体现了城市规划设计的科学化程度,人员的专业素质也直接关系到城市的规划建设。要充分利用市场经济中的各种积极因素,加大市场开拓力度,改善正常有序的市场竞争,促进设计单位的设计质量和水平的提高。
  3.3城市历史调研,传承文化遗产
  人们对于城市规划能做什么,不能做什么,存在较大的误区。人们普遍将城市建设的“不好”,归咎为城市规划的错,忽略了历史、文化、社会制度等复杂因素的影响。现阶段,在对城市老旧城区的规划建设中,要区别开其余正常建筑建设中存在的差异。针对多层或者小高层建筑,要尽可能的避免在城市中心地段和历史城区周边建设,这样有利于对老旧街道与历史遗迹进行保护,因此要求在高层建筑的建设过程中,必须要首先分析周边地区的环境、地形地貌等,并且加强对历史保留的引导和调控,让城市在保留历史遗产的同时,将城市文化传统发扬光大。随着信息时代的到来,信息技术对国家、城市建设等都有重要的作用,在中小城市的发展过程中,应将全面性放在首位,并让城市发展宏观调控作用充分地发挥出来,为此,城市规划管理部门需要准确地收集信息数据,在城市建设中发挥决策作用,为城市规划管理创建一个科学可靠的信息体系。
  结语
  现代化的城市发展当中,规划建设管理已经成为了社会上高度关注的内容,要求从自身的特色出发,在产业的协调上按照积极的方法来努力,不断的巩固城市的发展空间。另一方面,今后的规划建设管理,还要在多方面的项目组织上,保持进度和质量,不能展现出过快的现象,要保持在城市的接受范围内。
  参考文献
  [1]梁对对,孙永海,曹罡,等.面向城市规划管理的交通环境影响分析研究[J].城市规划,2016,40(7):32-37.
  [2]刘博,袁野.新形势下的建筑设计与城市规划[J].工程技术研究,2016,(8):211+217.
  (作者单位:会理县城乡规划建设和住房保障局)
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