摘要：大数据已成为当前经济发展和国家竞争力提升的新引擎，不但促进社会创新，还正在引起社会结构的重大变革，给全球带来了深远影响。文章从透明政府的视角出发，比较了美国、英国、日本和韩国等4个发达国家的大数据战略发展情况，按照政府识别公共价值需求、调解公共价值冲突、主导公共价值促生的脉络，对4个国家的政府信息公开制度从隐私保护、技术导向、平台建设和服务增强等难度进行了分析。结合我国公共部门信息公开制度和已有的大数据开放与发展经验，对大数据背景下我国进一步完善信息公开提出了发展建议。
　　关键词：透明政府；信息公开；大数据；公共价值；政府2.0
　　中图分类号：D035-39 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016041
　　1.问题的提出
　　进入21世纪以来，信息技术的快速发展在全世界范围产生了巨大影响，推动了经济社会文化的全面进步，信息正逐渐成为一种新资源，在社会公众的生活和生产中占据重要地位。对于公众而言，正在形成一种前所未有的新生活方式，跨越了时空界限，在地球村当中沟通、交流。由于信息总量的显著增加和交互方式的变革，对于政府的行政工作提出了一些具有普遍性的新挑战，如公众对于政府工作的关注和讨论更加便利，因而关注度和频率不断增加，这促使政府不断努力提升绩效，同时，互联网和移动互联网的存在使得过去不受关注，影响力微弱的小型社会主体和个人有了表达价值主张的途径，因而客观形成了对于政府工作的多元价值需求，甚至这些需求之间是存在结构性相互矛盾的。在政府职能转变的过程中，首先要解决这些挑战，以满足公众需求，也为多元化治理手段提供了新的机遇。而这个过程中，必然包含了政府对于先进技术的引进和合理利用，反过来讲，可以认为是信息技术、大数据改变了社会经济活动的基本逻辑，倒逼政府的行政体制和职能结构形成转变。那么对于政府而言，确有必要形成新的行政工作组织模式，以治理的指导思想和基本方式来生成绩效，而多元参与中必然涉及到沟通的问题，从这个角度而言，实现透明政府理念，将政府信息对社会公众开放，是确有必要的发展方向。实行政府信息公开制，建设透明政府已经成为各国政府和社会的共识，信息化社会的不断发展与累积将人类带人大数据时代，海量的各种数据资源既是政府和社会主体发展的动力和机遇，也是对于政府治理能力的新挑战。
　　在大数据时代，政府治理更加依赖数据，信息社会的不断进步让政府部门决策越来越依赖数据的分析和使用，各领域的数据信息汇集至政府机构，政府部门面临着采集、摄取、分析、存储和分配这些数据的挑战，重要的是这些大数据本身是全社会的战略资源。需要在保障安全的情况下向全社会公开。大数据时代必然进入数据治国时代，数据治国就是要公开政府的信息和数据，让老百姓去查，去质疑，这就会形成一股新的监督力量，民主社会的精髓不仅仅在于选举权，更在于知情权，数据已经成为一种权利，政府的数据开放逐渐向私人领域拓进，就不会出现个别组织的数据垄断，而且数据只有开放使用，才可以获得更大的效率和价值，要重视不同主体的满意度，公众对于价值表达和数据隐私更加重视，提出被遗忘权等内涵很清晰的新要求。
　　尤其对于中国而言，改革开放以来社会经济保持高速发展，在信息化建设的方向上投入了巨大资源，逐步缩小和世界先进国家的差距，当前我国的互联网活跃用户和移动互联网活跃用户数量都占据世界第一的位置，逐渐在电子商务和电子政务发展方面积累了一些基础。但与此同时，庞大的人口基数也给信息化的普及和互联网的推广形成了障碍，我国公众对于信息化的认知层次不齐，尤其农村地区大量的人口还没有熟悉互联网，已经被带动进入大数据和物联网的新情境中。当前，我国正处在改革的深水区，加快推进政治文明和政治体制改革迫在眉睫，切实转变政府职能，推进行政管理体制改革成为当务之急，改革的核心之一，就是实行政府信息公开，建设透明政府，让公权力在阳光下更好的行使。
　　目前来讲，虽然中央层面出台了公开政府信息、建设透明政府的相关政策，各地方政府也都相应进行了大胆尝试，但是就当前的现状来看，我国在推进透明政府的建设进程中存在诸多问题，其建设水平远落后于美国等资本主义国家。如何公正透明的行使公共权力，尤其是在大数据的时代背景下，政府如何利用好这个资源提高信息公开的水平，推进透明政府建设进程，是当前我国面临的重要问题。
　　由于信息化的发展体现出对整个社会的影响，前所未有的深度和广度，公众和政府对于信息的重视也相应提升，经济的发展与公民意识的不断觉醒，使得透明政府这个议题逐渐引起了学术研究群体的关注，并成为学术研究的热点议题。但对于这个概念的认识不同，不同学者对于透明政府的内涵界定各异。中国早已确立信息公开法，但在理论指导，实践效果和制度建设各维度都没有取得较好的效果，本文的目标在于澄清透明政府概念以及透明政府与信息公开化区别与联系的基础上，笔者将通过总结国外相关国家的实践，通过比较的方式来剖析本国在建设透明政府的过程中存在的问题，结合先行者的经验与学者的批评建议，总结透明政府的重点与意义所在，并对我国透明政府建设提出符合发展规律、有具体可操作性的建议。
　　2.研究综述
　　大数据背景下对于政府信息公开的探讨往往引致透明政府这一概念，透明政府的概念主要有两个来源，在实践当中，传承对于政府信息公开的诉求与积累，其实质可以追溯至政治学对于行政公开原则的认可，最早在17世纪就被英国政治思想家洛克提出，是欧洲资产阶级对抗封建王权的产物。在我国，现代意义上的政府信息公开理念源于建国初期的《宪法》。近年来，就透明政府的确切含义出现了很多争议。有的学者认为建设透明政府，就是实行政务公开制，把政府的政务进行公开：而另外一些学者认为现实中政府往往以无公共价值的信息公布代替政务公开，因此要求透明政府应该是政府将全部信息公开化，以此防止政府避重就轻。笔者认为，建设透明政府，其实质就是政府信息公开，即将政府在行使职能、履行政府职责等各个环节，将产生的信息进行有效的公布与发表。建立信息公开制度，建设透明政府，不仅是规范官僚机构权力，提高行政管理水平的治理工具，它还是保障公民知情权，促进参政议政，推行政治民主的重要举措。