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政府、企业、研究机构、大学、中介机构，构成了国家创新体系的主体要素。“政”在政产学研中有三种功能：一是在搭台阶段的整合功能。政府的整合功能一方面有利于促进产学研合作由自发、分散和无序运作向紧密和有序运作的转变；另一方面有利于实施政府规划，接通市场需求，加速科技向产业化和市场化的转变。二是合作阶段的协调服务功能。政府从管理上的解除约束向增加服务这个方向转变，要不断地按照企业的需求提供协调和服务。三是结果阶段的化解风险的功能和推进产业集群发展的功能。面对种种风险，政府要加强化解风险的功能，特别是化解资金风险的