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从夏商西周到春秋时期,在君权神授观念盛行的同时,对民众作用的认识不断加深,执政者已提出"保民"、"爱民"等主张,但都是从君主本位的立场解释"爱民"的涵义,"民惟邦本"之说尚未出现.战国时期的政治家思想家提出"民贵君轻"、"王者以百姓为天"、"以人为本"、"民者,君之本也"等思想,汉初贾谊对民众的作用又有更精当的论述.在这些思想的基础上才概括成&qu