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农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理直接关系到农村经济发展和农村大局稳定。近年来,围绕如何监管农村“三资”,积极探索切实可行的监管办法,已成为农经工作的重点。目前,龙口市探索出一套完整的监管体系,全市的农村“三资”管理工作上了一个新台阶。2012年12月25日鲁农经管字〔2012〕26号文件,被山东省农业厅认定为全省农村集体“三资”管理示范县(市)。
1.成立一个中心,打造监管平台
在确保村集体“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下,以镇街区农经站为依托全部成立了农村集体“三资”管理委托代理服务中心,全市所有行政村实现了“三资”管理委托代理,代理资金达3.9亿多元,数量居烟台各县市区之首。代管经济合同10777份,“三资”管理工作处于全省领先地位。
2.建立七項制度,统一监管标准
大额资金管理制度。一方面,规范村级土地收入资金管理。将村级土地资金纳入委托代理范围,在代理中心设立专用账户,实行集中管理;另一方面,实行大额用款申请制度。需要大额用款时,由村“两委”提出申请,报委托代理领导小组审批,由镇长签字后方可支取。
经济合同管理制度。签订村级经济合同必须履行“八个程序”:集体研究、组织听证、审核审查、村民表决、鉴证备案、公开公示、整理归档、监督履约。
“三费”报销限额制度。制定出台了《村级公务费、通讯费、交通费管理办法》,明确三费报销范围、标准、程序等,实行限额管理。
开支审批“三笔会签”制度。村级生产性开支及非生产性开支的所有单据实行“三人签字制度”,在经办人签字后,由村党支部书记和村委会主任签字方可支出。
票据规范管理制度。村级收取的各种款项,必须使用市统一印制的“村集体经济组织专用收据”;村级各项支出,要求全部使用税务发票或合法规范的票据凭证。
民主理财、财务公开制度。规定每月的26-30日为民主理财日,各村理财小组对当月发生的所有单据进行逐笔审查,加盖理财专章,做好详细记录;每月的1-5日为财务公开日,逐笔逐项向群众公开。
资产资源招投标制度。在实行农村集体“三资”委托代理制的基础上,把农村集体资产、资源和工程项目纳入代理范围,对村资产、资源的经营与处置、工程项目建设统一实行招投标,杜绝了“暗箱操作”,群众反响较好。
3.推行八步工作法,健全监管机制
摸清家底,开展清产核资。资产处置,履行申请程序。经济事项,履行组织预审、民主表决、审批管理、印章管理、民主监督程序。违反规定,责任追究。推行八个工作做法,既能全面了解掌握集体资产现状,又能监管资产资源经营情况。
4.强化群众参与力度
规范化管理的核心要求,就是充分保障群众的民主权利,村里的事大家说了算,群众拍板、干部执行,这与群众参与村级事务的愿望是一致的。因此,我们对村级重大事项、群众关注的热点难点问题等,事前都广泛征求群众意见,群众同意后支部再执行。
1.成立一个中心,打造监管平台
在确保村集体“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下,以镇街区农经站为依托全部成立了农村集体“三资”管理委托代理服务中心,全市所有行政村实现了“三资”管理委托代理,代理资金达3.9亿多元,数量居烟台各县市区之首。代管经济合同10777份,“三资”管理工作处于全省领先地位。
2.建立七項制度,统一监管标准
大额资金管理制度。一方面,规范村级土地收入资金管理。将村级土地资金纳入委托代理范围,在代理中心设立专用账户,实行集中管理;另一方面,实行大额用款申请制度。需要大额用款时,由村“两委”提出申请,报委托代理领导小组审批,由镇长签字后方可支取。
经济合同管理制度。签订村级经济合同必须履行“八个程序”:集体研究、组织听证、审核审查、村民表决、鉴证备案、公开公示、整理归档、监督履约。
“三费”报销限额制度。制定出台了《村级公务费、通讯费、交通费管理办法》,明确三费报销范围、标准、程序等,实行限额管理。
开支审批“三笔会签”制度。村级生产性开支及非生产性开支的所有单据实行“三人签字制度”,在经办人签字后,由村党支部书记和村委会主任签字方可支出。
票据规范管理制度。村级收取的各种款项,必须使用市统一印制的“村集体经济组织专用收据”;村级各项支出,要求全部使用税务发票或合法规范的票据凭证。
民主理财、财务公开制度。规定每月的26-30日为民主理财日,各村理财小组对当月发生的所有单据进行逐笔审查,加盖理财专章,做好详细记录;每月的1-5日为财务公开日,逐笔逐项向群众公开。
资产资源招投标制度。在实行农村集体“三资”委托代理制的基础上,把农村集体资产、资源和工程项目纳入代理范围,对村资产、资源的经营与处置、工程项目建设统一实行招投标,杜绝了“暗箱操作”,群众反响较好。
3.推行八步工作法,健全监管机制
摸清家底,开展清产核资。资产处置,履行申请程序。经济事项,履行组织预审、民主表决、审批管理、印章管理、民主监督程序。违反规定,责任追究。推行八个工作做法,既能全面了解掌握集体资产现状,又能监管资产资源经营情况。
4.强化群众参与力度
规范化管理的核心要求,就是充分保障群众的民主权利,村里的事大家说了算,群众拍板、干部执行,这与群众参与村级事务的愿望是一致的。因此,我们对村级重大事项、群众关注的热点难点问题等,事前都广泛征求群众意见,群众同意后支部再执行。