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【摘要】近年来，“三农问题”日益突出，成为了国家关注和改革的重点，全国各地也在新农村建设的问题上一再给予关注和政策支持。统筹城乡发展是我国当前新农村建设过程中的一项重要原则，也是新农村建设的指导思想，在实现城乡统筹的基础上建设社会主义新农村有利于我国工业社会的发展，促进城市化进程和全国经济一体化的进程。本文以定性研究的方法，在城乡统筹原则的指导下，分析了我国新农村建设的现状，并未新农村建设进程的进一步发展提出了相应的对策建议。
【关键词】城乡统筹;新农村;规划建设
党的十六大以来，城乡统筹原则已经逐渐地变成了我国社会主义新农村建设的战略性思想，而国家在不断强调加快城市化进程的同时，也一次又一次地强调着“城市反哺农村”这一议题，以实现我国城乡共同发展的基本战略。在城乡统筹理念的指导下，我国的社会主义新农村建设取得了巨大的成果，这不仅是国家政策支持的结果，也是农村人民在城乡统筹理念指导下不断努力的结果。新农村的建设和发展离不开合理科学的建设规划，这样能够保证农村土地资源和空间的合理利用，优化农村资源配置，促成城乡一体化新格局的形成。
１．城乡统筹理念指导新农村建设的背景
近年来，我国为加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七届三中全会以后，更是进一步落实了我国城乡统筹发展的要求，加快了城乡一体化格局的建设步伐。我国所提出的城乡统筹发展，主要是指通过城乡间各项资源的整合，促进城乡社会共同发展，加快城乡一体的产业化进程，促进城乡社会与空间资源的合理高效配置与利用，最终形成一体化的城乡经济与社会发展新格局。
统筹城乡社会发展，首要的议题是不断扩大国家财政的覆盖范围，尤其是财政支出在农村地区的整合利用，注重农村公共事业的发展，同时，还要加强农村地区基础设施的建设，促进农村地区教育、医疗、环境和社会保障体系等的均衡发展与不断繁荣，进一步提高农村公共服务体系的均等化程度和使用效率，从而实现城乡整体上的一体化目标。农村土地问题是“三农”问题的关键，我国在新农村建设过程中十分重视农村土地的使用和规划，一方面保证了农业生产用地的面积和质量，另一方面，也通过各种措施和手段不断扩大农业生产的用地范围，保证国家粮食安全。
2.新农村建设中存在的问题
2.1新农村建设的规划指导思想不明确
我国新农村建设的指导思想是不断改善人民生活水平和提高农业生产效率，生产的发展为人民生活水平的提高提供了一定的物质基础，而生活水平提高后人民有了更高的积极性去为经济发展做出新的贡献，这两点的相互促进是新农村建设过程中的中心问题。但现阶段农村地区生产力水平仍然较低，缺少相应的技术和资金支持，导致上述指导思想难以真正落到实处，城乡统筹的指导理念难以发挥应有作用，城乡统筹和城乡经济社会一体化似乎成了一句空话。虽然我国近几年不断加大对于新农村建设的政策和资金投入，但难以改变空洞的建设思想这一首要问题。
2.2新农村建设重点轻面，缺乏区域统筹
一直以来大部分地区的建设规划得不到应有的重视，繁重的建设任务也难以切实完成。因为农村地区一般呈现点多面广的特点，存在的历史遗留问题也较多，所以新农村规划和建设工作全面开展存在一些难度，多数地区都选择以点带面、突出重点的方式，开展示范村建设等活动。以这些重点村庄建设为基础，推及更广泛的地区，带动整体共同发展。但是在实际的工作中，很多具体规划都是针对这些典型村庄的具体情况设设置的，而这些设置并不能适用于所有其他的地区，所以在将这些经验和方法应用到其他地方时难免会出现种种问题。在新农村规划过程中，因农村建设规划缺少整体的宏观统筹，也造成了较多不必要的浪费，从而阻碍了新农村建设的发展步伐。
2.3规划标准难以做到完全统一
虽然我国新农村建设已经有一段时间、并取得一定进展了，但仍然存在一些技术问题，并表现出经验问题，所以至今仍无统一标准和模式可以遵循。这些问题导致了我国当前在新农村规划和建设的模式有很大的差异，内容和形式都多种多样，致使所建的村庄在功能规划、道路交通建设和景观建设等方面都各不相同，难以达到一体化的标准。另一方面，因为现阶段各地的新农村规划建设工作的相应管理部门不统一，因而建设的指导思想也难以达成一致，各个单位不仅缺乏重视程度，更表现出经验不足的瓶颈问题，致使新农村建设水平良莠不齐。上述因素的混合与交叉导致的最终结果就是，新农村建设在低质与低价之间的不断恶性循环。
3.城乡统筹理念指导下的新农村建设规划
3.1推进城乡统筹，加快农村地区信息化进程
城乡统筹需要城市与乡村同步发展，而不应当牺牲乡村利益，这就要求我国尽快缩小城乡在经济和社会等方面的差距。现在，随着信息化时代的到来，城市地区的信息化步伐逐渐加快，然而与此相对比，农村地区的信息化程度却远远不足。所以我国应该重视加强乡村地区信息化建设，加大农村地区基础建设支出，首先实现城乡之间的信息一体化，从而进一步推进整体一体化。
3.2发挥政府部门的主导地位，积极倡导社会力量加入农村建设
我国农村地区面积广大、人口众多，且自然条件和经济条件都较为落后，因此，建设新农村需要政府加强财政投入，发挥主导作用，完善基础设施建设，重视农村地区基础设施和公共设施的投入与管理。因此，一方面政府要给予足够的资金支持，作为新农村建设的基础，同时将社会力量和民间资本引入农村，支持新农村建设，从而进一步加快城市化建设的步伐。另一方面，政府也要给予农村地区一定的政策支持，加快农村地区发展和开发的速度，将大量的人才和资源引入农村地区，支持农村建设，优化城乡资源配置情况。
3.3重视新农村建设的编制方法，做好建设内容衔接
现阶段，我国规划种类多样、项目繁多、形式多样，这些项目和形式虽然其编制主体相同，但是因其规划目的和性质不同，各个种类和形式所进行的具体规划也不尽相同，且由于其是分别编制的，所以难免存在项目间的衔接问题，解决好规划内容的衔接问题是实现城乡统筹发展的核心和重点。对于我国的新农村建设来说，由于其编制的单位小，面积小，内容丰富，所以具有很强的综合性，便于综合规划和统一管理。另外，因为农村地区发展要素较为简单，所需规划的内容也较为简要，所以，与其他规划项目相比，便于统筹管理，以及最终形成综合性的结果。综上所述，新农村建设和规划需要重视项目和内容的衔接工作，使规划成为一个具有较强综合性的整体，能够做到同步发展。■
【参考文献】
［１］赵强社.基于城乡统筹的新农村建设路径探讨[J].西北农林科技大学学报，2009，(1)：15.
［２］杨守春.城乡统筹是新农村建设的关键[J].新农村建设,2006,(5)：13.
［３］叶斌.困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J].城市规划,2010,(34)：30.
［４］涂海封.“城乡统筹”和“两型社会”背景下新农村规划设计探讨[J].规划设计,2010,(3)：46.
［５］黄晓芳.城乡统筹发展背景下的新农村规划体系构建初探[J].规划师,2010,(7)：77.
【关键词】城乡统筹;新农村;规划建设
党的十六大以来，城乡统筹原则已经逐渐地变成了我国社会主义新农村建设的战略性思想，而国家在不断强调加快城市化进程的同时，也一次又一次地强调着“城市反哺农村”这一议题，以实现我国城乡共同发展的基本战略。在城乡统筹理念的指导下，我国的社会主义新农村建设取得了巨大的成果，这不仅是国家政策支持的结果，也是农村人民在城乡统筹理念指导下不断努力的结果。新农村的建设和发展离不开合理科学的建设规划，这样能够保证农村土地资源和空间的合理利用，优化农村资源配置，促成城乡一体化新格局的形成。
１．城乡统筹理念指导新农村建设的背景
近年来，我国为加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七届三中全会以后，更是进一步落实了我国城乡统筹发展的要求，加快了城乡一体化格局的建设步伐。我国所提出的城乡统筹发展，主要是指通过城乡间各项资源的整合，促进城乡社会共同发展，加快城乡一体的产业化进程，促进城乡社会与空间资源的合理高效配置与利用，最终形成一体化的城乡经济与社会发展新格局。
统筹城乡社会发展，首要的议题是不断扩大国家财政的覆盖范围，尤其是财政支出在农村地区的整合利用，注重农村公共事业的发展，同时，还要加强农村地区基础设施的建设，促进农村地区教育、医疗、环境和社会保障体系等的均衡发展与不断繁荣，进一步提高农村公共服务体系的均等化程度和使用效率，从而实现城乡整体上的一体化目标。农村土地问题是“三农”问题的关键，我国在新农村建设过程中十分重视农村土地的使用和规划，一方面保证了农业生产用地的面积和质量，另一方面，也通过各种措施和手段不断扩大农业生产的用地范围，保证国家粮食安全。
2.新农村建设中存在的问题
2.1新农村建设的规划指导思想不明确
我国新农村建设的指导思想是不断改善人民生活水平和提高农业生产效率，生产的发展为人民生活水平的提高提供了一定的物质基础，而生活水平提高后人民有了更高的积极性去为经济发展做出新的贡献，这两点的相互促进是新农村建设过程中的中心问题。但现阶段农村地区生产力水平仍然较低，缺少相应的技术和资金支持，导致上述指导思想难以真正落到实处，城乡统筹的指导理念难以发挥应有作用，城乡统筹和城乡经济社会一体化似乎成了一句空话。虽然我国近几年不断加大对于新农村建设的政策和资金投入，但难以改变空洞的建设思想这一首要问题。
2.2新农村建设重点轻面，缺乏区域统筹
一直以来大部分地区的建设规划得不到应有的重视，繁重的建设任务也难以切实完成。因为农村地区一般呈现点多面广的特点，存在的历史遗留问题也较多，所以新农村规划和建设工作全面开展存在一些难度，多数地区都选择以点带面、突出重点的方式，开展示范村建设等活动。以这些重点村庄建设为基础，推及更广泛的地区，带动整体共同发展。但是在实际的工作中，很多具体规划都是针对这些典型村庄的具体情况设设置的，而这些设置并不能适用于所有其他的地区，所以在将这些经验和方法应用到其他地方时难免会出现种种问题。在新农村规划过程中，因农村建设规划缺少整体的宏观统筹，也造成了较多不必要的浪费，从而阻碍了新农村建设的发展步伐。
2.3规划标准难以做到完全统一
虽然我国新农村建设已经有一段时间、并取得一定进展了，但仍然存在一些技术问题，并表现出经验问题，所以至今仍无统一标准和模式可以遵循。这些问题导致了我国当前在新农村规划和建设的模式有很大的差异，内容和形式都多种多样，致使所建的村庄在功能规划、道路交通建设和景观建设等方面都各不相同，难以达到一体化的标准。另一方面，因为现阶段各地的新农村规划建设工作的相应管理部门不统一，因而建设的指导思想也难以达成一致，各个单位不仅缺乏重视程度，更表现出经验不足的瓶颈问题，致使新农村建设水平良莠不齐。上述因素的混合与交叉导致的最终结果就是，新农村建设在低质与低价之间的不断恶性循环。
3.城乡统筹理念指导下的新农村建设规划
3.1推进城乡统筹，加快农村地区信息化进程
城乡统筹需要城市与乡村同步发展，而不应当牺牲乡村利益，这就要求我国尽快缩小城乡在经济和社会等方面的差距。现在，随着信息化时代的到来，城市地区的信息化步伐逐渐加快，然而与此相对比，农村地区的信息化程度却远远不足。所以我国应该重视加强乡村地区信息化建设，加大农村地区基础建设支出，首先实现城乡之间的信息一体化，从而进一步推进整体一体化。
3.2发挥政府部门的主导地位，积极倡导社会力量加入农村建设
我国农村地区面积广大、人口众多，且自然条件和经济条件都较为落后，因此，建设新农村需要政府加强财政投入，发挥主导作用，完善基础设施建设，重视农村地区基础设施和公共设施的投入与管理。因此，一方面政府要给予足够的资金支持，作为新农村建设的基础，同时将社会力量和民间资本引入农村，支持新农村建设，从而进一步加快城市化建设的步伐。另一方面，政府也要给予农村地区一定的政策支持，加快农村地区发展和开发的速度，将大量的人才和资源引入农村地区，支持农村建设，优化城乡资源配置情况。
3.3重视新农村建设的编制方法，做好建设内容衔接
现阶段，我国规划种类多样、项目繁多、形式多样，这些项目和形式虽然其编制主体相同，但是因其规划目的和性质不同，各个种类和形式所进行的具体规划也不尽相同，且由于其是分别编制的，所以难免存在项目间的衔接问题，解决好规划内容的衔接问题是实现城乡统筹发展的核心和重点。对于我国的新农村建设来说，由于其编制的单位小，面积小，内容丰富，所以具有很强的综合性，便于综合规划和统一管理。另外，因为农村地区发展要素较为简单，所需规划的内容也较为简要，所以，与其他规划项目相比，便于统筹管理，以及最终形成综合性的结果。综上所述，新农村建设和规划需要重视项目和内容的衔接工作，使规划成为一个具有较强综合性的整体，能够做到同步发展。■
【参考文献】
［１］赵强社.基于城乡统筹的新农村建设路径探讨[J].西北农林科技大学学报，2009，(1)：15.
［２］杨守春.城乡统筹是新农村建设的关键[J].新农村建设,2006,(5)：13.
［３］叶斌.困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J].城市规划,2010,(34)：30.
［４］涂海封.“城乡统筹”和“两型社会”背景下新农村规划设计探讨[J].规划设计,2010,(3)：46.
［５］黄晓芳.城乡统筹发展背景下的新农村规划体系构建初探[J].规划师,2010,(7)：77.