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集体建设用地使用权的流转是土地制度改革的一个重要内容，流转过程中农民权益的保护受到中央越来越多的关注。我国广东、河北、南京等地虽已通过地方规章对此作出探索性创新，但欠缺统一的法律依据和规范的制度支撑，农民在流转过程中的权益仍得不到切实保障。为解决这一问题，应全面解读各地流转管理办法，遵循农民权利赋予、权利行使和权利保障的逻辑顺序，以集体建设用地使用权流转的立法前提、制度规范和后续保障为核心内容，分析集体建设用地使用权流转现存问题并提出完善路径，以保护农民的合法权利。