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摘 要 统计数据质量始终是统计工作的生命,统计数据质量问题也是统计工作的核心问题。笔者对基层统计工作进行了讨论。
关键词 基层统计工作 数据 质量
中图分类号:F831.2文献标识码:A
统计数据质量始终是统计工作的生命,统计数据质量问题也是统计工作的核心问题。尤其是我国加入WTO,与世界经济接轨的今天,各级政府部门和企业领导对统计信息的需求量越来越大,对统计信息质量的要求也越来越高。准确及时、真实可靠的统计数据,对于各级领导及时掌握国内外经济动态、准确判断国内外经济形势,制定适合本地区、本部门经济发展的正确决策,为本企业经营管理,合理组织生产经营活动,为企业参与国内、国际竞争,发挥着愈来愈大的参谋助手作用。特别是在当前经济形势下,各种不确定性因素很多,扎扎实实地做好统计工作,为党政领导应对国际金融危机冲击影响,进行科学决策,正确调控,促使我国经济早日走出金融危机影响低谷,促进我国经济变暖,并平稳较快发展,比任何时候都显得紧迫而重要。
一、基层统计工作的重要性
要提高统计数据质量,必须从基层抓起,从基层做起。统计工作的源头在基层,重点在基层,难点也在基层,基层是保证统计数据质量真实可靠的关键环节,也是统计工作最重要环节,基层是统计工作大厦的基石。必须夯实统计基础。基层统计工作是获取经济运行的客观数据,进而分析和认识经济发展的客观态势,即是发现宏观经济发展趋势的重要手段,又是政府进行宏观经济管理,制定正确宏观决策的重要依据。从这一意义上说,掌握真实、准确、详实的基础统计资料,对于切准经济发展及其未来趋势的脉搏具有十分重要的意义。数据质量是统计工作的生命线,提高基层统计数据质量是做好统计工作的基础和前提。只有做好基层统计工作,才能使我国统计数据质量上一个新台阶。我国政府虽然在统计方面做了大量工作,进行了一系列改革,制订了一系列统计法规、条例,对统计制度进行了完善,但在当前基层统计工作中,仍然存在着一些新情况、新问题,直接影响着统计数据质量,制约统计工作水平的提升。现结合本人在基层统计部门工作的实践,就影响基层统计数据质量的因素做一些分析,并就如何提高基层统计数据质量进行粗浅的探讨。
二、影响基层统计数据质量的主要因素
(一)基层统计基础工作薄弱。
主要表现在:(1)基层单位统计人员配备少,统计能力差,统计岗位落实不到位,统计人员多数为兼职,变动频繁,稳定性差,但工作量却很大。基层统计人员业务技术水平与工作要求不匹配。县级以上统计部门、大中型企事业单位统计工作相对比较规范,有专门统计机构和专职统计专业技术人员,而一些小型单位,特别是乡镇、乡村及私营、个体企业对统计工作重视不够,多数统计人员身兼数职,统计工作只是附带性工作,而且经常变动,队伍不稳定,再加上统计人员文化水平低,有的甚至只有初中文化水平,统计培训、继续教育又跟不上,工作不熟练,统计方法、手段落后,致使统计队伍整体业务素质低下,基层统计人员的业务技术素质直接影响着统计数据的质量。(2)部分基层统计单位、基层部门统计制度不健全,原始记录、统计台帐不规范,甚至不全或没有,一些村镇及私营、个体企业,对统计工作不完全配合,填报的统计数据不真实、不详细,不能反映村镇、企业的实际情况,统计数据与村镇、企业实际情况存在较大偏差。
(二)统计方法制度不够完善,统计指标体系设置不太切合实际,统计手段落后。
(1)统计调查方法相对滞后。全面调查和抽样调查在实际工作中存在一定的局限性。全面调查在基层工作中有时难免存在调查者与被调查者之间,在搜集资料单位的上下左右之间及时间方面往往容易引起偏差,在层层上报过程中,容易受人的主观因素影响,所以全面统计调查的结果有时并不全面。对基层抽样调查工作来说:如规模以下工业企业、限额以下批发零售贸易企业、私营个体经济实体等抽样工作,基层统计人员由于对抽样调查认识不到位,经常凭自己的主观臆断来确定抽样的样本点,抽样调查缺乏科学性,导致调查样本的随机性、代表性难以保证,影响了调查样本数据的准确性,扩大了抽样误差。现有统计指标体系存在第一、二产业品种繁多,如第一产业农业就有:农业生产条件、主要农产品产量、畜牧业生产情况、瓜果蔬菜及特种产品、农林牧鱼业总产值、农村固定资产结构等30多种报表,涉及约800个指标。而满足国民经济核算需要的第三产业报表资料相对较少,影响统计数据质量。(2)在指标设置上存在专业之间个别指标重复上报的现象,同时个别指标的设置没有充分考虑基层的实际,存在指标理解上的偏差。(3)在核算方法和口径上,统计与会计之间也存在一定差距。(4)统计数据评审制度还不够健全。(5)基层统计人员方法手段落后,只局限于简单收集数据,上报数据,而忽略对数据综合分析和评价,往往提供的数据带有肤浅性、片面性。
(三)基层统计人员工作积极性不高, 责任心不强,对统计数据来源把关不严。
(1)由于统计体制不科学、统计工作地位和待遇不高,造成基层统计人员积极性不高,责任心不强,加之身兼数职,工作忙,任务重,对日常的统计工作基本上是疲于应付,统计数据质量难以得到保证。(2)少数基层统计人员对工作敷衍了事,存在“七分统计,三分估计”的陈旧观念,甚至存在“拍脑袋”得到统计数据现象。(3)县市级统计部门部分统计人员对统计数据的来源把关不严。由于统计部门无权、无钱、求人的事情多,自己说了算的时候少,积极性不高,对基层上报数据缺乏严格审核,评估论证不完全到位,甚至存在下面报多少是多少、怎么报怎么算的情况。
(四)基层单位、基层部门经费不足,基层开展统计工作所必须的硬件条件不能得到保障。
如乡镇统计部门除上级业务部门仅有的一点业务经费外,统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金,财政以保人员工资为根本,而满足统计基础设施及网络化建设需要的经费少之又少,私营、个体经济就更不用说了。缺乏必要的硬件设施,如电脑网络、打印机等。基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”问题。
(五)少数基层部门领导、统计人员法制观念淡薄。
少数领导为了偏面夸大自己的所谓政绩、局部利益或个人利益,指使或暗示统计人员虚报、瞒报统计数据现象时有发生,统计人员不按统计制度规定如实填报统计数据,迟报、漏报统计数据现象经常发生。分管统计的领导对统计工作不重视,对统计数据审核不严,把关不好。造成统计数据不实,严重影响了统计数据质量。
三、提供高质量统计数据的意义
提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责,是统计事业改革和建设的出发点和归宿点,亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。党的十七大、十七届三中全会明确指出:我国的统计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提升统计服务科学发展水平为目标,以提高统计数据质量为中心,以改革创新为动力,以信息化为支撑,积极构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系,努力为党中央、国务院和地方各级党委政府、社会公众及各类经济实体提供优质服务。提高统计数据质量,是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响,而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约,统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。针对基层统计数据质量存在的问题,我提几点提高基层统计数据质量的方法和建议:
(一)加强统计法制宣传,强化统计普法教育,提高统计及相关人员的法律知识水平,依法开展统计工作。
加强统计法制建设,既是统计工作自身建设的本质需要,更是社会经济发展和政治文明建设的客观要求。要坚持依法治统,做到有法必依、执法必严、违法必究。使统计工作逐步走上规范化、科学化、法制化轨道。开展形式多样的普及《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》教育。在全社会广泛宣传《统计法》和《处分规定》意义、内容及基本精神,综合利用报纸、杂志、广播、电视、网络等大众传媒以及板报、专栏、标语等宣传手段,营造浓厚的贯彻实施《统计法》和《处分规定》的社会氛围。可以在全国、全省、地区或企业内部,分批对统计及相关人员进行《统计法》和《处分规定》培训,并对从事统计工作的人员进行《统计法》和《处分规定》考试,提高《统计法》和《处分规定》在人们心目中的地位和认识,并使之深入人心。以便在实际工作中坚持原则,依法办事,敢于同影响统计工作、影响统计数据真实性的违法行为做斗争,真正做到依法治统。邢矿集团去年举行了一次统计法规知识竞赛,我看这是一种很好的宣传、学习、领会《统计法》形式。通过多种多样的普法教育,使各级领导、基层统计人员、统计调查对象增强统计法制观念,深刻认识到按时、如实地报送统计报表与统计资料是每个基层统计工作者的基本职责,虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改统计资料均属违法行为,使人们从思想上对统计工作重视起来,视数据质量为统计工作的生命,真正把统计数据质量放在工作首位,为党政领导及企业管理部门科学决策提供可靠的科学依据。
(二)加强统计工作职业道德教育,做到事实求是。
为了消除人为干扰,确保统计数据质量,应经常性地开展统计职业道德教育,紧紧围绕提高统计数据质量,维护统计公信力,不断强化“统计数据质量从我做起”的理念,努力树立“不出假数、真实可信、准确完整”的职业道德准则。教育统计人员坚持事实求是,恪守统计职业道德,查实情,报实数,杜绝弄虚作假行为,高质量完成统计工作。大张旗鼓地表扬敢于同弄虚作假现象做斗争的先进事迹、先进统计工作者,弘扬正气,强化基层统计工作人员的责任心,培养他们事实求是的工作作风。
(三)搞好专业技术培训,不断提高基层统计人员的专业技术素质。
高素质的统计专业队伍,是搞好统计工作,提高统计数据质量的重要保证。当前基层单位乡镇、乡村及中小型企业确实需要一批与企业发展相适应的、比较稳定的统计专业队伍,这批统计人员应具备如下素质:(1)具有现代统计基础理论知识和统计专业知识。(2)具备一定的专业理论应用能力。(3)具备熟练的计算机操作、信息处理和网络运用能力。(4)具有敏锐的洞察力、分析能力,并具备现代统计改革意识。如何使基层统计人员达到这样的业务技术素质,那就必须搞好统计继续教育,经常性地组织业务培训,使培训工作目标化、制度化、长期化,最大限度地提高基层统计人员的业务能力、理论水平。针对基层统计人员在实际工作中部分统计人员存在对统计指标的理解不到位、大多数统计人员的知识结构与层次不能满足新形势下统计工作需要的新要求,尤其是乡镇、乡村及中小型企业、私营、个体企业的统计人员。培训时应注意;培训对象上向乡村两级及中小企业单位倾斜;培训内容上主要是统计基础理论、基本技能、计算机知识、网络知识等,开拓基层统计人员视野,改善知识结构,提高专业知识和操作技能,特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术,培训效果上注重可操作性与实用性,使基层统计人员能够学以致用,达到预期的培训效果。只有加大培训力度,乡、村及基层中小企业单位的统计人员才能克服专业范围与自身水平的缺陷,才能不断提高专业技术水平,真正做好基层统计工作,才能更好地为各级党政领导和经济实体服务。
(四)进一步完善统计调查体系。
(1)坚持全面调查和抽样调查相结合的原则,凡适合抽样调查的,一律用抽样调查方法。对统计指标体系的设置应本着“准确、简化、系统、高效”的方针,本着符合基层单位实际的原则。本着减轻基层负担的原则,对现行的统计指标体系进行科学调整。
完善统计调查体系要以经济普查制度为基础,进一步完善第一、二产业的调查体系,加强完善服务业的调查制度。(2)不断把抽样调查推广到工业、批发另售、贸易、餐饮业、劳动、社会、信息、服务等范围。在完善统计指标体系的基础上,完善统计制度。在指标设置上,要切合基层实际,以方便基层填写为原则。对现有统计指标的适用性进行甄别,坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标,适当增加与经济社会协调发展、全面建设小康社会、和谐社会、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。
(五)切实抓好基层统计基础工作的制度化、规范化、电算化,搞好统计核算。
(1)建立健全基层单位,尤其是乡镇、乡村及私营、个体企业的原始记录、统计台帐、基层报表,做到记录真实、齐全、条理化且具有连续性,保证数字准确无误,以满足统计报表、统计分析、生产经营预测的需要。(2)广泛采用计算机技术。随着科技进步,计算机在社会各领域的应用越来越广泛,作为与数据处理息息相关的统计工作,采用计算机技术,既减少了中间环节的人为影响,避免了人为核算易出差错的缺点,也保证了数据的真实可靠,减少了繁重的人力劳动,缩短了时间,节省了人力、物力、财力,并大大加快了核算速度,提高了统计工作效率和科学性。(3)完善统计法规,建立科学有效的统计数据质量评估体系,加大执法力度。要定期或不定期开展统计数据质量检查。由于基层单位统计工作人员少,时间比较紧,工作量大,很容易出现差错,蒙混过关,如果问题不查出,责任不明了,那就谈不上数据质量了。为了保证数据质量,必须建立相应的责任制和考评制,上级部门应经常派出统计检查员到基层部门对统计数据、统计报表进行真实性和准确性检查考评。对于查处的问题,要按照《统计法》、《处分规定》和《河北省政府统计系统数据质量责任制及责任追究暂行办法》有关规定,严肃处理。发现一起,查处一起,抓反面典型,及时向社会暴光,进行反面教育,做到警钟常鸣,这样,可以达到查处一案,教育一片的效果,起到弘扬正气的作用。特别是对于领导干部知法犯法,更要严肃处理,对于构成犯罪事实的,要移交司法部门,追究刑事责任,这样可以使《统计法》的强制性和威严性充分体现出来,增强统计法的可操作性,有效地维护正常的统计工作秩序,确保统计数据的真实性,使统计数据客观地反映经济运行情况。
实事求是是统计工作的核心,准确及时是统计工作的生命。基层单位的统计工作是整个统计工作的源头,是统计工作的起点,要确保统计信息的质量,必需重视基层,夯实基层,夯实基础,这样,才能切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性,才能真正发挥统计的参谋助手作用,才能更好地使统计工作为国民经济持续、协调、稳定、健康发展服务,为各级领导决策服务。
(作者: 任职于河北省邢台市桥西区窑坡邢台矿业集团章村矿,大学工商管理系本科学历,统计师,从事统计工作20余年)
关键词 基层统计工作 数据 质量
中图分类号:F831.2文献标识码:A
统计数据质量始终是统计工作的生命,统计数据质量问题也是统计工作的核心问题。尤其是我国加入WTO,与世界经济接轨的今天,各级政府部门和企业领导对统计信息的需求量越来越大,对统计信息质量的要求也越来越高。准确及时、真实可靠的统计数据,对于各级领导及时掌握国内外经济动态、准确判断国内外经济形势,制定适合本地区、本部门经济发展的正确决策,为本企业经营管理,合理组织生产经营活动,为企业参与国内、国际竞争,发挥着愈来愈大的参谋助手作用。特别是在当前经济形势下,各种不确定性因素很多,扎扎实实地做好统计工作,为党政领导应对国际金融危机冲击影响,进行科学决策,正确调控,促使我国经济早日走出金融危机影响低谷,促进我国经济变暖,并平稳较快发展,比任何时候都显得紧迫而重要。
一、基层统计工作的重要性
要提高统计数据质量,必须从基层抓起,从基层做起。统计工作的源头在基层,重点在基层,难点也在基层,基层是保证统计数据质量真实可靠的关键环节,也是统计工作最重要环节,基层是统计工作大厦的基石。必须夯实统计基础。基层统计工作是获取经济运行的客观数据,进而分析和认识经济发展的客观态势,即是发现宏观经济发展趋势的重要手段,又是政府进行宏观经济管理,制定正确宏观决策的重要依据。从这一意义上说,掌握真实、准确、详实的基础统计资料,对于切准经济发展及其未来趋势的脉搏具有十分重要的意义。数据质量是统计工作的生命线,提高基层统计数据质量是做好统计工作的基础和前提。只有做好基层统计工作,才能使我国统计数据质量上一个新台阶。我国政府虽然在统计方面做了大量工作,进行了一系列改革,制订了一系列统计法规、条例,对统计制度进行了完善,但在当前基层统计工作中,仍然存在着一些新情况、新问题,直接影响着统计数据质量,制约统计工作水平的提升。现结合本人在基层统计部门工作的实践,就影响基层统计数据质量的因素做一些分析,并就如何提高基层统计数据质量进行粗浅的探讨。
二、影响基层统计数据质量的主要因素
(一)基层统计基础工作薄弱。
主要表现在:(1)基层单位统计人员配备少,统计能力差,统计岗位落实不到位,统计人员多数为兼职,变动频繁,稳定性差,但工作量却很大。基层统计人员业务技术水平与工作要求不匹配。县级以上统计部门、大中型企事业单位统计工作相对比较规范,有专门统计机构和专职统计专业技术人员,而一些小型单位,特别是乡镇、乡村及私营、个体企业对统计工作重视不够,多数统计人员身兼数职,统计工作只是附带性工作,而且经常变动,队伍不稳定,再加上统计人员文化水平低,有的甚至只有初中文化水平,统计培训、继续教育又跟不上,工作不熟练,统计方法、手段落后,致使统计队伍整体业务素质低下,基层统计人员的业务技术素质直接影响着统计数据的质量。(2)部分基层统计单位、基层部门统计制度不健全,原始记录、统计台帐不规范,甚至不全或没有,一些村镇及私营、个体企业,对统计工作不完全配合,填报的统计数据不真实、不详细,不能反映村镇、企业的实际情况,统计数据与村镇、企业实际情况存在较大偏差。
(二)统计方法制度不够完善,统计指标体系设置不太切合实际,统计手段落后。
(1)统计调查方法相对滞后。全面调查和抽样调查在实际工作中存在一定的局限性。全面调查在基层工作中有时难免存在调查者与被调查者之间,在搜集资料单位的上下左右之间及时间方面往往容易引起偏差,在层层上报过程中,容易受人的主观因素影响,所以全面统计调查的结果有时并不全面。对基层抽样调查工作来说:如规模以下工业企业、限额以下批发零售贸易企业、私营个体经济实体等抽样工作,基层统计人员由于对抽样调查认识不到位,经常凭自己的主观臆断来确定抽样的样本点,抽样调查缺乏科学性,导致调查样本的随机性、代表性难以保证,影响了调查样本数据的准确性,扩大了抽样误差。现有统计指标体系存在第一、二产业品种繁多,如第一产业农业就有:农业生产条件、主要农产品产量、畜牧业生产情况、瓜果蔬菜及特种产品、农林牧鱼业总产值、农村固定资产结构等30多种报表,涉及约800个指标。而满足国民经济核算需要的第三产业报表资料相对较少,影响统计数据质量。(2)在指标设置上存在专业之间个别指标重复上报的现象,同时个别指标的设置没有充分考虑基层的实际,存在指标理解上的偏差。(3)在核算方法和口径上,统计与会计之间也存在一定差距。(4)统计数据评审制度还不够健全。(5)基层统计人员方法手段落后,只局限于简单收集数据,上报数据,而忽略对数据综合分析和评价,往往提供的数据带有肤浅性、片面性。
(三)基层统计人员工作积极性不高, 责任心不强,对统计数据来源把关不严。
(1)由于统计体制不科学、统计工作地位和待遇不高,造成基层统计人员积极性不高,责任心不强,加之身兼数职,工作忙,任务重,对日常的统计工作基本上是疲于应付,统计数据质量难以得到保证。(2)少数基层统计人员对工作敷衍了事,存在“七分统计,三分估计”的陈旧观念,甚至存在“拍脑袋”得到统计数据现象。(3)县市级统计部门部分统计人员对统计数据的来源把关不严。由于统计部门无权、无钱、求人的事情多,自己说了算的时候少,积极性不高,对基层上报数据缺乏严格审核,评估论证不完全到位,甚至存在下面报多少是多少、怎么报怎么算的情况。
(四)基层单位、基层部门经费不足,基层开展统计工作所必须的硬件条件不能得到保障。
如乡镇统计部门除上级业务部门仅有的一点业务经费外,统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金,财政以保人员工资为根本,而满足统计基础设施及网络化建设需要的经费少之又少,私营、个体经济就更不用说了。缺乏必要的硬件设施,如电脑网络、打印机等。基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”问题。
(五)少数基层部门领导、统计人员法制观念淡薄。
少数领导为了偏面夸大自己的所谓政绩、局部利益或个人利益,指使或暗示统计人员虚报、瞒报统计数据现象时有发生,统计人员不按统计制度规定如实填报统计数据,迟报、漏报统计数据现象经常发生。分管统计的领导对统计工作不重视,对统计数据审核不严,把关不好。造成统计数据不实,严重影响了统计数据质量。
三、提供高质量统计数据的意义
提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责,是统计事业改革和建设的出发点和归宿点,亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。党的十七大、十七届三中全会明确指出:我国的统计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提升统计服务科学发展水平为目标,以提高统计数据质量为中心,以改革创新为动力,以信息化为支撑,积极构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系,努力为党中央、国务院和地方各级党委政府、社会公众及各类经济实体提供优质服务。提高统计数据质量,是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响,而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约,统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。针对基层统计数据质量存在的问题,我提几点提高基层统计数据质量的方法和建议:
(一)加强统计法制宣传,强化统计普法教育,提高统计及相关人员的法律知识水平,依法开展统计工作。
加强统计法制建设,既是统计工作自身建设的本质需要,更是社会经济发展和政治文明建设的客观要求。要坚持依法治统,做到有法必依、执法必严、违法必究。使统计工作逐步走上规范化、科学化、法制化轨道。开展形式多样的普及《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》教育。在全社会广泛宣传《统计法》和《处分规定》意义、内容及基本精神,综合利用报纸、杂志、广播、电视、网络等大众传媒以及板报、专栏、标语等宣传手段,营造浓厚的贯彻实施《统计法》和《处分规定》的社会氛围。可以在全国、全省、地区或企业内部,分批对统计及相关人员进行《统计法》和《处分规定》培训,并对从事统计工作的人员进行《统计法》和《处分规定》考试,提高《统计法》和《处分规定》在人们心目中的地位和认识,并使之深入人心。以便在实际工作中坚持原则,依法办事,敢于同影响统计工作、影响统计数据真实性的违法行为做斗争,真正做到依法治统。邢矿集团去年举行了一次统计法规知识竞赛,我看这是一种很好的宣传、学习、领会《统计法》形式。通过多种多样的普法教育,使各级领导、基层统计人员、统计调查对象增强统计法制观念,深刻认识到按时、如实地报送统计报表与统计资料是每个基层统计工作者的基本职责,虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改统计资料均属违法行为,使人们从思想上对统计工作重视起来,视数据质量为统计工作的生命,真正把统计数据质量放在工作首位,为党政领导及企业管理部门科学决策提供可靠的科学依据。
(二)加强统计工作职业道德教育,做到事实求是。
为了消除人为干扰,确保统计数据质量,应经常性地开展统计职业道德教育,紧紧围绕提高统计数据质量,维护统计公信力,不断强化“统计数据质量从我做起”的理念,努力树立“不出假数、真实可信、准确完整”的职业道德准则。教育统计人员坚持事实求是,恪守统计职业道德,查实情,报实数,杜绝弄虚作假行为,高质量完成统计工作。大张旗鼓地表扬敢于同弄虚作假现象做斗争的先进事迹、先进统计工作者,弘扬正气,强化基层统计工作人员的责任心,培养他们事实求是的工作作风。
(三)搞好专业技术培训,不断提高基层统计人员的专业技术素质。
高素质的统计专业队伍,是搞好统计工作,提高统计数据质量的重要保证。当前基层单位乡镇、乡村及中小型企业确实需要一批与企业发展相适应的、比较稳定的统计专业队伍,这批统计人员应具备如下素质:(1)具有现代统计基础理论知识和统计专业知识。(2)具备一定的专业理论应用能力。(3)具备熟练的计算机操作、信息处理和网络运用能力。(4)具有敏锐的洞察力、分析能力,并具备现代统计改革意识。如何使基层统计人员达到这样的业务技术素质,那就必须搞好统计继续教育,经常性地组织业务培训,使培训工作目标化、制度化、长期化,最大限度地提高基层统计人员的业务能力、理论水平。针对基层统计人员在实际工作中部分统计人员存在对统计指标的理解不到位、大多数统计人员的知识结构与层次不能满足新形势下统计工作需要的新要求,尤其是乡镇、乡村及中小型企业、私营、个体企业的统计人员。培训时应注意;培训对象上向乡村两级及中小企业单位倾斜;培训内容上主要是统计基础理论、基本技能、计算机知识、网络知识等,开拓基层统计人员视野,改善知识结构,提高专业知识和操作技能,特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术,培训效果上注重可操作性与实用性,使基层统计人员能够学以致用,达到预期的培训效果。只有加大培训力度,乡、村及基层中小企业单位的统计人员才能克服专业范围与自身水平的缺陷,才能不断提高专业技术水平,真正做好基层统计工作,才能更好地为各级党政领导和经济实体服务。
(四)进一步完善统计调查体系。
(1)坚持全面调查和抽样调查相结合的原则,凡适合抽样调查的,一律用抽样调查方法。对统计指标体系的设置应本着“准确、简化、系统、高效”的方针,本着符合基层单位实际的原则。本着减轻基层负担的原则,对现行的统计指标体系进行科学调整。
完善统计调查体系要以经济普查制度为基础,进一步完善第一、二产业的调查体系,加强完善服务业的调查制度。(2)不断把抽样调查推广到工业、批发另售、贸易、餐饮业、劳动、社会、信息、服务等范围。在完善统计指标体系的基础上,完善统计制度。在指标设置上,要切合基层实际,以方便基层填写为原则。对现有统计指标的适用性进行甄别,坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标,适当增加与经济社会协调发展、全面建设小康社会、和谐社会、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。
(五)切实抓好基层统计基础工作的制度化、规范化、电算化,搞好统计核算。
(1)建立健全基层单位,尤其是乡镇、乡村及私营、个体企业的原始记录、统计台帐、基层报表,做到记录真实、齐全、条理化且具有连续性,保证数字准确无误,以满足统计报表、统计分析、生产经营预测的需要。(2)广泛采用计算机技术。随着科技进步,计算机在社会各领域的应用越来越广泛,作为与数据处理息息相关的统计工作,采用计算机技术,既减少了中间环节的人为影响,避免了人为核算易出差错的缺点,也保证了数据的真实可靠,减少了繁重的人力劳动,缩短了时间,节省了人力、物力、财力,并大大加快了核算速度,提高了统计工作效率和科学性。(3)完善统计法规,建立科学有效的统计数据质量评估体系,加大执法力度。要定期或不定期开展统计数据质量检查。由于基层单位统计工作人员少,时间比较紧,工作量大,很容易出现差错,蒙混过关,如果问题不查出,责任不明了,那就谈不上数据质量了。为了保证数据质量,必须建立相应的责任制和考评制,上级部门应经常派出统计检查员到基层部门对统计数据、统计报表进行真实性和准确性检查考评。对于查处的问题,要按照《统计法》、《处分规定》和《河北省政府统计系统数据质量责任制及责任追究暂行办法》有关规定,严肃处理。发现一起,查处一起,抓反面典型,及时向社会暴光,进行反面教育,做到警钟常鸣,这样,可以达到查处一案,教育一片的效果,起到弘扬正气的作用。特别是对于领导干部知法犯法,更要严肃处理,对于构成犯罪事实的,要移交司法部门,追究刑事责任,这样可以使《统计法》的强制性和威严性充分体现出来,增强统计法的可操作性,有效地维护正常的统计工作秩序,确保统计数据的真实性,使统计数据客观地反映经济运行情况。
实事求是是统计工作的核心,准确及时是统计工作的生命。基层单位的统计工作是整个统计工作的源头,是统计工作的起点,要确保统计信息的质量,必需重视基层,夯实基层,夯实基础,这样,才能切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性,才能真正发挥统计的参谋助手作用,才能更好地使统计工作为国民经济持续、协调、稳定、健康发展服务,为各级领导决策服务。
(作者: 任职于河北省邢台市桥西区窑坡邢台矿业集团章村矿,大学工商管理系本科学历,统计师,从事统计工作20余年)