论文部分内容阅读
编者按：
省委书记刘奇葆指出：推进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于各级干部保持干事创业的激情和锐气。做到这一点，必须鲜明地坚持崇尚实干的用人导向，确保想干事的有机会、肯干事的有平台、干成事的有前途。一方面娶严格要求干部保持求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实，努力为党和人民建功立业。另一方面，要在选人用人上坚持公道正派、五湖四海，真正选用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，在干部管理上形成干事者受关注、成事者受重用、败事者受惩罚的良好氛围。为此，本刊特意选登了来自基层的3篇文章，希望他们的做法能给广大读者有益启示。
打造风清气正的选人用人环境 吴相洪
选人用人工作，事关党的事业和执政地 位。长期以来，党中央高度重视选人用人工 作，十七届四中全会又强调“坚持民主、公开、 竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满 活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而 出”。省委书记刘奇葆指出：“要紧紧围绕提 高选人用人公信度，全力整治用人上的不正 之风，让党放心、让人民群众满意”。
蓬溪县委按照省委“四个特别”和“崇尚 实干”的用人导向，坚持以“两个一心一意”(即： 组织一心一意想着干部、干部一心一意想着工 作)为出发点，以铁的决心、铁的制度、铁的措 施、铁的纪律整治选人用人上的不正之风，全 县风气实现“由乱到治”，形成了以德才论干 部、以公认选干部、凭实绩用干部的良好氛围。
崇尚实干，鲜明导向，坚持做到四 用四不用
我们坚持以“两个一心一意”(组织一 心一意为人民用好干部、干部一心一意为群 众干好工作)为出发点，树立凭人品立身、凭 实力干事、凭实绩用人的正确导向，认真做到 党管干部与群众公认有机统一、德才兼备与 注重实绩有机统一、民主公开与竞争择优有 机统一，明确提出和坚持“四用四不用”用人 标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风 上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。 全县上下形成了优秀人才到基层去、党政领 导干部从基层来的干部交流格局。去年4月 以来，22名实绩突出的干部得到重用，21名 乡镇干部交流到县直部门任职，4名村干部 充实到乡镇机关工作，7名平庸懒散的干部 被调离和免职，对两名拟提拔但托人说情的 干部放弃了任免决定。
规范运行，阳光操作，坚持做到四 严四确保
我们坚持规范运行，实行阳光操作。一是 严把提名关，确保公平。健全初始提名制度， 按照年终对全县乡镇和部门的实绩考核情况， 拉通排位，全县新提拔的干部100％来自初始 提名库。实行实名推荐制，落实提名责任，确 保提名环节阳光公平。二是严把推荐关，确保 公开。实施“两票制”、“三票制”、“四票制”的 结构化权重制推荐选拔干部，公开推荐确定了 10名正科职后备干部，60名副科职后备干部， 15名县级后备干部人选，选拔了103名科级 干部，有效避免了以票取人和在少数人中选人 现象。三是严把决策关，确保公正。县委常委 一班人始终严格按照《党政领导干部选拔任 用工作条例》的规定，切实做到了“四个一律”， 即：未经民主推荐的一律不上会，未经组织考 察的一律不研究，考察不优秀的一律不讨论， 讨论意见不一致的一律不作决定。四是严把 纪律关，确保公信。制定了《关于进一步严肃 干部工作纪律的通知》等规范性文件，严格遵 守保密、回避、考察、酝酿等组织人事纪律，对 在推荐、考察工作中出现违纪的两名干部，在 报刊和电视台坚决予以公开曝光；对1名直 接责任人予以从严惩处。
强化监督，民主公开，坚持做到四 抓四促进
大力实施阳光監督，做到阳光保监督、阳 光促公信、阳光得民心。一是抓源头，促进预防 体系建设。结合学习实践科学发展观活动，加 强对干部的教育培训，切实增强自觉接受监督 的意识，从源头上作到教育、监督和保护并重。 二是抓民主，促进公众评价体系建设。大力实 施干部选任社会评价制度，并将社会评价结果 运用于考核工作中。去年4月至今，对12名综 合评价不满意率超过30％的干部进行了诫勉 谈话，对教育局原局长蒲某等8名综合评价不 满意率超过40％的部门“一把手”坚决予以免 职处理。三是抓公开，促进社会监督体系建设。 加大对用人导向、监督体系的公开宣传力度，探 索实施选人用人工作新闻发布制度，由党委“一 把手”或组织部门主要负责人向社会介绍选人 用人情况。报刊、电视、电台等新闻媒体定期进 行专题报道，营造了良好的干部选任工作舆论 监督氛围。完善公示制度，先后公示各类干部 517名，受理公示期间举报3起，两名拟任科级 干部因查实存在影响任职问题被取消任职。四 是抓查处，促进责任追究体系建设。充分发挥 组织、纪检监察机关和司法部门在干部监督中 的作用，对常乐镇出现的拉票贿选非组织活动 进行了查处，给予该镇党委书记行政撤职处分： 对5名跑官要官的县直部门“一把手”给予行 政撤职和免职处分。做到了查处一起、震慑一 批、教育一片，有效防止了干部“带病提拔”。
通过打造风清气正的选人用人环境，在干 部选拔任用工作评议中，县委委员的满意率达 100％，“两代表一委员”的满意率达100％， 干部监督工作的群众满意度达到了95.4％，全 县针对用人方面的监督举报仅1件。目前，全 县干部群众人心思进，创业激情不断高涨。(作 者系蓬溪县委书记、县人大常委会主任)
在“三重”过程中培养使用干部 陈泽健
宣汉县委始终坚持在实践中锻炼、 过程中识别、发展中使用干部，把完成重 大任务、应对重大事件、推进重点工作作 为培养、考察和使用干部的主阵地、主战 场、主渠道，鲜明崇尚实干的用人导向， 有力地激发了广大干部干事创业的激情 和斗志。
“战场”育人：平时能用+关键 能战+危急能胜
宣汉县坚持把完成重大任务、应对 重大事件、推进重点工作作为提高各级 领导干部执政能力的生动课堂、领导科 学发展水平的重要契机，在完成重大任 务中创新思路，在处置重大事件中丰富 经验，在推进重点工作中提升能力，锻造 了一支“平常时期看得出、关键时刻站得 出、生死关头豁得出”的高素质干部队伍。
去年以来，在推进重点工作中，该县 抽派78名县乡优秀干部参与工业园区、 “三村建设”、城乡环境综合治理等重点工 作，在解决问题中提高了能力、丰富了经 验：在完成公路建设重大任务中，先后两 次从县级部门下派143名优秀年轻干部 到边远乡镇、村挂职锻炼，提高了计划统 筹、组织执行、对外沟通的能力。曾经历 过洪灾、地震、雪灾、天然气溢流事件，由 东乡镇副镇长提拔为普光镇镇长的何见 君深有感触地说：“完成重大任务、应对 重大事件、推进重点工作的过程就是积 累经验、锤炼能力、提升智慧的过程。”
立体识人：日常跟踪+专项量 化+回访定性
宣汉县建立了以“三重”为核心的全 方位实绩考核评价体系，坚持做到日常 跟踪考察、专项量化考察和回访定性考 察相结合，变过去集中考察为全程跟踪 考察，变过去用“听”考察为“听看” 结合考察，并将考察结果作为干部提拔 使用的重要依据。
近年来，全县在完成农村公路建设 等重大任务、应对洪灾等重大事件、推 进工业园区建设等重点工作中先后立体 考察识别干部6D8名，降职、免职、通 报批评和诫免谈话11人，有效增强了 各级领导班子和干部完成重大任务、应 对重大事件、推进重点工作的压力感和 责任感。在“三重”中接受跟踪考察的 县民政局局长周忠林说：“立体考察识 别干部，就是对干部思想、品质、能力 等方面的多角度‘透视’、全方位‘勘查’。”
实绩用人：政治立场+工作绩 效+群众口碑
宣汉县坚持“用事实说话、凭实 绩用人”的鲜明导向，特别注重在完成 “三重”任务工作中，使用政治立场坚定， 工作绩效突出、群众口碑良好的干部。
在应对2004年的“9.3”特大洪灾中 广大党员干部不顾个人生死与时间赛 跑、同洪魔抢人，表现特别突出的天台 乡党委书记赵本权和五宝镇党委书记李 林森分别被提拔为县委常委和副县长： 在2006年的“12.21”天然气溢流事件 中，群众往安全地带撤，党员向生死线 上冲，创造了12380名群众无一伤亡的 奇迹，清溪镇党委书记覃有军被提拔为 副县级领导；在农村公路建设大会战中 各级干部克难攻坚、苦干实干，仅两年 时间就建成通乡、通村硬(油)化道路 1100公里，是2006年以前总里程的7 倍。近3年来，74名在重特大灾害、重 点工程项目建设、急难险重工作中成绩 显著的优秀干部得到提拔任用。参与“三 重”任务的不少年轻干部感慨：“‘三重’ 既是提高能力的平台，更是展示自己的 舞台。”(作者系宣汉县委常委、组织部 长)
省委书记刘奇葆指出：推进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于各级干部保持干事创业的激情和锐气。做到这一点，必须鲜明地坚持崇尚实干的用人导向，确保想干事的有机会、肯干事的有平台、干成事的有前途。一方面娶严格要求干部保持求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实，努力为党和人民建功立业。另一方面，要在选人用人上坚持公道正派、五湖四海，真正选用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，在干部管理上形成干事者受关注、成事者受重用、败事者受惩罚的良好氛围。为此，本刊特意选登了来自基层的3篇文章，希望他们的做法能给广大读者有益启示。
打造风清气正的选人用人环境 吴相洪
选人用人工作，事关党的事业和执政地 位。长期以来，党中央高度重视选人用人工 作，十七届四中全会又强调“坚持民主、公开、 竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满 活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而 出”。省委书记刘奇葆指出：“要紧紧围绕提 高选人用人公信度，全力整治用人上的不正 之风，让党放心、让人民群众满意”。
蓬溪县委按照省委“四个特别”和“崇尚 实干”的用人导向，坚持以“两个一心一意”(即： 组织一心一意想着干部、干部一心一意想着工 作)为出发点，以铁的决心、铁的制度、铁的措 施、铁的纪律整治选人用人上的不正之风，全 县风气实现“由乱到治”，形成了以德才论干 部、以公认选干部、凭实绩用干部的良好氛围。
崇尚实干，鲜明导向，坚持做到四 用四不用
我们坚持以“两个一心一意”(组织一 心一意为人民用好干部、干部一心一意为群 众干好工作)为出发点，树立凭人品立身、凭 实力干事、凭实绩用人的正确导向，认真做到 党管干部与群众公认有机统一、德才兼备与 注重实绩有机统一、民主公开与竞争择优有 机统一，明确提出和坚持“四用四不用”用人 标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风 上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。 全县上下形成了优秀人才到基层去、党政领 导干部从基层来的干部交流格局。去年4月 以来，22名实绩突出的干部得到重用，21名 乡镇干部交流到县直部门任职，4名村干部 充实到乡镇机关工作，7名平庸懒散的干部 被调离和免职，对两名拟提拔但托人说情的 干部放弃了任免决定。
规范运行，阳光操作，坚持做到四 严四确保
我们坚持规范运行，实行阳光操作。一是 严把提名关，确保公平。健全初始提名制度， 按照年终对全县乡镇和部门的实绩考核情况， 拉通排位，全县新提拔的干部100％来自初始 提名库。实行实名推荐制，落实提名责任，确 保提名环节阳光公平。二是严把推荐关，确保 公开。实施“两票制”、“三票制”、“四票制”的 结构化权重制推荐选拔干部，公开推荐确定了 10名正科职后备干部，60名副科职后备干部， 15名县级后备干部人选，选拔了103名科级 干部，有效避免了以票取人和在少数人中选人 现象。三是严把决策关，确保公正。县委常委 一班人始终严格按照《党政领导干部选拔任 用工作条例》的规定，切实做到了“四个一律”， 即：未经民主推荐的一律不上会，未经组织考 察的一律不研究，考察不优秀的一律不讨论， 讨论意见不一致的一律不作决定。四是严把 纪律关，确保公信。制定了《关于进一步严肃 干部工作纪律的通知》等规范性文件，严格遵 守保密、回避、考察、酝酿等组织人事纪律，对 在推荐、考察工作中出现违纪的两名干部，在 报刊和电视台坚决予以公开曝光；对1名直 接责任人予以从严惩处。
强化监督，民主公开，坚持做到四 抓四促进
大力实施阳光監督，做到阳光保监督、阳 光促公信、阳光得民心。一是抓源头，促进预防 体系建设。结合学习实践科学发展观活动，加 强对干部的教育培训，切实增强自觉接受监督 的意识，从源头上作到教育、监督和保护并重。 二是抓民主，促进公众评价体系建设。大力实 施干部选任社会评价制度，并将社会评价结果 运用于考核工作中。去年4月至今，对12名综 合评价不满意率超过30％的干部进行了诫勉 谈话，对教育局原局长蒲某等8名综合评价不 满意率超过40％的部门“一把手”坚决予以免 职处理。三是抓公开，促进社会监督体系建设。 加大对用人导向、监督体系的公开宣传力度，探 索实施选人用人工作新闻发布制度，由党委“一 把手”或组织部门主要负责人向社会介绍选人 用人情况。报刊、电视、电台等新闻媒体定期进 行专题报道，营造了良好的干部选任工作舆论 监督氛围。完善公示制度，先后公示各类干部 517名，受理公示期间举报3起，两名拟任科级 干部因查实存在影响任职问题被取消任职。四 是抓查处，促进责任追究体系建设。充分发挥 组织、纪检监察机关和司法部门在干部监督中 的作用，对常乐镇出现的拉票贿选非组织活动 进行了查处，给予该镇党委书记行政撤职处分： 对5名跑官要官的县直部门“一把手”给予行 政撤职和免职处分。做到了查处一起、震慑一 批、教育一片，有效防止了干部“带病提拔”。
通过打造风清气正的选人用人环境，在干 部选拔任用工作评议中，县委委员的满意率达 100％，“两代表一委员”的满意率达100％， 干部监督工作的群众满意度达到了95.4％，全 县针对用人方面的监督举报仅1件。目前，全 县干部群众人心思进，创业激情不断高涨。(作 者系蓬溪县委书记、县人大常委会主任)
在“三重”过程中培养使用干部 陈泽健
宣汉县委始终坚持在实践中锻炼、 过程中识别、发展中使用干部，把完成重 大任务、应对重大事件、推进重点工作作 为培养、考察和使用干部的主阵地、主战 场、主渠道，鲜明崇尚实干的用人导向， 有力地激发了广大干部干事创业的激情 和斗志。
“战场”育人：平时能用+关键 能战+危急能胜
宣汉县坚持把完成重大任务、应对 重大事件、推进重点工作作为提高各级 领导干部执政能力的生动课堂、领导科 学发展水平的重要契机，在完成重大任 务中创新思路，在处置重大事件中丰富 经验，在推进重点工作中提升能力，锻造 了一支“平常时期看得出、关键时刻站得 出、生死关头豁得出”的高素质干部队伍。
去年以来，在推进重点工作中，该县 抽派78名县乡优秀干部参与工业园区、 “三村建设”、城乡环境综合治理等重点工 作，在解决问题中提高了能力、丰富了经 验：在完成公路建设重大任务中，先后两 次从县级部门下派143名优秀年轻干部 到边远乡镇、村挂职锻炼，提高了计划统 筹、组织执行、对外沟通的能力。曾经历 过洪灾、地震、雪灾、天然气溢流事件，由 东乡镇副镇长提拔为普光镇镇长的何见 君深有感触地说：“完成重大任务、应对 重大事件、推进重点工作的过程就是积 累经验、锤炼能力、提升智慧的过程。”
立体识人：日常跟踪+专项量 化+回访定性
宣汉县建立了以“三重”为核心的全 方位实绩考核评价体系，坚持做到日常 跟踪考察、专项量化考察和回访定性考 察相结合，变过去集中考察为全程跟踪 考察，变过去用“听”考察为“听看” 结合考察，并将考察结果作为干部提拔 使用的重要依据。
近年来，全县在完成农村公路建设 等重大任务、应对洪灾等重大事件、推 进工业园区建设等重点工作中先后立体 考察识别干部6D8名，降职、免职、通 报批评和诫免谈话11人，有效增强了 各级领导班子和干部完成重大任务、应 对重大事件、推进重点工作的压力感和 责任感。在“三重”中接受跟踪考察的 县民政局局长周忠林说：“立体考察识 别干部，就是对干部思想、品质、能力 等方面的多角度‘透视’、全方位‘勘查’。”
实绩用人：政治立场+工作绩 效+群众口碑
宣汉县坚持“用事实说话、凭实 绩用人”的鲜明导向，特别注重在完成 “三重”任务工作中，使用政治立场坚定， 工作绩效突出、群众口碑良好的干部。
在应对2004年的“9.3”特大洪灾中 广大党员干部不顾个人生死与时间赛 跑、同洪魔抢人，表现特别突出的天台 乡党委书记赵本权和五宝镇党委书记李 林森分别被提拔为县委常委和副县长： 在2006年的“12.21”天然气溢流事件 中，群众往安全地带撤，党员向生死线 上冲，创造了12380名群众无一伤亡的 奇迹，清溪镇党委书记覃有军被提拔为 副县级领导；在农村公路建设大会战中 各级干部克难攻坚、苦干实干，仅两年 时间就建成通乡、通村硬(油)化道路 1100公里，是2006年以前总里程的7 倍。近3年来，74名在重特大灾害、重 点工程项目建设、急难险重工作中成绩 显著的优秀干部得到提拔任用。参与“三 重”任务的不少年轻干部感慨：“‘三重’ 既是提高能力的平台，更是展示自己的 舞台。”(作者系宣汉县委常委、组织部 长)