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一、“全公开操作”出现的背景当前，上海市城市房屋拆迁依据的主要法规是2001年11月1日开始执行的《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令）和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（市政府第11l号令）（简称《实施细则》与以往拆迁法规相比，该《实施细则》最大的特点是拆迁补偿安置从“人头”向“砖头”转变，从法规上确立了按被拆除房屋的市场价值进行拆迁补偿安置。新的拆迁政策相对老政策而言，具有拆迁管理的市场性、操作的规范性、安置的多样性等特点。