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GATS框架下自然人流动制度的发展面临着困境。中国与新加坡自由贸易协定却实现了对于自然人流动多边制度的重大突破,突破的原因主要有:经济结构与人力资源禀赋的互补性、文化的亲缘性、政治结构的相似性。自然人流动制度未来的发展路径应该是:通过双边及区域性自由贸易协定,不断推进自然人流动自由化进程,为自然人流动多边制度的发展提供文化、政治和经济基础。