论文部分内容阅读
摘要 对伊川县林权改革情况进行了调查，分析存在的问题，并对林权抵押的风险进行了分析，提出风险防控对策。
关键词 林权改革；林权抵押；风险防控；河南伊川
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）16-0189-01
为提高林权资源配置效率及放贷资金效益，有效防控林权抵押风险，研究人员于近日调查了河南省伊川县林业主管部门和部分林地经营者，就当地林权改革及林权抵押有关事宜进行了调研，现报告如下。
1 当地林权改革现状
1.1 进展情况及存在的问题
集体林权制度改革是一项涉及千家万户的艰巨的工作，政策性强，责任重，要求严格，工作量大，不能有丝毫的马虎和差错。2009年以来，伊川县大力推进了集体林权制度改革，当前全县已落实承包关系、发放林权证600余份，涉及林地3 800 hm2，占全县应发林权证面积的80%左右。存在的厘清承包关系、实地勘察、老林权证遗留及证地对照、调处纠纷等主要问题的工作量太大，影响工作进度[1]。
1.2 当地林改的流程及林权证核发过程
1.2.1 林改流程。这次林权改革的主体改革按照“调查摸底→公示定案→勘界确权→落实主体→申请登记→审核备案→颁发权证→建立档案”的八步流程进行，配套改革按照加强调研、完善政策、先行试点、逐步推进的方法和程序进行。
1.2.2 林权证的核发。经过勘界确权、张榜公示、签订合同等程序明晰产权、落实主体后，各承包经营户或承包经营单位可申请林权证。申请林权证时，必须分别将林权证明、林地承包（流转）经营合同、《林权登记申请表》及申请人身份证复印件等相关申请登记办证资料统一报送乡（镇）人民政府审核登记。乡（镇）人民政府对林权权利人申请登记办证资料进行审核，确认无误并签章同意后報送县（市、区）林业行政主管部门申请登记办证。县（市、区）林业行政主管部门对申请办证资料认真审核，符合办证条件的，将相关文字、数据、图表等信息资料进行登记备案，然后进行发证前公示。经公示无异议的，由县级林业行政主管部门将林权登记申请材料报县级以上人民政府审批。经县级以上人民政府批准后，由林业行政主管部门按照有关规定和程序打印《林权证》和附图，然后由林权申请人凭本人有效身份证件领取。
1.3 搞好森林资源评估，实行森林资源的合理流转
要提高森林资源的经营效益，必须放活立木市场，科学评估森林资源价值，实现森林资源的合理流转。评估森林资源价值时，必须由省林业厅确定合格资质的森林资源勘测设计部门进行，由具有森林资源评估师资质的合格的技术人员具体实施。当森林资源有合格部门出具的价值评估报告后，就可以有序流转。
1.4 当前本地森林资源流转情况
当前本地森林资源流转基本上是使用权的流转，但数量很少。主要原因是当地还没有开展量化的森林资源价值评估，因此没能建立起活立木市场，造成森林资源流转不畅。
1.5 当前国家对不同林种的采伐规定
国家将森林资源划分为商品林和公益林两大类。不同的林种，国家有不同的采伐规定：对商品林，需要编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序；对公益林，严格控制采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度[2]。
1.6 本地行使抵押权权力情况
目前，当地森林经营者还存在着森林经营投入少、贷款融资难等问题，首先是金融部门还很少开展林权证抵押贷款；其次是还没有森林资源价值评估的中介机构，造成了具有巨大价值的森林资源缺乏经营资金、发展困难的现状。
2 林权抵押风险及防控对策
森林资源是可再生自然资源，有着巨大的生态效益、社会效益和经济效益，对改善生态环境和人类的生产生活环境、构建和谐社会和促进地方经济发展和社会进步具有重要作用。但是当前还存在着森林资源缺乏、质量不高、投入不足、经营不活等问题，严重制约着林业发展[3]。
要改善当前林业的状况，必须加大投入，搞活经营。对林业投入，符合国家政策导向，风险小，回报可靠。首先，森林具有显著的生态效益和社会效益，发展林业、改善生态环境是基本国策，国家会不断实行倾斜政策，增加投入，改善生产条件，提高森林经营者的收入；其次，国家将逐步实施森林生态效益补偿基金，从社会筹措资金，补偿给森林经营者；其三，随着国家的重视，林业生产条件的改善，森林经营效益越来越高，有适当的收入来偿还各种林业经营投入[4-5]。
对经营不活的问题，只要设立森林资源价值的评估机构，科学合理地评估森林资源价值，就能搞活活立木市场，推动森林资源合理流转，提高森林经营者的积极性和经营效益。
3 参考文献
[1] 伊川县林业局.伊川县森林资源规划设计调查报告[R].2008.
[2] 李凤辉.华安县湖林乡集体林权改革的实践与措施[J].福建林业科技，2005（4）：221-224.
[3] 黄庆安.林权抵押贷款及其风险防范[J].山东财政学院学报，2008（5）：76-79.
[4] 李娅，姜春前，严成，等.南方集体林区林权改革研究[J].安徽农业科学，2007，35（5）：1488.
[5] 高艳.农村非正规金融对农民收入增长支持的实证分析[J].南京财经大学学报，2008（2）：26-28.
关键词 林权改革；林权抵押；风险防控；河南伊川
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）16-0189-01
为提高林权资源配置效率及放贷资金效益，有效防控林权抵押风险，研究人员于近日调查了河南省伊川县林业主管部门和部分林地经营者，就当地林权改革及林权抵押有关事宜进行了调研，现报告如下。
1 当地林权改革现状
1.1 进展情况及存在的问题
集体林权制度改革是一项涉及千家万户的艰巨的工作，政策性强，责任重，要求严格，工作量大，不能有丝毫的马虎和差错。2009年以来，伊川县大力推进了集体林权制度改革，当前全县已落实承包关系、发放林权证600余份，涉及林地3 800 hm2，占全县应发林权证面积的80%左右。存在的厘清承包关系、实地勘察、老林权证遗留及证地对照、调处纠纷等主要问题的工作量太大，影响工作进度[1]。
1.2 当地林改的流程及林权证核发过程
1.2.1 林改流程。这次林权改革的主体改革按照“调查摸底→公示定案→勘界确权→落实主体→申请登记→审核备案→颁发权证→建立档案”的八步流程进行，配套改革按照加强调研、完善政策、先行试点、逐步推进的方法和程序进行。
1.2.2 林权证的核发。经过勘界确权、张榜公示、签订合同等程序明晰产权、落实主体后，各承包经营户或承包经营单位可申请林权证。申请林权证时，必须分别将林权证明、林地承包（流转）经营合同、《林权登记申请表》及申请人身份证复印件等相关申请登记办证资料统一报送乡（镇）人民政府审核登记。乡（镇）人民政府对林权权利人申请登记办证资料进行审核，确认无误并签章同意后報送县（市、区）林业行政主管部门申请登记办证。县（市、区）林业行政主管部门对申请办证资料认真审核，符合办证条件的，将相关文字、数据、图表等信息资料进行登记备案，然后进行发证前公示。经公示无异议的，由县级林业行政主管部门将林权登记申请材料报县级以上人民政府审批。经县级以上人民政府批准后，由林业行政主管部门按照有关规定和程序打印《林权证》和附图，然后由林权申请人凭本人有效身份证件领取。
1.3 搞好森林资源评估，实行森林资源的合理流转
要提高森林资源的经营效益，必须放活立木市场，科学评估森林资源价值，实现森林资源的合理流转。评估森林资源价值时，必须由省林业厅确定合格资质的森林资源勘测设计部门进行，由具有森林资源评估师资质的合格的技术人员具体实施。当森林资源有合格部门出具的价值评估报告后，就可以有序流转。
1.4 当前本地森林资源流转情况
当前本地森林资源流转基本上是使用权的流转，但数量很少。主要原因是当地还没有开展量化的森林资源价值评估，因此没能建立起活立木市场，造成森林资源流转不畅。
1.5 当前国家对不同林种的采伐规定
国家将森林资源划分为商品林和公益林两大类。不同的林种，国家有不同的采伐规定：对商品林，需要编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序；对公益林，严格控制采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度[2]。
1.6 本地行使抵押权权力情况
目前，当地森林经营者还存在着森林经营投入少、贷款融资难等问题，首先是金融部门还很少开展林权证抵押贷款；其次是还没有森林资源价值评估的中介机构，造成了具有巨大价值的森林资源缺乏经营资金、发展困难的现状。
2 林权抵押风险及防控对策
森林资源是可再生自然资源，有着巨大的生态效益、社会效益和经济效益，对改善生态环境和人类的生产生活环境、构建和谐社会和促进地方经济发展和社会进步具有重要作用。但是当前还存在着森林资源缺乏、质量不高、投入不足、经营不活等问题，严重制约着林业发展[3]。
要改善当前林业的状况，必须加大投入，搞活经营。对林业投入，符合国家政策导向，风险小，回报可靠。首先，森林具有显著的生态效益和社会效益，发展林业、改善生态环境是基本国策，国家会不断实行倾斜政策，增加投入，改善生产条件，提高森林经营者的收入；其次，国家将逐步实施森林生态效益补偿基金，从社会筹措资金，补偿给森林经营者；其三，随着国家的重视，林业生产条件的改善，森林经营效益越来越高，有适当的收入来偿还各种林业经营投入[4-5]。
对经营不活的问题，只要设立森林资源价值的评估机构，科学合理地评估森林资源价值，就能搞活活立木市场，推动森林资源合理流转，提高森林经营者的积极性和经营效益。
3 参考文献
[1] 伊川县林业局.伊川县森林资源规划设计调查报告[R].2008.
[2] 李凤辉.华安县湖林乡集体林权改革的实践与措施[J].福建林业科技，2005（4）：221-224.
[3] 黄庆安.林权抵押贷款及其风险防范[J].山东财政学院学报，2008（5）：76-79.
[4] 李娅，姜春前，严成，等.南方集体林区林权改革研究[J].安徽农业科学，2007，35（5）：1488.
[5] 高艳.农村非正规金融对农民收入增长支持的实证分析[J].南京财经大学学报，2008（2）：26-28.