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2011年一季度以来，由于市场因素煤价上涨引发火电成本加大，南方水电区域出现干旱影响水电供给，以及正逢“十二五”开局之年投资项目增多，导致全社会用电量超出预期，电力供需出现严重不平衡，用电高峰比往年提前到来，我国多地出现淡季“电荒”现象。浙江、江苏、江西、湖北、重庆、河南等地均不同程度地出现用电紧张态势，据国家电网公司统计，2011年迎峰度夏期间，华北、华东、华中电网电力缺口将达到5000万千瓦。