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做好新常态下经济运行调节
“新常态下，我们不能再留恋过去手中的那点权力，政府通过分配资金、物资和行政审批行使职能的时代已经过去。我们也不能始终抱着以往行业管理的思维，那只是市场经济体制建立完善过程中的过渡性做法。”国家发展改革委经济运行调节局局长李仰哲表示，转型问题其实早就摆在那里——当煤电油气运不再那么紧张，当没有重大突发事件发生时，经济运行调节局需要做什么？
善时而动，顺势有为。按照国家发展改革委党组的部署，根据委领导提出树立“全局视野、问题导向、创新思维”的要求，运行局班子带领全局同志对做好新常态下的运行调节工作进行了深入思考和不懈探索，始终坚持以转变职能为主线，以经济运行态势监测分析和风险因素研判为突破口，以煤电油气运协调保障和重大突发事件应对为抓手，努力在定位转型中开辟新的工作领域、创新运行调节方式方法。
强监测重信息，全局视野看大势
谋全局者方能谋一域，把握态势才能做好经济运行调节。李仰哲指出，新形势下，经济运行调节工作既要埋头干，也要抬头看，只有看得准才能干得好。抬头看，就是要以全局视野看大势、辨形势、识走势，做好经济运行态势监测分析和风险因素研判是基础，也是关键。
“运行调节首先要了解信息，并通过信息反馈引导市场主体，同时依托信息更好地为决策服务。”李仰哲将运行调节工作概括为信息监测、走势分析、风险研判、信息引导、破解难题、缓和矛盾。信息监测是前提，通过加强信息监测、引导与服务，更好地开展运行调节工作。
——建立实物量指标监测机制。通过发用电量、货运量等实物量指标的变化，及时捕捉先行性指标变化所反映的苗头性、倾向性问题，准确研判经济运行走势，并针对经济运行中的突出矛盾和问题，提出解决思路与政策建议。
——建立日监测、旬调度和月会商机制。“去年共召开12次月度经济运行态势分析会商会议，包括交通运输部、国家统计局等相关部门，煤炭工业协会、电力企业联合会、钢铁工业协会等行业协会以及铁路总公司、中石油、中石化等重点企业共19个单位参加，形成12篇综合分析报告”。运行局有关同志介绍，到关键节点时，还会邀请有关综合部门、专业部门和单位，共同分析会商经济运行中的动态情况，发现经济运行中的突出矛盾，并提出针对性的政策措施建议，力争把问题解决在萌芽状态，防止演变为全局性问题。
——建立调查研究工作机制。据了解，经济运行调节局2014年全年共开展综合性和煤炭、电力、油气、物流、应急等专业性领域调研共28次。通过定期的连续性综合调研，更加全面深入地了解经济运行的态势和走势。在调研中，注重把握突出矛盾和苗头性、倾向性、潜在性问题，注重分析深层次原因，注重总结有关地区稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的好做法，并特别注重应对措施的研究和储备。
一分耕耘，一分收获。经济运行调节局的信息工作成绩突出。据了解，2014年，运行局报送政务信息234篇，报送数量在发展改革委各职能部门中名列前茅，为领导决策提供了大量信息参考。同时，对社会预期的引导作用也更加凸显。据统计，2014年运行局共发布门户网站信息4208条，既包括工作动态，也包括运行情况分析，内容涉及宏观经济运行、煤炭、电力、油气、运输、产业运行等多个领域。据了解，很多分析得到了各地经济运行调节部门和一些行业协会的好评，并有效运用到实际工作中。
此外，运行局还注重加强对地方运行调节工作的指导。组织专业培训，邀请专家就宏观经济形势与长期发展趋势、经济运行风险等内容进行专题培训，重点解决“怎么看”和“怎么办”的问题，提高地方对经济形势的预判能力和运行调节水平。
定位于结合部，创新方式解难题
“运行局过去也分配过资金，有过紧缺生产要素和运力资源的协调调度权，还有一些与行业管理相关的行政审批事项。但随着改革的深化，基本上都已经转移、下放或取消。”李仰哲指出，经济运行调节工作的定位和基础平台在“结合部”，即衔接经济正常运行所需要的各种要素，对接工交能源各行业和领域，调节供给和需求。而衔接、对接、调节，恰恰需要坚持问题导向，哪里有问题，哪里就有经济运行调节作为的空间，这些都集中体现在全力破解运行中的难题上。
煤炭脱困是自去年以来经济运行中的“一大难事”——不仅仅涉及到产煤省区、诸多企业、一个行业，也渐渐影响全局。为贯彻落实国务院煤炭行业脱困决策部署，国家发展改革委会同有关部门和单位建立煤炭行业脱困联席会议制度，加强统筹协调和推动落实，坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。在此过程中，运行局特别注重发挥“结合部”作用，牵头组织和参加煤炭行业脱困工作联席会议26次，研究制定了一系列具体措施并持续加大力度抓落实，煤炭脱困工作取得阶段性成效。
“原来的生产能力核定在我们这里，职能调整之后移交给国家煤矿安监局了。同时新上煤炭项目、违法违规处罚职能也都不在运行局，但煤炭脱困却是经济运行中的问题。因此，运行局应该主动牵头推动，协调国家能源局、煤矿安监局以及相关协会共同发挥作用。”李仰哲指出，当涉及到进出口政策、财税政策、金融政策的调整时，运行局需要组织相关部门召开联席会议，共同商讨解决相关问题。据了解，去年以来运行局会同有关部门下发了加强煤矿井下生产布局管理的煤炭生产技术装备改革导向意见，发布了《煤炭经营监管办法》，进一步规范生产经营秩序，推动产业升级和技术进步。在煤炭脱困方面的综合施策，使相关工作实现了从事后被动处理向事前事中主动调节的重要转变。
春运40天，近30亿人次的全国性人口流动，确保群众安全有序出行不可谓不难。“公安部门管道路交通安全与治安，安全生产监管部门抓安全监督，铁路、民航、公路等部门抓运输生产安全……涉及到众多部门的工作，如何统筹？作为承担宏观协调职责的国家发展改革委职能部门之一，我们要切实担当起组织协调之责。”李仰哲指出，今年春运期间运行局就提前跟教育部门沟通，引导高校错峰放假，大大缓解了交通运输压力，同时还联合共青团中央有关部门组织了志愿者服务春运活动。据介绍，为促进服务质量的提高，运行局还借力信用管理机制，引入第三方服务评价体系，对重点城市春运服务水平进行综合评估。多管齐下，实现了从“一事一办”向依靠体制机制创新的有效转变。 迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的难题。“每年夏天都是用电高峰期，全国光空调就有近两亿千瓦的负荷，供需矛盾十分突出。为此，我们要加强需求侧管理，保障民生用电，排列用电的先后顺序，确保有序。”李仰哲指出，每到夏冬两个季节，清洁能源有效利用的矛盾就会凸显。比如，云南、四川等地区的水电发展很快，夏天正好是汛期，水电要多发电，但为保安全，火电也不能全停，这就是一对矛盾。同样，迎峰度冬时，风电、太阳能发电和供热之间统筹兼顾也是难题。还有，电源点建设和输电通道建设如何协调？整个电力规划与经济发展如何更好匹配？这些问题都会在运行中反映出来。运行局能够也善于从专项协调中发现深层次矛盾，推动运行调节工作由以保障供应为主向供需双向调节转变。
筑基础建机制，急难险重显身手
“运行局是承担着国家发展改革委应急职能的司局，抓大事的同时不能误急事。”李仰哲指出，运行局除了监测研判经济运行态势，统筹协调全国煤电油气运保障工作，组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调外，还承担着编制应急体系建设规划、重要应急物资储备建设、综合协调应急物资保障工作、组织应对有关重大突发性事件的职能。
回顾运行局的发展历程，从2003年非典，到此后经济上升周期时煤电油气运供求持续紧张，再到2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等自然灾害……运行局在重大突发事件应对方面扮演着不可或缺的角色。
去年云南鲁甸、景谷地震等灾害发生时，运行局立即启动24小时应急值守，快速建立由20多个部门参加的基础设施建设和生产恢复工作联络机制，及时将相关信息上报委领导和国办，有效发挥了应急状态下的重要功能性作用。
快速高效的应急响应得益于平时的应急基础能力建设。李仰哲指出，运行局坚持把常态与非常态相结合，在不确定中寻找确定性，建立了常态下的局处长带班制度；组织编制应急物资分类与目录，并在此基础上逐步建立应急生产企业联系制度，增强应急保障的主动性和时效性；注重与地方相关部门的交流与联系，打造上下联动、协同配合的工作网络；并在事后对每一次突发事件的响应过程和相关措施及时进行总结和推广。
关键时刻“拿得出、顶得上、打得赢”，与强有力的队伍建设密不可分。李仰哲表示，运行局在近年工作中完成了很多急难险重任务，也形成了能吃苦、能战斗、不惜力的优良传统与作风。
运行局特别注重把业务建设和队伍建设融为一体，在机关定位转型讨论活动中，每个处室每周都会挤出时间专门进行学习，同时创新学习讨论形式，积极利用微博、微信等网络平台开展学习交流。
运行局从局领导到干部职工纷纷表示，机关定位转型虽经初步探索取得了一些经验，但仍在进程之中，任重而道远。在国家发展改革委党组领导下，全体干部职工有信心实现顺利转型，提升新常态下的经济运行调节水平。
“新常态下，我们不能再留恋过去手中的那点权力，政府通过分配资金、物资和行政审批行使职能的时代已经过去。我们也不能始终抱着以往行业管理的思维，那只是市场经济体制建立完善过程中的过渡性做法。”国家发展改革委经济运行调节局局长李仰哲表示，转型问题其实早就摆在那里——当煤电油气运不再那么紧张，当没有重大突发事件发生时，经济运行调节局需要做什么？
善时而动，顺势有为。按照国家发展改革委党组的部署，根据委领导提出树立“全局视野、问题导向、创新思维”的要求，运行局班子带领全局同志对做好新常态下的运行调节工作进行了深入思考和不懈探索，始终坚持以转变职能为主线，以经济运行态势监测分析和风险因素研判为突破口，以煤电油气运协调保障和重大突发事件应对为抓手，努力在定位转型中开辟新的工作领域、创新运行调节方式方法。
强监测重信息，全局视野看大势
谋全局者方能谋一域，把握态势才能做好经济运行调节。李仰哲指出，新形势下，经济运行调节工作既要埋头干，也要抬头看，只有看得准才能干得好。抬头看，就是要以全局视野看大势、辨形势、识走势，做好经济运行态势监测分析和风险因素研判是基础，也是关键。
“运行调节首先要了解信息，并通过信息反馈引导市场主体，同时依托信息更好地为决策服务。”李仰哲将运行调节工作概括为信息监测、走势分析、风险研判、信息引导、破解难题、缓和矛盾。信息监测是前提，通过加强信息监测、引导与服务，更好地开展运行调节工作。
——建立实物量指标监测机制。通过发用电量、货运量等实物量指标的变化，及时捕捉先行性指标变化所反映的苗头性、倾向性问题，准确研判经济运行走势，并针对经济运行中的突出矛盾和问题，提出解决思路与政策建议。
——建立日监测、旬调度和月会商机制。“去年共召开12次月度经济运行态势分析会商会议，包括交通运输部、国家统计局等相关部门，煤炭工业协会、电力企业联合会、钢铁工业协会等行业协会以及铁路总公司、中石油、中石化等重点企业共19个单位参加，形成12篇综合分析报告”。运行局有关同志介绍，到关键节点时，还会邀请有关综合部门、专业部门和单位，共同分析会商经济运行中的动态情况，发现经济运行中的突出矛盾，并提出针对性的政策措施建议，力争把问题解决在萌芽状态，防止演变为全局性问题。
——建立调查研究工作机制。据了解，经济运行调节局2014年全年共开展综合性和煤炭、电力、油气、物流、应急等专业性领域调研共28次。通过定期的连续性综合调研，更加全面深入地了解经济运行的态势和走势。在调研中，注重把握突出矛盾和苗头性、倾向性、潜在性问题，注重分析深层次原因，注重总结有关地区稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的好做法，并特别注重应对措施的研究和储备。
一分耕耘，一分收获。经济运行调节局的信息工作成绩突出。据了解，2014年，运行局报送政务信息234篇，报送数量在发展改革委各职能部门中名列前茅，为领导决策提供了大量信息参考。同时，对社会预期的引导作用也更加凸显。据统计，2014年运行局共发布门户网站信息4208条，既包括工作动态，也包括运行情况分析，内容涉及宏观经济运行、煤炭、电力、油气、运输、产业运行等多个领域。据了解，很多分析得到了各地经济运行调节部门和一些行业协会的好评，并有效运用到实际工作中。
此外，运行局还注重加强对地方运行调节工作的指导。组织专业培训，邀请专家就宏观经济形势与长期发展趋势、经济运行风险等内容进行专题培训，重点解决“怎么看”和“怎么办”的问题，提高地方对经济形势的预判能力和运行调节水平。
定位于结合部，创新方式解难题
“运行局过去也分配过资金，有过紧缺生产要素和运力资源的协调调度权，还有一些与行业管理相关的行政审批事项。但随着改革的深化，基本上都已经转移、下放或取消。”李仰哲指出，经济运行调节工作的定位和基础平台在“结合部”，即衔接经济正常运行所需要的各种要素，对接工交能源各行业和领域，调节供给和需求。而衔接、对接、调节，恰恰需要坚持问题导向，哪里有问题，哪里就有经济运行调节作为的空间，这些都集中体现在全力破解运行中的难题上。
煤炭脱困是自去年以来经济运行中的“一大难事”——不仅仅涉及到产煤省区、诸多企业、一个行业，也渐渐影响全局。为贯彻落实国务院煤炭行业脱困决策部署，国家发展改革委会同有关部门和单位建立煤炭行业脱困联席会议制度，加强统筹协调和推动落实，坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。在此过程中，运行局特别注重发挥“结合部”作用，牵头组织和参加煤炭行业脱困工作联席会议26次，研究制定了一系列具体措施并持续加大力度抓落实，煤炭脱困工作取得阶段性成效。
“原来的生产能力核定在我们这里，职能调整之后移交给国家煤矿安监局了。同时新上煤炭项目、违法违规处罚职能也都不在运行局，但煤炭脱困却是经济运行中的问题。因此，运行局应该主动牵头推动，协调国家能源局、煤矿安监局以及相关协会共同发挥作用。”李仰哲指出，当涉及到进出口政策、财税政策、金融政策的调整时，运行局需要组织相关部门召开联席会议，共同商讨解决相关问题。据了解，去年以来运行局会同有关部门下发了加强煤矿井下生产布局管理的煤炭生产技术装备改革导向意见，发布了《煤炭经营监管办法》，进一步规范生产经营秩序，推动产业升级和技术进步。在煤炭脱困方面的综合施策，使相关工作实现了从事后被动处理向事前事中主动调节的重要转变。
春运40天，近30亿人次的全国性人口流动，确保群众安全有序出行不可谓不难。“公安部门管道路交通安全与治安，安全生产监管部门抓安全监督，铁路、民航、公路等部门抓运输生产安全……涉及到众多部门的工作，如何统筹？作为承担宏观协调职责的国家发展改革委职能部门之一，我们要切实担当起组织协调之责。”李仰哲指出，今年春运期间运行局就提前跟教育部门沟通，引导高校错峰放假，大大缓解了交通运输压力，同时还联合共青团中央有关部门组织了志愿者服务春运活动。据介绍，为促进服务质量的提高，运行局还借力信用管理机制，引入第三方服务评价体系，对重点城市春运服务水平进行综合评估。多管齐下，实现了从“一事一办”向依靠体制机制创新的有效转变。 迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的难题。“每年夏天都是用电高峰期，全国光空调就有近两亿千瓦的负荷，供需矛盾十分突出。为此，我们要加强需求侧管理，保障民生用电，排列用电的先后顺序，确保有序。”李仰哲指出，每到夏冬两个季节，清洁能源有效利用的矛盾就会凸显。比如，云南、四川等地区的水电发展很快，夏天正好是汛期，水电要多发电，但为保安全，火电也不能全停，这就是一对矛盾。同样，迎峰度冬时，风电、太阳能发电和供热之间统筹兼顾也是难题。还有，电源点建设和输电通道建设如何协调？整个电力规划与经济发展如何更好匹配？这些问题都会在运行中反映出来。运行局能够也善于从专项协调中发现深层次矛盾，推动运行调节工作由以保障供应为主向供需双向调节转变。
筑基础建机制，急难险重显身手
“运行局是承担着国家发展改革委应急职能的司局，抓大事的同时不能误急事。”李仰哲指出，运行局除了监测研判经济运行态势，统筹协调全国煤电油气运保障工作，组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调外，还承担着编制应急体系建设规划、重要应急物资储备建设、综合协调应急物资保障工作、组织应对有关重大突发性事件的职能。
回顾运行局的发展历程，从2003年非典，到此后经济上升周期时煤电油气运供求持续紧张，再到2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等自然灾害……运行局在重大突发事件应对方面扮演着不可或缺的角色。
去年云南鲁甸、景谷地震等灾害发生时，运行局立即启动24小时应急值守，快速建立由20多个部门参加的基础设施建设和生产恢复工作联络机制，及时将相关信息上报委领导和国办，有效发挥了应急状态下的重要功能性作用。
快速高效的应急响应得益于平时的应急基础能力建设。李仰哲指出，运行局坚持把常态与非常态相结合，在不确定中寻找确定性，建立了常态下的局处长带班制度；组织编制应急物资分类与目录，并在此基础上逐步建立应急生产企业联系制度，增强应急保障的主动性和时效性；注重与地方相关部门的交流与联系，打造上下联动、协同配合的工作网络；并在事后对每一次突发事件的响应过程和相关措施及时进行总结和推广。
关键时刻“拿得出、顶得上、打得赢”，与强有力的队伍建设密不可分。李仰哲表示，运行局在近年工作中完成了很多急难险重任务，也形成了能吃苦、能战斗、不惜力的优良传统与作风。
运行局特别注重把业务建设和队伍建设融为一体，在机关定位转型讨论活动中，每个处室每周都会挤出时间专门进行学习，同时创新学习讨论形式，积极利用微博、微信等网络平台开展学习交流。
运行局从局领导到干部职工纷纷表示，机关定位转型虽经初步探索取得了一些经验，但仍在进程之中，任重而道远。在国家发展改革委党组领导下，全体干部职工有信心实现顺利转型，提升新常态下的经济运行调节水平。