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文章引入不规则财政收支因素，将结构性赤字分解为不规则赤字和相机抉择赤字。在分析中国的不规则赤字的特殊成因之后，论文指出对不同因素引起的不规则赤字，需要采取不同的方法加以控制。我国当前不规则赤字的重点管理措施包括改变政府的赤字支出结构，调整财政政策、产业政策、分配政策，推进财政投资体制、社会保障制度等制度改革。