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2017年以来全国有50多个城市先后进入了 “抢人大战”，各个城市均出台了相应的人才利好政策，比如放宽落户条件，赠送补贴，优惠性租房买房，扶助创业等等。在这其中，成都市与西安市引才效果尤为明显。论文以此为基础，对比这两个城市人才的引进效果，最后对西安下一步人才引进措施提出建议及对策。
2019年，根据全球人才竞争力指数报告显示，瑞士，新加坡和美国在人才竞争方面继续领先于其他国家，而亚洲，拉丁美洲和非洲的国家的人才基础反而在逐步流失。研究结果还表明，排名最高的国家和城市在对创业人才方面是最为开放的。在这其中，中国排在2019全球人才竞争力指数排行榜的第45位。另外，在城市排名方面，中国总有12座城市榜上有名，他们分别是台北、香港、北京、上海、杭州、广州、西安、成都、深圳、郑州、武汉、天津。成都与西安均是榜上有名。
近日，第一财经.新一线城市研究所发布《2019城市商业魅力排行榜》，有 15座新一线城市纳入排行榜。榜单中，成都排在新一线城市中榜首位置，西安则排在第5位。2017年，西安在新一线城市中的排名在在第8位，2018年，排名在第6位，2019年排名达到新高第5位。经过分析发现，西安榜单上升主要原因是在“商业资源集聚度”和“城市枢纽性”这两个指标方面。成都在2017年至2019年一直居于榜首的位置。在2019全球人才竞争力指数报告和2019城市商业魅力排行榜中成都与西安都名列其中，这与两座城市的“引才”政策有着非常重要的关联，以下论文将西安与成都的引才效果进行对比分析。
一、西安市人才引进效果
（一）学历落户和人才引进比例不断增长、户籍人口结构逐步趋于年轻化、人才结构更为优化
根据西安市公安局治安局户政处相关领导报告，2018年1月1日至12月31日12时，西安市外迁入人口总共合计79.5万人，其中学历落户和人才引进比例占到总迁落户的63.5%，具体包括博士以上1253人，硕士研究生26762人，本科237500人，人才引进合计共32万人。根据2019年3月发布的《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，其中2018年末西安全市常住人口达到1000.37万人，突破千万大关，比2017年末净增加高达38.70万人。
自户籍新政实施以来，西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比户籍新政实施之前平均年龄下降了1岁，老龄化率下降了1个百分点。截止2019年3月，西安市人才新政取得了比较明显的效果，目前在已经落户的新西安人当中，学历落户和人才引进占比高达66%。
（二）当地经济水平不断增长
人才引进对当地经济水平增长的效果是显而易见的。截止2019年7月，经过初步的核算，2019年上半年西安市全市实现生产总值（GDP）4142.34亿元，按可比价格计算同比增长7.0%。
西安市统计局公布了了2019上半年全市经济运行的情况，分具体产业来看，第一产业投资同比下降为31.7%;第二产业投资增长为6.4%，其中，工业投资增长5.6%;第三产业投资增长达2.0%。工业投资中，高技术制造业投资增长达10.1%，快于全市固定资产投资7.9个百分点。
2019年上半年，高技术产业产值增长高达17.5%，快于全市规模以上工业总产值6.9个百分点;高技术制造业投资占工业投资比重达41.8%，增长了10.1%，增速快于全市投资7.9个百分点。其中以新技术为引领的相关服务业增长速度较快。2019年1月至2019年5月，规模以上科技服务业、生产性服务业、文化产业企业营业收入同比分别增长21.4%、14.7%、 26.1%，均快于全市规模以上服务业营业收入的增速。2019年上半年，锂离子电池、单晶硅、光电子器件分别增长为28.1%、15.6%、32.0%。
2019年1月至2019年5月，规模以上工业企业研发费用支出增长高达37.7%，规模以上服务业研发费用支出增达长61.8%。建成市级以上科技企业孵化器、众创空间达高达255个，具体包括国家级科技企业孵化器21个，国家级备案众创空间52个。新增境内外上市企业为5家，包括科创板上市2家。新增新三板挂牌企业为5家。2019上半年共新开通4条国际航线和3条国际货运航线，获评“2019国际物流大通道建设突出贡献城市”，中欧班列“长安号”开行达846列，是去年同期的1.6倍。
二、成都市人才引进效果
由上海社科院和社科文献出版社共同推出的《国际城市发展报告（2018）》顯示，成都直接从2012年的准世界城市等级，跃升进入世界城市第二梯队行列，比肩深圳、天津。可想而知，截止2019年上半年，成都市的引才效果在新一线城市中是最为明显的。
（一）落户青年人才比例较高，落户外国人数量达历史新高
截止2019年5月，成都全市累计落户人才达28.26万人。其中，青年人才28.07万人，占比99.33%，技能人才0.19万人，占比0.67%。在成都市“人才新政12条”实施两年来，成都市取得永久居留身份证的外国人数量远超新政实施前13年的总量。截止2019年6月，成都市取得永久居留身份证外国人达到226人次。出入境十五条更是吸引到了更多的外国留学生投身到成都市的创新创业活动中。
（二）主要经济指标好于预期
根据成都市政府新闻办公室获取的数据，2019年上半年，全市实现地区生产总值达7702.37亿元，按可比价格计算，比上年同期增长8.2%，增速高于全国、全省1.9、0.3个百分点。
分具体产业来看，第一产业实现增加值196.90亿元，增长了3.2%;第二产业实现增加值3113.83亿元，增长了7.4%;第三产业实现增加值为4391.64亿元，增长高达9.0%。 2019年上半年，成都市实现外贸进出口总额2614.5亿元，增长达21.5%，高于全国17.6个百分点，占四川省外贸进出口总额的86.2%。新批外商投资企业达238家，外商直接投资（FDI）10.6亿美元，同比增长12%。新批或增资1000万美元以上的重大外资项目数量达到47个。
2019年上半年，成都市高技术产品出口额达到1118.8亿元，增长28.1%;加工贸易出口950.8亿元，增长29.2%。成都高新综合保税区进出口1950.7亿元，增长29.1%，进出口规模连续15个月在全国综保区中排名第一。为契合国家“一带一路”战略，中欧班列（成都）开行达620列，货值达到了25.2亿美元，同比增长为18.7%。
2019上半年，新兴工业产品产量不断增长，具体为：城市轨道车辆、太阳能电池、工业机器人，增长分别为2.4倍、1.0倍、52.1%。
随着“东进”战略不断深入推进，成都市“东进”区域完成投资增长为17.9%，高于该市投资增速6.5个百分点。天府新区成都片区完成投资增长为21.5%，并高于该市投资增速10.1个百分点。
2019上半年，成都市开行国际班列合计1285列，增长为38.9%，综合重载率达到91.5%，居于全国首位。成都市开通国际（地区）航线达到118条，其中包括国际（地区）定期直飞航线66条。成都双流国际机场实现旅客吞吐量高达2734万人次，增长为4.7%。
三、西安市人才引进推进策略
截止2019年上半年，相对于成都市人才引进明显的效果，西安市在引才之后也是取得了一定成绩，但是与成都市在各项经济指标上仍存在一定差距，需要在以下几方面进行努力：
（一）加大对高端稀缺人才的吸引力
高端稀缺人才仍然是当下大西安发展急需的人才，落户，租房买房的优惠仍需继续推进，但真正能吸引高端人才的是西安市的大环境，具体包括投资环境，科研环境等，高端稀缺人才需要看到西安市的未来的可发展性。
（二）由抢人策略逐步转到留人策略
首先，要稳固先期抢人大战的成果，避免先期成果付诸东流。
再者，西安属于高校集聚区，其中不乏985、211院校。这些高校毕业生对西安有一定的感情基础，如果可以提高每年高校毕业生留在西安的比例，可以说西安市人才数量和质量都会有一定的基础。当然不仅仅是留西安市内高校毕业生，也包括陕西境内其他高校的毕业生。另外，借着一带一路的便利，吸引各大高校留学人才，也属于西安市接下来人才新政的重点工作之一。
最后，加大对重视人才的职业生涯规划。在如今的人才竞争的时代，一个城市的吸引力如何，很大程度上会受到“以人为本”人才理念的影响。要想真正的留住人才，就必须关注人才的持续成长。这其中，职业生涯规划是一种非常有效的手段。作为一座城市，一个企业，一所学校，我们需要更好的辅助人才规划好自身的职业生涯，让新西安人为大西安贡献属于自己的一份力量。（作者单位：西安财经大學行知学院）
陕西省教育厅科技处2019年专项科研计划项目：“一带一路”背景下西安市人才引进政策研究（19JK0329）
2019年，根据全球人才竞争力指数报告显示，瑞士，新加坡和美国在人才竞争方面继续领先于其他国家，而亚洲，拉丁美洲和非洲的国家的人才基础反而在逐步流失。研究结果还表明，排名最高的国家和城市在对创业人才方面是最为开放的。在这其中，中国排在2019全球人才竞争力指数排行榜的第45位。另外，在城市排名方面，中国总有12座城市榜上有名，他们分别是台北、香港、北京、上海、杭州、广州、西安、成都、深圳、郑州、武汉、天津。成都与西安均是榜上有名。
近日，第一财经.新一线城市研究所发布《2019城市商业魅力排行榜》，有 15座新一线城市纳入排行榜。榜单中，成都排在新一线城市中榜首位置，西安则排在第5位。2017年，西安在新一线城市中的排名在在第8位，2018年，排名在第6位，2019年排名达到新高第5位。经过分析发现，西安榜单上升主要原因是在“商业资源集聚度”和“城市枢纽性”这两个指标方面。成都在2017年至2019年一直居于榜首的位置。在2019全球人才竞争力指数报告和2019城市商业魅力排行榜中成都与西安都名列其中，这与两座城市的“引才”政策有着非常重要的关联，以下论文将西安与成都的引才效果进行对比分析。
一、西安市人才引进效果
（一）学历落户和人才引进比例不断增长、户籍人口结构逐步趋于年轻化、人才结构更为优化
根据西安市公安局治安局户政处相关领导报告，2018年1月1日至12月31日12时，西安市外迁入人口总共合计79.5万人，其中学历落户和人才引进比例占到总迁落户的63.5%，具体包括博士以上1253人，硕士研究生26762人，本科237500人，人才引进合计共32万人。根据2019年3月发布的《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，其中2018年末西安全市常住人口达到1000.37万人，突破千万大关，比2017年末净增加高达38.70万人。
自户籍新政实施以来，西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比户籍新政实施之前平均年龄下降了1岁，老龄化率下降了1个百分点。截止2019年3月，西安市人才新政取得了比较明显的效果，目前在已经落户的新西安人当中，学历落户和人才引进占比高达66%。
（二）当地经济水平不断增长
人才引进对当地经济水平增长的效果是显而易见的。截止2019年7月，经过初步的核算，2019年上半年西安市全市实现生产总值（GDP）4142.34亿元，按可比价格计算同比增长7.0%。
西安市统计局公布了了2019上半年全市经济运行的情况，分具体产业来看，第一产业投资同比下降为31.7%;第二产业投资增长为6.4%，其中，工业投资增长5.6%;第三产业投资增长达2.0%。工业投资中，高技术制造业投资增长达10.1%，快于全市固定资产投资7.9个百分点。
2019年上半年，高技术产业产值增长高达17.5%，快于全市规模以上工业总产值6.9个百分点;高技术制造业投资占工业投资比重达41.8%，增长了10.1%，增速快于全市投资7.9个百分点。其中以新技术为引领的相关服务业增长速度较快。2019年1月至2019年5月，规模以上科技服务业、生产性服务业、文化产业企业营业收入同比分别增长21.4%、14.7%、 26.1%，均快于全市规模以上服务业营业收入的增速。2019年上半年，锂离子电池、单晶硅、光电子器件分别增长为28.1%、15.6%、32.0%。
2019年1月至2019年5月，规模以上工业企业研发费用支出增长高达37.7%，规模以上服务业研发费用支出增达长61.8%。建成市级以上科技企业孵化器、众创空间达高达255个，具体包括国家级科技企业孵化器21个，国家级备案众创空间52个。新增境内外上市企业为5家，包括科创板上市2家。新增新三板挂牌企业为5家。2019上半年共新开通4条国际航线和3条国际货运航线，获评“2019国际物流大通道建设突出贡献城市”，中欧班列“长安号”开行达846列，是去年同期的1.6倍。
二、成都市人才引进效果
由上海社科院和社科文献出版社共同推出的《国际城市发展报告（2018）》顯示，成都直接从2012年的准世界城市等级，跃升进入世界城市第二梯队行列，比肩深圳、天津。可想而知，截止2019年上半年，成都市的引才效果在新一线城市中是最为明显的。
（一）落户青年人才比例较高，落户外国人数量达历史新高
截止2019年5月，成都全市累计落户人才达28.26万人。其中，青年人才28.07万人，占比99.33%，技能人才0.19万人，占比0.67%。在成都市“人才新政12条”实施两年来，成都市取得永久居留身份证的外国人数量远超新政实施前13年的总量。截止2019年6月，成都市取得永久居留身份证外国人达到226人次。出入境十五条更是吸引到了更多的外国留学生投身到成都市的创新创业活动中。
（二）主要经济指标好于预期
根据成都市政府新闻办公室获取的数据，2019年上半年，全市实现地区生产总值达7702.37亿元，按可比价格计算，比上年同期增长8.2%，增速高于全国、全省1.9、0.3个百分点。
分具体产业来看，第一产业实现增加值196.90亿元，增长了3.2%;第二产业实现增加值3113.83亿元，增长了7.4%;第三产业实现增加值为4391.64亿元，增长高达9.0%。 2019年上半年，成都市实现外贸进出口总额2614.5亿元，增长达21.5%，高于全国17.6个百分点，占四川省外贸进出口总额的86.2%。新批外商投资企业达238家，外商直接投资（FDI）10.6亿美元，同比增长12%。新批或增资1000万美元以上的重大外资项目数量达到47个。
2019年上半年，成都市高技术产品出口额达到1118.8亿元，增长28.1%;加工贸易出口950.8亿元，增长29.2%。成都高新综合保税区进出口1950.7亿元，增长29.1%，进出口规模连续15个月在全国综保区中排名第一。为契合国家“一带一路”战略，中欧班列（成都）开行达620列，货值达到了25.2亿美元，同比增长为18.7%。
2019上半年，新兴工业产品产量不断增长，具体为：城市轨道车辆、太阳能电池、工业机器人，增长分别为2.4倍、1.0倍、52.1%。
随着“东进”战略不断深入推进，成都市“东进”区域完成投资增长为17.9%，高于该市投资增速6.5个百分点。天府新区成都片区完成投资增长为21.5%，并高于该市投资增速10.1个百分点。
2019上半年，成都市开行国际班列合计1285列，增长为38.9%，综合重载率达到91.5%，居于全国首位。成都市开通国际（地区）航线达到118条，其中包括国际（地区）定期直飞航线66条。成都双流国际机场实现旅客吞吐量高达2734万人次，增长为4.7%。
三、西安市人才引进推进策略
截止2019年上半年，相对于成都市人才引进明显的效果，西安市在引才之后也是取得了一定成绩，但是与成都市在各项经济指标上仍存在一定差距，需要在以下几方面进行努力：
（一）加大对高端稀缺人才的吸引力
高端稀缺人才仍然是当下大西安发展急需的人才，落户，租房买房的优惠仍需继续推进，但真正能吸引高端人才的是西安市的大环境，具体包括投资环境，科研环境等，高端稀缺人才需要看到西安市的未来的可发展性。
（二）由抢人策略逐步转到留人策略
首先，要稳固先期抢人大战的成果，避免先期成果付诸东流。
再者，西安属于高校集聚区，其中不乏985、211院校。这些高校毕业生对西安有一定的感情基础，如果可以提高每年高校毕业生留在西安的比例，可以说西安市人才数量和质量都会有一定的基础。当然不仅仅是留西安市内高校毕业生，也包括陕西境内其他高校的毕业生。另外，借着一带一路的便利，吸引各大高校留学人才，也属于西安市接下来人才新政的重点工作之一。
最后，加大对重视人才的职业生涯规划。在如今的人才竞争的时代，一个城市的吸引力如何，很大程度上会受到“以人为本”人才理念的影响。要想真正的留住人才，就必须关注人才的持续成长。这其中，职业生涯规划是一种非常有效的手段。作为一座城市，一个企业，一所学校，我们需要更好的辅助人才规划好自身的职业生涯，让新西安人为大西安贡献属于自己的一份力量。（作者单位：西安财经大學行知学院）
陕西省教育厅科技处2019年专项科研计划项目：“一带一路”背景下西安市人才引进政策研究（19JK0329）