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摘要：全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化是实现“十四五”规划的重要目标。建好农家书屋，改善农村基本公共服务，是实现乡风文明助力乡村振兴的重要举措。结合湖北省农家书屋建设实践，对省级及省级以下公共图书馆发挥业务主导特长，建好农家书屋助力乡村振兴，提出了相关对策。
关键词：公共图书馆;乡村振兴;农家书屋;对策研究
中图分类号：G258 文献标识码：A
DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0021
0 引言
十九大报告提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面實施乡村振兴战略。乡村振兴主要包括乡风文明在内的五个方面：“工业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[1]。2021年2月，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出持续推进乡村振兴战略[2]，把乡村振兴作为实现“十四五”规划的重要目标任务。
“乡风文明”的主要内含，是“改善农村基本公共服务”[1]，实现乡风文明与时俱进。农家书屋作为基本公共文化服务设施，现已遍布乡村，实现乡村振兴，完善农家书屋建设，改善基本公共文化服务已刻不容缓。
2007年3月，新闻出版总署、中央文明办等中央八部委联合发出通知，开始在全国范围内实施兴建“农家书屋”工程，当年，湖北省便以省政府办公厅名义印发农家书屋工程实施意见，省政府连续四年将农家书屋工程列入为民“十件实事”，建成农家书屋29 148个[3]。目前，湖北乃至全国农家书屋已普遍建成，但其建成后的效果、功能如何，是否能体现城乡一体的基本公共文化服务均等化理念，达到乡村振兴的战略目标有待检验。我们在调查研究中发现，农家书屋的现状不容盲目乐观，在规范化标准化建设上普遍存在着一系列问题，亟待各级公共图书馆的专业指导。
1 湖北省农家书屋建设情况
1.1 基本设施配套比较齐全
按照统一规范的农家书屋建设标准，全省大多农家书屋已达到标准，大部分建在村委会，少部分建在乡镇文体服务中心、社区、学校和村民居住比较集中条件好的农户家中，方便农民群众就近借阅。书屋面积不低于20平方米，按需配备了书柜、书架、阅览桌椅等硬件设施，书屋的公示牌、匾牌和借阅等相关制度也都一一上墙。有的还配置了电脑、影碟机、电视机等相关设施设备。所有农家书屋均实行免费开放，除了有固定开放时间外，部分书屋还可以随时和书屋管理员电话联系，实行灵活的借阅方式。如，恩施州利川市都亭街道办事处羊子岭中心农家书屋， 建起290平方米的农家书屋和电子阅览室，添置5台电脑、20套阅读桌椅、一台音响、一台投影仪、一台电子阅报屏等设备，书屋藏书达到9 000余册，包含文学、科技、法律、健身、少儿等图书，让全村村民有更多的借阅空间和阅读选择，较好地发挥了书屋作用，被评为“全国示范农家书屋”[4]。
1.2 出版物选配比较合理
按照国家和省规定图书选配的标准，为各农家书屋充实了法律法规、农业科技、实用技术等多类图书及报刊、音像制品。图书不少于1 500册，报刊不少于20种，音像电子制品不少于100张，均贴（盖）有湖北省农家书屋专用标识，并分类上架，登记造册，保证新书刊迅速投入使用。湖北省还出台了《湖北省星级农家书屋评选办法》《湖北省中心农家书屋示范创建办法》《湖北省读书用书示范村评选办法》 等，通过组织农民读书选书赶集活动，搜集调查问卷及广泛深入的走访调研，掌握农村群众实际阅读需求，精选适合农村群众生产生活实际的出版物品种。召开有农民群众代表、农村致富带头人、农家书屋管理员代表、农林技术专家及省农业厅、财政厅等相关部门领导参加的出版物评审会，确定了武汉及周边、鄂东南、鄂西北等全省6个不同的生态区及其对应的出版物补充更新目录，先后印发《湖北省2015年度农家书屋报刊补充更新工作方案》和《湖北省2015年农家书屋图书及电子音像制品补充更新工作方案》，指导各地按照“统一制定方案、分散采购支付”的原则，做到精准配书，满足农民读者的需要[5]。
1.3 管理制度初步建立
制定了《农家书屋管理制度》《农家书屋图书借阅管理办法》《图书管理员职责》等，为农家书屋的规范运行提供了基本的制度保障。一些县市还对农家书屋图书流转制度进行了有益尝试，如建始县在图书流通上采取流动交换阅读的方式，实行免费借阅，进一步整合了图书资源。
1.4 管理员队伍比较健全
全省的农家书屋都配备有管理员，多以村委会人员、退职村干部和农民为主。如根据笔者调查，恩施州农家书屋共配备管理员3 184名，从年龄上看，40以下的青年管理员1 328人，占书屋管理员总数的41.7%，40至50岁的中年管理员1 483人，占书屋管理员总数的46.6%。具有专科及以下文化程度的3 174人，占书屋管理员总数的99%。再如宜昌市远安县农家书屋管理员115人，专职农家书屋管理员1人，村综合文化管理员11人，村“两委”工作人员103人。在农家书屋工程建设中，培育了一批爱岗敬业、尽职尽责、热情服务的书屋管理员，涌现出一批优秀书屋管理员。如恩施市小渡船街道办事处旗峰坝村农家书屋管理员卢正芝、鹤峰县燕子乡新行村农家书屋管理员向宏健被评为“全国优秀农家书屋管理员”[6]。
1.5 乡村振兴智力支持日益增强
农家书屋建设工程在乡村振兴中的作用日益明显，在扶贫工作中起着重要的知识支持作用。以种植养殖业为主的农民，通过农家书屋学习种植养殖技术，走上了致富之路。例如恩施土家族苗族自治州鹤峰县燕子镇新行村村民向宏建在农家书屋自学养羊技术，创办了养羊基地，家里逐渐富裕起来。此后，他志愿担任了书屋管理员，先富带后富。村民尹德云在驻村扶贫干部的鼓励下，也主动来向宏建这里取经，一头钻进书屋，从《怎样养鸡》一书中受到启发，借助“助农贷款”开办了土鸡场，年纯收入20余万元;村民覃长友通过查阅养殖资料，并不断向镇上农技人员学技能，创办了野猪繁育基地，年出栏400多头。500平方米、藏书量2万多册的农家书屋，被本村村民当成了“黄金屋”。基层干部反映，农家书屋既扶志气、也扶智力，不断激发农民群众脱贫致富、创业创新的内在动力，引导着农民群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神风貌，在文化扶贫、精准脱贫等方面的作用日益凸显[7]。 2 湖北省农家书屋管理中存在的问题
湖北省农家书屋在管理运行中存在着“三个不规范、三个无保障”的问题或潜在危机。
2.1 三个不规范
（1）设施不规范。湖北省人民政府在关于实施农家书屋工程的意见中，虽然对农家书屋具体建设标准进行了规范，从可使用面积、书柜、阅览桌椅、电视机、影碟机等基本设施，可供借阅的实用图书、电子音像制品、报纸期刊，相关管理制度，选址等方面提出了具体要求和标准，但在实际建设中良莠不齐，部分书屋存在着“五有五无”的状况：有桌无凳;有柜无书;有盘（电子音像制品）无机（影碟机）;有屋无人（图书馆管理员缺乏）;有借无还。长此以往，前景堪忧[8]。
（2）人员不规范。农家书屋在前期的建设中，按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行，倡导的是“在个人自愿的基础上，由村民民主推荐书屋管理人员，可聘请在乡的离退休干部、教师、职工或原村组干部担任”[9]。但在实际工作中，书屋的管理员多是义务性、志愿性、兼职性的工作，如根据笔者调查，远安县农家书屋管理员115人，专职农家书屋管理员仅1人，村综合文化管理员11人，村“两委”兼职工作人员103人，导致书屋的管理人员一是流动性大，二是成员复杂，三是缺乏专业管理知识。
（3）制度不规范。 部分农家书屋由于缺乏专职和专业的管理人员，虽然管理制度都贴在墙上，但没有人来执行，图书分类、图书上架、图书著录、读者借阅登记都不规范，图书分类不清，摆放混乱，没有图书明细台帐，更没有借阅登记，图书丢失现象屡见不鲜。有的兼管人员责任心不强，书架、图书上落着厚厚的灰尘，还有的书屋里成捆的图书堆放在墙角没有拆封[8]。
2.2 三个无保障
（1）开放时间无保障。 由于书屋管理员不专职、不规范，导致开放时间无保障，兼职管理书屋的干部或义务来管理的人员，只是在自己“空闲”时才来书屋开门。农民来看书借书，常见的是铁将军把门。长此以往，也影响到农民到书屋的积极性。根据笔者调查，远安县115家农家书屋，每周能开放一次以上的93家，还有22家每月只能开放一次，19%的农家书屋达不到每周开放一次的要求。
（2）现代化建设无保障。现代社会是一个不断发展变革的时代，建成后的农家书屋要在纸质文献服务的基础上，引进现代化信息技术，以不断为广大农民读者提供与时俱进的多媒体资源和多样化的服务，但是由于书屋的管理人员专业程度不高，不能提供网络化和数字化服务，严重影响了农家书屋的现代化建设。
（3）开展活动无保障。农家书屋建设缺乏规范，管理员不固定、不专业，相应的农家书屋开展的借阅活动与读书活动也没有保障。湖北省近年来虽然坚持开展了“书香门第 耕读人家”的读书活动[10]，但其活动的主要范围还在城市，農民的参与远远不够。
3 湖北省农家书屋建设与管理中存在问题的解决思路
针对农家书屋在建设与管理中出现的问题，各级各部门应高度重视，抓住管理与服务两大环节，开展设施的标准化、制度的规范化、服务的经常化、发展的现代化等四化建设，让农家书屋这一遍布我国乡村、惠及广大农民的公共基础文化建设工程，在助力乡村振兴中真正发挥作用。
3.1 抓住两大环节
农家书屋建设好还需要管理好，这样农家书屋的功效才能有效发挥。管理主要是抓好日常开放，图书、设施等的规范管理，确保农家书屋运行的常态性和长效性。
建设农家书屋的最终目的，是“让农民在家门口就能学习知识、获取信息，促进农民读书用书，开启智慧，活跃和丰富文化生活”“在促进经济发展、生活富裕、乡风文明、管理民主的新农村建设方面发挥积极作用”[11]，让农民享受同时代人的均等化的文化文明成果。
农家书屋的建设水平和利用效果，作为基础公共文化设施的发展，要列入各级政府的考核内容，可以参考两馆（图书馆、博物馆）的评估达标，设立一、二、三级农家书屋评价标准，以全面提高书屋的建设管理水平。
3.2 推进“四化”建设
3.2.1 设施的标准化
农家书屋的面积、桌椅、书架、数字化器材设备、图书等，一是务必从实效目的出发，进行标准化实用性配备，杜绝应付摆设;二是从开展活动的多样性出发，进行功能齐全化配备，读者既能阅读纸质文献，也能浏览电子文档;三是从长远性发展出发，书屋的规划、建设应适应五至十年甚至更长远的发展需求。
3.2.2 开放的规范化
（1）规范管理制度。从图书采购、图书分类、图书著录、图书上架、书屋开放、读者借阅等各个环节进行规范管理，不仅是制度上墙，还要严格遵守。采购图书必须力争购了能用，买了能读，村民喜爱读，有较高的借阅率。把好图书的采购环节，采购前做好充分的调查，征求“村书屋管理委员会”和村民的采购意见，让采购的图书对村民有针对性、实用性。防备盲目、不负责任采购图书，或者为了简单起见、工作方便，统购统分，或者以旧充新等，要对购买的图书进行跟踪调查，建立各类图书借阅率曲线图和相关档案，以便调整图书采购方案和对书屋服务进行考核。
（2）规范图书管理员。要消除图书管理员人人可做的误区，农家书屋的图书管理员必须先培训再上岗。没有规范化管理意识的管理员就没有规范的农家书屋。这就要建立农家书屋管理队伍的稳定性、专业性。不管是志愿者或者招聘、兼职人员，都要签订具有一个稳定的时间段的工作合同，不能让书屋管理员一年几轮换。
（3）规范读者服务。农家书屋的开放不能三天打鱼两天晒网。要从制度化、规范化、标准化建设入手，抓好农家书屋开放的规范化。一是要保证开放时间，要适应农时、农事、农节，根据农民要求和农闲规律，确定开放时间。二是要丰富农家书屋的读书活动。可以和科协、农业、畜牧、卫生及妇联、文联、共青团等组织机构合作，开展科技资讯问答、辅导报告、读书会等多种形式且广大群众喜闻乐见的活动，让农家书屋充满生机和活力，成为一方农民的“致富屋”“振兴屋”。 3.2.3 发展的现代化
农家书屋的建设目标必须和当今社会数字化发展紧密结合起来。大力发展数字化图书馆的农村辐射，建立区域化图书馆联网工程，要建立以省馆为龙头，以市县图书馆为躯干，以农家书屋为服务端，城乡一条龙的图书文献电子网络，让农民坐在农家书屋，就可浏览省馆、市馆、县馆的藏书文献，查阅到更多更新的科技知识，真正让农民享受到城乡一体的公共文化均等化服务，在助力乡村振兴中发挥积极作用。
4 公共图书馆建好农家书屋应采取的对策
按照湖北省农家书屋建设与管理中存在问题的解决思路，公共图书馆应承担起建设农家书屋的重任，要抓住两大环节，推进“四化”建设。省、市、县等各级公共图书馆要积极承担农家书屋的业务指导和图书管理员的培训工作，让农家书屋的图书管理员具备相应的专业知识、技能、服务意识，使农家书屋的建设管理走上规范化标准化的轨道。
4.1 抓住重要要素，实施百千万工程
湖北省公共图书馆（以下简称“省馆”），应当把支持农家书屋的建设与发展，当作乡村振兴工作的重要任务，要抓住两大环节中的重要要素（书屋管理员、文献资源），实施百千万工程（百名专家、千个示范点、万家书屋），把全省的农家书屋业务工作水平提升到新的高度。
4.1.1 两大重要要素
（1）管理人员。以省馆为龙头，以市、县级公共图书馆为基础，抓好农家书屋管理员的专业知识教育培训，分级、分层、分片开展全省农家书屋管理员的培训教育活动，使之成为懂图书管理的行家里手，使农家书屋的开放方式从粗放、随意的方式转变到标准化、规范化的专业化管理上来。
（2）文献资源。湖北省各级公共图书馆要切实履行法律赋予的“推广全民阅读”“利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务”的责任和义务[12]。省馆要加强数字化网络化建设，并向乡村发展输送，建立省域信息资源共享，在全省各地的农家书屋中设立“省图书馆服务端”，让农民不出村，也可查阅省馆的文献资源，使广大农民也能成为省馆的读者。
4.1.2 百千万工程
（1）百名专家。省馆要建立培训农家书屋管理员的专家队伍，为农家书屋管理员教授图书管理专业知识和农家书屋开展工作的实用工作技能，编印《农家书屋工作教程》。这百名专家队伍既是培训管理员的骨干，又是编写农家书屋工作手册或教程的专家。省馆可组织专家编写教材，并下发各农家书屋，成为各书屋开展工作的理论依据、规范参照。
（2）千个示范点。省馆需要培训一千家农家书屋作为“示范书屋”，以此为示范，使农家书屋建设走上标准化规范化的道路。
千个示范点的建设工作，可以采用“走下去、请进来”的方式进行，既省馆组织专家走下去，到各地市州分片分期培训该辖区内的农家书屋管理员;同时与挂点、结队、扶贫工作相结合，下派优秀图书管理員到农家书屋工作，帮助农家书屋的规范化标准化建设，使之成为一方的示范点。省馆可制定《鼓励优秀馆员下基层工作办法》，对积极到农家书屋工作、做出优秀成绩的馆员，在评选模范、晋级聘任方面优先考虑。对于有条件有积极性的农家书屋管理人员，也可“请进来”，遴选一批农家书屋管理员到省馆来实习、交流，切身感受现代化的图书管理，把标准化规范化的管理方式和理念带回乡村，提升农家书屋的服务水平。
（3）万家书屋。以省馆为龙头，全面带动各市、县（区）农家书屋管理员的培训工作，让全省近3万家[3]农家书屋的管理人员基本轮训完，全面提升湖北省农家书屋的管理水平。
4.2 县级公共图书馆要围绕一个中心，发挥三大功能
市、县级公共图书馆（以下简称“县馆”），要切实落实“加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设”[12]这一法律赋予的职责，在农家书屋的建设中应发挥好主导功能、辅导功能、督导功能等“三大功能”的作用，以实际行动投身乡村振兴这一重要目标任务。
4.2.1 主导功能
乡村幅员辽阔，人员分散，作为农家书屋，自然会形成分散性、独立性、封闭性的特征;其所拥有的文献资源，也容易形成单一性，其管理方式也会形成随意性、封闭性、落后性。这些缺陷必然制约农家书屋后续的发展及作用的发挥。这就需要一个统一管理的组织，既能整合一定区域的文献资源，又能带来规范化、专业化的管理方式，起到主导作用，让其健康发展。毫无疑问，这个组织非县馆莫属。这个主导功能，可以形象地解释为：所有的县内农家书屋都是县馆的“终端”，而县馆都是这些终端的“主机”;或者说，所有的农家书屋都是县级公共图书馆的一个分馆、借阅室（部门）。主导功能的具体表现形式为“两统一”：
（1）制定标准，统一规范。虽然湖北省在颁布的关于实施“农家书屋”工程意见的文件中，对农家书屋提出了相关的标准，但并未细化。各县馆应该根据《湖北省人民政府办公厅关于实施“农家书屋”工程的意见》，结合各地的实际，制定出相应的农家书屋的开办标准。一是硬件设施要统一，要对书屋面积、图书种类、数量、书架长度、阅览桌（椅）数量、电脑、投影仪等设施设备进行具体量化，便于操作考核;二是相关制度要统一，图书购置、著录、分类、借阅，开放时间，书屋管理等要有具体的可操作标准;三是人员标准要统一。县级馆应作为书屋管理人员选聘、上岗的主要考核部门，拿出具体的《农家书屋管理人员聘任制度》，使农家书屋的选人用人走上规范化的道路。
（2）资源共享，统一编目。实现统一编目的目的是缓解目前农家书屋投入不足，图书资源品种不全、数量稀少，图书更新缓慢的矛盾，实现资源整合和城乡文化均衡发展，同时也是为数字化发展做准备，最终实现“健全城乡发展一体化体制机制”的奋斗目标[13]。
目前，农家书屋的图书来源多以“政府组织”“社会各界采用多种形式、多种渠道进行捐助”[8]的方式进行捐赠，可选性不强，更新上不够，部分地方一个村的农家书屋人均不到一本[3]，对村民来说吸引力不足。县馆对全县的农村书屋进行统一编目，实现资源共享，同时要开展好调查研究，看农民脱贫致富需要什么图书，把好图书采购关，这样便可解决图书资源藏量不够、更新不快、针对性不强、吸引力不足的一系列问题。 作为县馆一是要把好图书购置关，已有的相关部门对农家书屋图书实现以村级为点，“统购统配”的形式（即全县的农家书屋配送同样的书目）要改进，应改进为以县级为点，由县级公共图书馆为主，对村级农家书屋实现“统购不同分”，即把购书的主动权交给县级馆，统一购置图书，再对不同的村级书屋分流不同的藏书，杜绝复本，避免资源重置，使有限的资金、投入实现“效益+”的模式;二是要把好编目关，实现全县的农家书屋统一编目，县馆藏书也不应只服务于县城读者，也应统一流通，为乡村农民读者服务，真正实现文化服务的均等化;三是要利用好图书流动车，使之成为图书交换、流通的主要渠道。
4.2.2 辅导功能
县级公共图书馆要充分发挥自身的专业化优势，对遍布全县（区）的农家书屋广泛开展业务辅导，使之全面走上专业化服务的道路。具体要做好以下三个方面的工作：
（1）队伍培训。一方面要强化农家书屋管理员的培训。县馆除了配合省馆开展农家书屋的管理员培训工作，也还应承担起培训全县农家书屋管理员的重任，要制定培训计划，积极开展培训活动，力争在二至三年内，轮训完辖区内所有的农家书屋的管理人员，使之成为图书管理的行家里手。
另一方面要开展农家书屋的达标升级活动。要开展“星级农家书屋”和“优秀管理员”的评选活动，充分调动社会各方面建设、管理、使用农家书屋的积极性，推广典型经验和做法，以“活动代培训”、以“示范代培训”，发挥表率作用，以看齐规范化、标准化的农家书屋成为农家书屋建设活动的新常态;对于评选出来的星级书屋、模范管理员，应与书屋建设投入、人员报酬方面挂钩，给予精神和物质的双重奖励。
（2）信息服务。一是根据对应交换图书的需要和各村农家书屋读者的需求，确定各农家书屋应购图书的重点，提供较为详细的图书目录;二是定期向全县农家书屋提供全县新购图书书目的信息，组织、协调全县的农家书屋图书对应交换活动;三是提供图书事业发展的各种信息，各地农家书屋开办的成功经验，使农家书屋由闭关自守转为开放发展。
（3）业务辅导。业务辅导不仅仅是对书屋管理人员图书管理专业知识的培养，还应体现在书屋活动的方方面面，如书屋的管理、读者活动的开展，文献资源的加工，数字化技能的掌握等，进行经常性的指导，从而不断提高农家书屋的业务工作水平。
4.2.3 督导功能
督导功能的作用在于促进农家書屋工作的规范化和常态化，朝标准化的方向发展。为保障农家书屋作用的发挥，县馆应创新建立三大制度，充分发挥其督导作用。
（1）建立例会报告制度。要定期检查各农家书屋开展活动的情况，实现一月或者二月一次的例会制度，主要报告相关业务工作、读者借阅情况、图书利用率以及遇到的问题、成功的经验等，县馆要把相关情况通报给相关部门、相关领导，研究农家书屋的发展措施，同时作为考核农家书屋效益、调查农家书屋工作方向的依据。
（2）建立图书交换管理制度。要制定严格的图书管理制度，强化经济手段、赔偿意识，保证交换的图书不损坏、不丢失，保障图书的完好率，使之正常运行，真正发挥作用。
（3）建立馆员派驻制度。县馆应和省馆一样，应吸收“支教”的方式和经验，结合驻点挂村、帮扶结对、送文化下乡等活动，向农村书屋派驻本馆馆员，派驻时间可以一年为限，对农家书屋实施规范化管理，以点带面，全面带动农家书屋建设，全面提升农家书屋的管理水平;同时制定相应的职称晋级制度，对积极参与农家书屋的派驻活动，且在派驻期间工作成效显著的馆员，应以优先晋升、聘任，以确保这一活动的长效性、实效性。另一方面，同样也可让农家书屋的管理人员到馆进修，与本馆人员进行岗位轮换，全面、深入学习图书管理方式和图书阅读推广方式，促进农家书屋服务的发展。
参考文献
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[13]新华网.习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[EB/OL].[2020-11-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-11/15/c_118164294.htm.
作者简介：谭兴国（1966-），男，湖北省文化和旅游厅《文旅湖北》双月刊执行主编、湖北省图书馆研究与出版部副主任、副研究馆员。研究方向：图书馆延伸服务、图书馆阅读推广。
（收稿日期：2021-02-01 责任编辑：孙 炜）
关键词：公共图书馆;乡村振兴;农家书屋;对策研究
中图分类号：G258 文献标识码：A
DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0021
0 引言
十九大报告提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面實施乡村振兴战略。乡村振兴主要包括乡风文明在内的五个方面：“工业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[1]。2021年2月，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出持续推进乡村振兴战略[2]，把乡村振兴作为实现“十四五”规划的重要目标任务。
“乡风文明”的主要内含，是“改善农村基本公共服务”[1]，实现乡风文明与时俱进。农家书屋作为基本公共文化服务设施，现已遍布乡村，实现乡村振兴，完善农家书屋建设，改善基本公共文化服务已刻不容缓。
2007年3月，新闻出版总署、中央文明办等中央八部委联合发出通知，开始在全国范围内实施兴建“农家书屋”工程，当年，湖北省便以省政府办公厅名义印发农家书屋工程实施意见，省政府连续四年将农家书屋工程列入为民“十件实事”，建成农家书屋29 148个[3]。目前，湖北乃至全国农家书屋已普遍建成，但其建成后的效果、功能如何，是否能体现城乡一体的基本公共文化服务均等化理念，达到乡村振兴的战略目标有待检验。我们在调查研究中发现，农家书屋的现状不容盲目乐观，在规范化标准化建设上普遍存在着一系列问题，亟待各级公共图书馆的专业指导。
1 湖北省农家书屋建设情况
1.1 基本设施配套比较齐全
按照统一规范的农家书屋建设标准，全省大多农家书屋已达到标准，大部分建在村委会，少部分建在乡镇文体服务中心、社区、学校和村民居住比较集中条件好的农户家中，方便农民群众就近借阅。书屋面积不低于20平方米，按需配备了书柜、书架、阅览桌椅等硬件设施，书屋的公示牌、匾牌和借阅等相关制度也都一一上墙。有的还配置了电脑、影碟机、电视机等相关设施设备。所有农家书屋均实行免费开放，除了有固定开放时间外，部分书屋还可以随时和书屋管理员电话联系，实行灵活的借阅方式。如，恩施州利川市都亭街道办事处羊子岭中心农家书屋， 建起290平方米的农家书屋和电子阅览室，添置5台电脑、20套阅读桌椅、一台音响、一台投影仪、一台电子阅报屏等设备，书屋藏书达到9 000余册，包含文学、科技、法律、健身、少儿等图书，让全村村民有更多的借阅空间和阅读选择，较好地发挥了书屋作用，被评为“全国示范农家书屋”[4]。
1.2 出版物选配比较合理
按照国家和省规定图书选配的标准，为各农家书屋充实了法律法规、农业科技、实用技术等多类图书及报刊、音像制品。图书不少于1 500册，报刊不少于20种，音像电子制品不少于100张，均贴（盖）有湖北省农家书屋专用标识，并分类上架，登记造册，保证新书刊迅速投入使用。湖北省还出台了《湖北省星级农家书屋评选办法》《湖北省中心农家书屋示范创建办法》《湖北省读书用书示范村评选办法》 等，通过组织农民读书选书赶集活动，搜集调查问卷及广泛深入的走访调研，掌握农村群众实际阅读需求，精选适合农村群众生产生活实际的出版物品种。召开有农民群众代表、农村致富带头人、农家书屋管理员代表、农林技术专家及省农业厅、财政厅等相关部门领导参加的出版物评审会，确定了武汉及周边、鄂东南、鄂西北等全省6个不同的生态区及其对应的出版物补充更新目录，先后印发《湖北省2015年度农家书屋报刊补充更新工作方案》和《湖北省2015年农家书屋图书及电子音像制品补充更新工作方案》，指导各地按照“统一制定方案、分散采购支付”的原则，做到精准配书，满足农民读者的需要[5]。
1.3 管理制度初步建立
制定了《农家书屋管理制度》《农家书屋图书借阅管理办法》《图书管理员职责》等，为农家书屋的规范运行提供了基本的制度保障。一些县市还对农家书屋图书流转制度进行了有益尝试，如建始县在图书流通上采取流动交换阅读的方式，实行免费借阅，进一步整合了图书资源。
1.4 管理员队伍比较健全
全省的农家书屋都配备有管理员，多以村委会人员、退职村干部和农民为主。如根据笔者调查，恩施州农家书屋共配备管理员3 184名，从年龄上看，40以下的青年管理员1 328人，占书屋管理员总数的41.7%，40至50岁的中年管理员1 483人，占书屋管理员总数的46.6%。具有专科及以下文化程度的3 174人，占书屋管理员总数的99%。再如宜昌市远安县农家书屋管理员115人，专职农家书屋管理员1人，村综合文化管理员11人，村“两委”工作人员103人。在农家书屋工程建设中，培育了一批爱岗敬业、尽职尽责、热情服务的书屋管理员，涌现出一批优秀书屋管理员。如恩施市小渡船街道办事处旗峰坝村农家书屋管理员卢正芝、鹤峰县燕子乡新行村农家书屋管理员向宏健被评为“全国优秀农家书屋管理员”[6]。
1.5 乡村振兴智力支持日益增强
农家书屋建设工程在乡村振兴中的作用日益明显，在扶贫工作中起着重要的知识支持作用。以种植养殖业为主的农民，通过农家书屋学习种植养殖技术，走上了致富之路。例如恩施土家族苗族自治州鹤峰县燕子镇新行村村民向宏建在农家书屋自学养羊技术，创办了养羊基地，家里逐渐富裕起来。此后，他志愿担任了书屋管理员，先富带后富。村民尹德云在驻村扶贫干部的鼓励下，也主动来向宏建这里取经，一头钻进书屋，从《怎样养鸡》一书中受到启发，借助“助农贷款”开办了土鸡场，年纯收入20余万元;村民覃长友通过查阅养殖资料，并不断向镇上农技人员学技能，创办了野猪繁育基地，年出栏400多头。500平方米、藏书量2万多册的农家书屋，被本村村民当成了“黄金屋”。基层干部反映，农家书屋既扶志气、也扶智力，不断激发农民群众脱贫致富、创业创新的内在动力，引导着农民群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神风貌，在文化扶贫、精准脱贫等方面的作用日益凸显[7]。 2 湖北省农家书屋管理中存在的问题
湖北省农家书屋在管理运行中存在着“三个不规范、三个无保障”的问题或潜在危机。
2.1 三个不规范
（1）设施不规范。湖北省人民政府在关于实施农家书屋工程的意见中，虽然对农家书屋具体建设标准进行了规范，从可使用面积、书柜、阅览桌椅、电视机、影碟机等基本设施，可供借阅的实用图书、电子音像制品、报纸期刊，相关管理制度，选址等方面提出了具体要求和标准，但在实际建设中良莠不齐，部分书屋存在着“五有五无”的状况：有桌无凳;有柜无书;有盘（电子音像制品）无机（影碟机）;有屋无人（图书馆管理员缺乏）;有借无还。长此以往，前景堪忧[8]。
（2）人员不规范。农家书屋在前期的建设中，按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行，倡导的是“在个人自愿的基础上，由村民民主推荐书屋管理人员，可聘请在乡的离退休干部、教师、职工或原村组干部担任”[9]。但在实际工作中，书屋的管理员多是义务性、志愿性、兼职性的工作，如根据笔者调查，远安县农家书屋管理员115人，专职农家书屋管理员仅1人，村综合文化管理员11人，村“两委”兼职工作人员103人，导致书屋的管理人员一是流动性大，二是成员复杂，三是缺乏专业管理知识。
（3）制度不规范。 部分农家书屋由于缺乏专职和专业的管理人员，虽然管理制度都贴在墙上，但没有人来执行，图书分类、图书上架、图书著录、读者借阅登记都不规范，图书分类不清，摆放混乱，没有图书明细台帐，更没有借阅登记，图书丢失现象屡见不鲜。有的兼管人员责任心不强，书架、图书上落着厚厚的灰尘，还有的书屋里成捆的图书堆放在墙角没有拆封[8]。
2.2 三个无保障
（1）开放时间无保障。 由于书屋管理员不专职、不规范，导致开放时间无保障，兼职管理书屋的干部或义务来管理的人员，只是在自己“空闲”时才来书屋开门。农民来看书借书，常见的是铁将军把门。长此以往，也影响到农民到书屋的积极性。根据笔者调查，远安县115家农家书屋，每周能开放一次以上的93家，还有22家每月只能开放一次，19%的农家书屋达不到每周开放一次的要求。
（2）现代化建设无保障。现代社会是一个不断发展变革的时代，建成后的农家书屋要在纸质文献服务的基础上，引进现代化信息技术，以不断为广大农民读者提供与时俱进的多媒体资源和多样化的服务，但是由于书屋的管理人员专业程度不高，不能提供网络化和数字化服务，严重影响了农家书屋的现代化建设。
（3）开展活动无保障。农家书屋建设缺乏规范，管理员不固定、不专业，相应的农家书屋开展的借阅活动与读书活动也没有保障。湖北省近年来虽然坚持开展了“书香门第 耕读人家”的读书活动[10]，但其活动的主要范围还在城市，農民的参与远远不够。
3 湖北省农家书屋建设与管理中存在问题的解决思路
针对农家书屋在建设与管理中出现的问题，各级各部门应高度重视，抓住管理与服务两大环节，开展设施的标准化、制度的规范化、服务的经常化、发展的现代化等四化建设，让农家书屋这一遍布我国乡村、惠及广大农民的公共基础文化建设工程，在助力乡村振兴中真正发挥作用。
3.1 抓住两大环节
农家书屋建设好还需要管理好，这样农家书屋的功效才能有效发挥。管理主要是抓好日常开放，图书、设施等的规范管理，确保农家书屋运行的常态性和长效性。
建设农家书屋的最终目的，是“让农民在家门口就能学习知识、获取信息，促进农民读书用书，开启智慧，活跃和丰富文化生活”“在促进经济发展、生活富裕、乡风文明、管理民主的新农村建设方面发挥积极作用”[11]，让农民享受同时代人的均等化的文化文明成果。
农家书屋的建设水平和利用效果，作为基础公共文化设施的发展，要列入各级政府的考核内容，可以参考两馆（图书馆、博物馆）的评估达标，设立一、二、三级农家书屋评价标准，以全面提高书屋的建设管理水平。
3.2 推进“四化”建设
3.2.1 设施的标准化
农家书屋的面积、桌椅、书架、数字化器材设备、图书等，一是务必从实效目的出发，进行标准化实用性配备，杜绝应付摆设;二是从开展活动的多样性出发，进行功能齐全化配备，读者既能阅读纸质文献，也能浏览电子文档;三是从长远性发展出发，书屋的规划、建设应适应五至十年甚至更长远的发展需求。
3.2.2 开放的规范化
（1）规范管理制度。从图书采购、图书分类、图书著录、图书上架、书屋开放、读者借阅等各个环节进行规范管理，不仅是制度上墙，还要严格遵守。采购图书必须力争购了能用，买了能读，村民喜爱读，有较高的借阅率。把好图书的采购环节，采购前做好充分的调查，征求“村书屋管理委员会”和村民的采购意见，让采购的图书对村民有针对性、实用性。防备盲目、不负责任采购图书，或者为了简单起见、工作方便，统购统分，或者以旧充新等，要对购买的图书进行跟踪调查，建立各类图书借阅率曲线图和相关档案，以便调整图书采购方案和对书屋服务进行考核。
（2）规范图书管理员。要消除图书管理员人人可做的误区，农家书屋的图书管理员必须先培训再上岗。没有规范化管理意识的管理员就没有规范的农家书屋。这就要建立农家书屋管理队伍的稳定性、专业性。不管是志愿者或者招聘、兼职人员，都要签订具有一个稳定的时间段的工作合同，不能让书屋管理员一年几轮换。
（3）规范读者服务。农家书屋的开放不能三天打鱼两天晒网。要从制度化、规范化、标准化建设入手，抓好农家书屋开放的规范化。一是要保证开放时间，要适应农时、农事、农节，根据农民要求和农闲规律，确定开放时间。二是要丰富农家书屋的读书活动。可以和科协、农业、畜牧、卫生及妇联、文联、共青团等组织机构合作，开展科技资讯问答、辅导报告、读书会等多种形式且广大群众喜闻乐见的活动，让农家书屋充满生机和活力，成为一方农民的“致富屋”“振兴屋”。 3.2.3 发展的现代化
农家书屋的建设目标必须和当今社会数字化发展紧密结合起来。大力发展数字化图书馆的农村辐射，建立区域化图书馆联网工程，要建立以省馆为龙头，以市县图书馆为躯干，以农家书屋为服务端，城乡一条龙的图书文献电子网络，让农民坐在农家书屋，就可浏览省馆、市馆、县馆的藏书文献，查阅到更多更新的科技知识，真正让农民享受到城乡一体的公共文化均等化服务，在助力乡村振兴中发挥积极作用。
4 公共图书馆建好农家书屋应采取的对策
按照湖北省农家书屋建设与管理中存在问题的解决思路，公共图书馆应承担起建设农家书屋的重任，要抓住两大环节，推进“四化”建设。省、市、县等各级公共图书馆要积极承担农家书屋的业务指导和图书管理员的培训工作，让农家书屋的图书管理员具备相应的专业知识、技能、服务意识，使农家书屋的建设管理走上规范化标准化的轨道。
4.1 抓住重要要素，实施百千万工程
湖北省公共图书馆（以下简称“省馆”），应当把支持农家书屋的建设与发展，当作乡村振兴工作的重要任务，要抓住两大环节中的重要要素（书屋管理员、文献资源），实施百千万工程（百名专家、千个示范点、万家书屋），把全省的农家书屋业务工作水平提升到新的高度。
4.1.1 两大重要要素
（1）管理人员。以省馆为龙头，以市、县级公共图书馆为基础，抓好农家书屋管理员的专业知识教育培训，分级、分层、分片开展全省农家书屋管理员的培训教育活动，使之成为懂图书管理的行家里手，使农家书屋的开放方式从粗放、随意的方式转变到标准化、规范化的专业化管理上来。
（2）文献资源。湖北省各级公共图书馆要切实履行法律赋予的“推广全民阅读”“利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务”的责任和义务[12]。省馆要加强数字化网络化建设，并向乡村发展输送，建立省域信息资源共享，在全省各地的农家书屋中设立“省图书馆服务端”，让农民不出村，也可查阅省馆的文献资源，使广大农民也能成为省馆的读者。
4.1.2 百千万工程
（1）百名专家。省馆要建立培训农家书屋管理员的专家队伍，为农家书屋管理员教授图书管理专业知识和农家书屋开展工作的实用工作技能，编印《农家书屋工作教程》。这百名专家队伍既是培训管理员的骨干，又是编写农家书屋工作手册或教程的专家。省馆可组织专家编写教材，并下发各农家书屋，成为各书屋开展工作的理论依据、规范参照。
（2）千个示范点。省馆需要培训一千家农家书屋作为“示范书屋”，以此为示范，使农家书屋建设走上标准化规范化的道路。
千个示范点的建设工作，可以采用“走下去、请进来”的方式进行，既省馆组织专家走下去，到各地市州分片分期培训该辖区内的农家书屋管理员;同时与挂点、结队、扶贫工作相结合，下派优秀图书管理員到农家书屋工作，帮助农家书屋的规范化标准化建设，使之成为一方的示范点。省馆可制定《鼓励优秀馆员下基层工作办法》，对积极到农家书屋工作、做出优秀成绩的馆员，在评选模范、晋级聘任方面优先考虑。对于有条件有积极性的农家书屋管理人员，也可“请进来”，遴选一批农家书屋管理员到省馆来实习、交流，切身感受现代化的图书管理，把标准化规范化的管理方式和理念带回乡村，提升农家书屋的服务水平。
（3）万家书屋。以省馆为龙头，全面带动各市、县（区）农家书屋管理员的培训工作，让全省近3万家[3]农家书屋的管理人员基本轮训完，全面提升湖北省农家书屋的管理水平。
4.2 县级公共图书馆要围绕一个中心，发挥三大功能
市、县级公共图书馆（以下简称“县馆”），要切实落实“加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设”[12]这一法律赋予的职责，在农家书屋的建设中应发挥好主导功能、辅导功能、督导功能等“三大功能”的作用，以实际行动投身乡村振兴这一重要目标任务。
4.2.1 主导功能
乡村幅员辽阔，人员分散，作为农家书屋，自然会形成分散性、独立性、封闭性的特征;其所拥有的文献资源，也容易形成单一性，其管理方式也会形成随意性、封闭性、落后性。这些缺陷必然制约农家书屋后续的发展及作用的发挥。这就需要一个统一管理的组织，既能整合一定区域的文献资源，又能带来规范化、专业化的管理方式，起到主导作用，让其健康发展。毫无疑问，这个组织非县馆莫属。这个主导功能，可以形象地解释为：所有的县内农家书屋都是县馆的“终端”，而县馆都是这些终端的“主机”;或者说，所有的农家书屋都是县级公共图书馆的一个分馆、借阅室（部门）。主导功能的具体表现形式为“两统一”：
（1）制定标准，统一规范。虽然湖北省在颁布的关于实施“农家书屋”工程意见的文件中，对农家书屋提出了相关的标准，但并未细化。各县馆应该根据《湖北省人民政府办公厅关于实施“农家书屋”工程的意见》，结合各地的实际，制定出相应的农家书屋的开办标准。一是硬件设施要统一，要对书屋面积、图书种类、数量、书架长度、阅览桌（椅）数量、电脑、投影仪等设施设备进行具体量化，便于操作考核;二是相关制度要统一，图书购置、著录、分类、借阅，开放时间，书屋管理等要有具体的可操作标准;三是人员标准要统一。县级馆应作为书屋管理人员选聘、上岗的主要考核部门，拿出具体的《农家书屋管理人员聘任制度》，使农家书屋的选人用人走上规范化的道路。
（2）资源共享，统一编目。实现统一编目的目的是缓解目前农家书屋投入不足，图书资源品种不全、数量稀少，图书更新缓慢的矛盾，实现资源整合和城乡文化均衡发展，同时也是为数字化发展做准备，最终实现“健全城乡发展一体化体制机制”的奋斗目标[13]。
目前，农家书屋的图书来源多以“政府组织”“社会各界采用多种形式、多种渠道进行捐助”[8]的方式进行捐赠，可选性不强，更新上不够，部分地方一个村的农家书屋人均不到一本[3]，对村民来说吸引力不足。县馆对全县的农村书屋进行统一编目，实现资源共享，同时要开展好调查研究，看农民脱贫致富需要什么图书，把好图书采购关，这样便可解决图书资源藏量不够、更新不快、针对性不强、吸引力不足的一系列问题。 作为县馆一是要把好图书购置关，已有的相关部门对农家书屋图书实现以村级为点，“统购统配”的形式（即全县的农家书屋配送同样的书目）要改进，应改进为以县级为点，由县级公共图书馆为主，对村级农家书屋实现“统购不同分”，即把购书的主动权交给县级馆，统一购置图书，再对不同的村级书屋分流不同的藏书，杜绝复本，避免资源重置，使有限的资金、投入实现“效益+”的模式;二是要把好编目关，实现全县的农家书屋统一编目，县馆藏书也不应只服务于县城读者，也应统一流通，为乡村农民读者服务，真正实现文化服务的均等化;三是要利用好图书流动车，使之成为图书交换、流通的主要渠道。
4.2.2 辅导功能
县级公共图书馆要充分发挥自身的专业化优势，对遍布全县（区）的农家书屋广泛开展业务辅导，使之全面走上专业化服务的道路。具体要做好以下三个方面的工作：
（1）队伍培训。一方面要强化农家书屋管理员的培训。县馆除了配合省馆开展农家书屋的管理员培训工作，也还应承担起培训全县农家书屋管理员的重任，要制定培训计划，积极开展培训活动，力争在二至三年内，轮训完辖区内所有的农家书屋的管理人员，使之成为图书管理的行家里手。
另一方面要开展农家书屋的达标升级活动。要开展“星级农家书屋”和“优秀管理员”的评选活动，充分调动社会各方面建设、管理、使用农家书屋的积极性，推广典型经验和做法，以“活动代培训”、以“示范代培训”，发挥表率作用，以看齐规范化、标准化的农家书屋成为农家书屋建设活动的新常态;对于评选出来的星级书屋、模范管理员，应与书屋建设投入、人员报酬方面挂钩，给予精神和物质的双重奖励。
（2）信息服务。一是根据对应交换图书的需要和各村农家书屋读者的需求，确定各农家书屋应购图书的重点，提供较为详细的图书目录;二是定期向全县农家书屋提供全县新购图书书目的信息，组织、协调全县的农家书屋图书对应交换活动;三是提供图书事业发展的各种信息，各地农家书屋开办的成功经验，使农家书屋由闭关自守转为开放发展。
（3）业务辅导。业务辅导不仅仅是对书屋管理人员图书管理专业知识的培养，还应体现在书屋活动的方方面面，如书屋的管理、读者活动的开展，文献资源的加工，数字化技能的掌握等，进行经常性的指导，从而不断提高农家书屋的业务工作水平。
4.2.3 督导功能
督导功能的作用在于促进农家書屋工作的规范化和常态化，朝标准化的方向发展。为保障农家书屋作用的发挥，县馆应创新建立三大制度，充分发挥其督导作用。
（1）建立例会报告制度。要定期检查各农家书屋开展活动的情况，实现一月或者二月一次的例会制度，主要报告相关业务工作、读者借阅情况、图书利用率以及遇到的问题、成功的经验等，县馆要把相关情况通报给相关部门、相关领导，研究农家书屋的发展措施，同时作为考核农家书屋效益、调查农家书屋工作方向的依据。
（2）建立图书交换管理制度。要制定严格的图书管理制度，强化经济手段、赔偿意识，保证交换的图书不损坏、不丢失，保障图书的完好率，使之正常运行，真正发挥作用。
（3）建立馆员派驻制度。县馆应和省馆一样，应吸收“支教”的方式和经验，结合驻点挂村、帮扶结对、送文化下乡等活动，向农村书屋派驻本馆馆员，派驻时间可以一年为限，对农家书屋实施规范化管理，以点带面，全面带动农家书屋建设，全面提升农家书屋的管理水平;同时制定相应的职称晋级制度，对积极参与农家书屋的派驻活动，且在派驻期间工作成效显著的馆员，应以优先晋升、聘任，以确保这一活动的长效性、实效性。另一方面，同样也可让农家书屋的管理人员到馆进修，与本馆人员进行岗位轮换，全面、深入学习图书管理方式和图书阅读推广方式，促进农家书屋服务的发展。
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作者简介：谭兴国（1966-），男，湖北省文化和旅游厅《文旅湖北》双月刊执行主编、湖北省图书馆研究与出版部副主任、副研究馆员。研究方向：图书馆延伸服务、图书馆阅读推广。
（收稿日期：2021-02-01 责任编辑：孙 炜）