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转变干部作风，加强机关行政效能建设，必须有完善而严格的制度作保证。自治区刘奇葆书记指出：“加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系。逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。”基层国土资源部门如何贯彻落实“三项制度”，建立完善行政效能建设长效机制？